国外电子政务发展理念与经验，本文主要内容关键词为：电子政务论文,理念论文,国外论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当今世界，电子政务的发展既成为各国政府行政管理改革的主要方向，也成为政府治国不可或缺的工具。在经济全球化加快发展的时代，电子政务的发展水平对政府信息化建设进程有着十分重要的影响。分析国外电子政务发展的理念，总结和借鉴国外电子政务发展的经验，对努力推进电子政务在我国的发展是十分必要的。
1 国外电子政务发展理念
1.1 倡导“以用户为中心”的人本理念
面向公众，为社会提供良好的服务已成为各国电子政务发展的基本点。以用户为中心，为公众提供每天24小时，每周7天，每年365天的服务成为各国政府开展电子政务的目标。例如，美国政府提出了“以公民为中心、面向结果，基于市场”的三大指导原则；英国政府在各种政策文件中都将“建立以公众为中心的政府”作为电子政务建设的指导思想，在电子政务建设过程中，加强跨部门的合作，以更好地满足公众需求；新加坡政府的eCitizen（电子公民）网站就是按照一个居民由出生到死亡的生命全过程的各个阶段所可能遇到的需要与政府打交道的全部问题来设计的，是一个完全以居民为中心的服务网站：法国电子政务的项目非常强调以用户为中心，如何做好为公众服务，给用户提供方便，电子政务的服务效果也主要以公众的反映来测量，体现了非常明确的政府服务意识。值得注意的是，西方国家在确定电子政务的目标时，把电子化服务作为重要的衡量指标。他们认为，如果在电子化政府战略中没有为公民服务、以及运行效率衡量的目标，电子政务的发展就将是失败的。
1.2 推行“政府主控、面向市场”的合作理念
电子政务的推进是一个从简单到复杂的渐进过程，其管理与实施方式并非一成不变。经过不断的探索和总结，各国逐渐形成了以市场为导向，以政府为主控的建设模式。例如，瑞典电子政务实施分为三个层次：项目总体设计由司法部负责。具体管理、运营和维护由非政府组织如各种委员会承担。设备采购、技术开发和技术服务完全采用政府采购、项目外包和专业公司托管的市场运作机制。法国的电子政务工程主要是通过业务外包的机制来完成的。这样政府既可迅速地引进先进的IT技术、降低成本和费用，更好地完成任务，又不必背上过多的人员包袱。企业也非常乐意承接政府项目，与政府建立长期的合作关系，将政府的项目与企业发展的目标结合起来，达到更好的双赢效果。在美国，电子政务的筹划和建设基本上是由联邦政府统一发起、组织和调控。在联邦政府下面，或自发组织或由政府组织或由一些公益性组织组成监管电子政务的组织机构，分别有电子政务促进协会联盟、IT产业顾问协会、政府信息技术服务小组、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办、国家政府官员协会、政府评估组及首席信息化小组等等。电子政务所需涉及到的各种日常事务，包括技术推进、法规政策荐议、管理投资、改善服务、业绩评估等工作均由它们担当。就电子政务的建设而言，一个“逻辑上集中、物理上分布”的模式将有利于国家对其实现统一领导、统一规划、统一标准和规范的既定方针。
1.3 实行“信息公开、民主参与”的开放理念
考察国外电子政务的发展，可以发现：无论是电子政务的起步阶段，还是政府与用户的单向或双向互动阶段，甚至是网上事务处理阶段，“政府信息公开、公众民主参与”的开放理念一直贯穿其中。基于此，各国电子政务发展中都十分重视对社会的信息公开发布。例如在法国，不论是在总理府，还是在访问单位的有关官员，他们都强调电子政务向公众提供信息服务的重要性。目前，法国有1400多个机构与欧共体其他国家有信息互联，各级政府部门都把向社会开放信息当作一项重要的任务来做。他们不仅将政府的决定、报告、统计数据向公众提供，还特别重视向公众解释政府的态度及原因，加强公众与政府的沟通，从而有利于公众与政府的配合。新西兰政府将电子政务的发展明确定位为，能够使广大公民更多地参与政府的事务，让公民随时可以了解或知道政府在做什么，怎么做。瑞典作为世界上第一个建立政府信息公开制度的国家，在电子政务的发展中，其开放理念更加彰显。政府把为企业和居民服务，增加透明度，促进民主化，作为电子政务的第一目标。瑞典司法部还制定了政府网站的强制性要求，规定政府网站对应该向社会公开的信息不能有遗漏，保证企业和居民进入一个政府门户网站就可以得到所有政府信息。
1.4 坚持“基于电子、面向政务”的目标理念
世界上的许多国家或地区都已经将电子政务作为国家发展的一项重大举措，不惜投入巨额资金，采用先进的技术来改造传统的政府管理方式。电子政务发端于信息技术，其发展又以电子技术为支撑。然而，各国在发展电子政务过程中，始终突现出“基于电子、面向政务”的目标理念。例如，2002年2月27日美国白宫管理与预算办公室（OMB）公布了美国政府的“电子政务战略”。OMB在文件中明确指出，实施“电子政务战略”的目的是通过提高技术水平改善联邦政府的工作效率和绩效，使美国公民和企业界能更方便地与美国政府互动，以期节约政府开支和理顺企业界与政府之间的业务关系。新西兰政府电子政务是一个由政务各部门集成的综合性政务管理系统。政府电子政务项目从2000年7月开始实施，预计2004年在新西兰政府中央和地方各部门全部实现以现代计算机网络、通信技术为媒介的高效政务管理目标，简化公众与政府间的联系沟通方式，大大提高政府的办公效率，密切政府与公民的合作关系，让公众更加信任政府。韩国电子政务建设阶段实践也充分显示了这一目标理念：第一阶段是对包括政府公共机关职员在内的业务计算机化，推进国家骨干计算机网络项目建设；第二阶段的目标则是提高公共部门的效率，实现清廉政府，从而提高整个社会的生产效率。世界上大多数国家都将2005年左右作为基本实现政府服务电子化的最后时刻，这些国家似乎都站在新世纪的起点，围绕电子政务而展开激烈的竞争。这场竞争，不单是硬件和技术的竞争，从更深层次上说，这场竞争将对世界各国的行政管理面貌产生重大而深刻的影响，将对各国的国际竞争力及其在未来世界当中的国际地位产生决定性的作用。
2 国外电子政务发展经验
电子政务日益成为世界各国关注的热点，尤其经过近几年的发展，全球的电子政务正在逐步走向成熟，围绕电子政务的各种创新不断涌现，积累了许多可籍借鉴的宝贵经验。
2.1 明确战略目标和行动计划
电子政务涉及组织、技术、政策、制度等诸多方面的因素，是一项复杂的系统工程。它的发展不仅需要政府强有力的驱动，还需要有长远的眼光和切实可行的计划。美国、加拿大、欧盟、新加坡等国在政府的重视和推动下，实现了一系列战略行动计划，使其电子政务的发展处于世界的前列。
为推动美国电子政务计划，2001年7月美国白宫管理与预算办公室（OMB）宣布成立“电子政务特别工作小组”（E-Government Task Force）。该特别小组围绕“为取得电子政务的战略性进展应采取的重点行动”提出了建议。同年10月，总统管理委员会（PMC）讨论并通过了这些建议。随后，各机构的项目小组会同OMB制定了电子政务计划实施框架，并将其列入2003财年预算。2002年2月，OMB公布了美国政府的“电子政务战略”，其中包含了24项具体的电子政务项目计划。加拿大电子政务建设的目标是2004年实现所有重要政府服务完全上网。加拿大联邦政府财政委员会首席信息办公室负责推动电子政务建设，该机构负责建立电子政务计划与人力资源框架、监控发展过程、解决政策与信息管理问题、鼓励政府服务转换、设计技术结构和管理政府通讯联系等。从2000年春天开始，加拿大政府实施所谓“E-分组”战略，从以用户为中心的原则出发，共归纳出35个政府信息和服务群组。欧盟委员会提出，欧盟成员国应在2002年以前实现20个基本公共服务项目。新加坡政府把电子政务作为推进新加坡走向知识经济的重要支柱。2000年政府拨出1.5亿美元用于未来三年电子政务建设，实施5个战略性举措，目标是使新加坡在电子政务方面位于世界前五名。
2.2 建立集成、有效、安全的政府门户网站
国际电子政务发展的一个最新趋势是，政府门户网站已经成为电子政务发展的一种基本形式，即通过一个门户网站可以进入到政府的所有部门，或者可以进入任何一个由政府向用户所提供的服务项目。电子政务的发展正在走出相互独立、单独发展的路子，一些国家开始在一个统一的政府网站下，将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的目录下，根据特定用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。
美国联邦政府已经建立的FirstGov就是这样一个政府门户网站。通过这个网站，居民可以进入大约二万个联邦政府各个部门的网站，搜索大约三千万个网页。网站按行政、立法、司法提供16个主题的分类政府信息，并且可以完成一些简单的、风险不大的业务处理。
英国政府也在发展单一的政府服务门户网站系统。这个系统由“英国在线”网站和“政府虚拟门户”网站组成。“英国在线”网站于2000年12月开通，它不久将上千个政府网站连接起来，而且把政府业务按照公众需求进行组合，使公众能够全天候地获得所有政府部门的在线信息与服务。“政府虚拟门户”网站是一个让公众和企业获得在线服务提供登记注册服务的专门网站，它可以使公众和企业通过一个单一的入口同政府的多个部门进行沟通和实现行政事务的在线办理。
瑞典于1997年开始，由瑞典司法部统一负责建设、运行和维护瑞典政府门户网站项目，门户网站的名称为“www.SverigeDirekt.se”。其基本设计是：网站实行“一站式”服务；实行“统一式”管理；实行“协议式”信息共享；制定电子政务信息安全标准；考虑到公众的知识差异，开发了专门为用户服务的个人搜索引擎。
从各国的经验看，政府门户网站建设必须注意几个关键环节：一是以用户为导向：二是强化必备的交互功能；三是保证信息安全。因此，建立和维护牢固而可信的电子政务平台将是门户网站成功的关键。
2.3 循序渐进，分阶段推进
尽管美国具有世界最先进的信息网络技术条件，但是在电子政务战略的具体实施方面，仍然是采取分阶段实施的策略，由简单到复杂，将电子政务划分为四个阶段来实施。第一阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息，简单的事务处理：第二阶段，进一步发展门户网站和更复杂的事务处理，实行初步的业务协作：第三阶段，重点是实现政府业务的重组，建立集成业务服务系统以及复杂的技术体系；第四阶段，则建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的交互式业务交流与服务。
瑞典电子政务建设是按网上信息发布、网上信息服务、网上电子交易和按项目进行功能整合四个步骤实施的。首先，是各级政府部门按照统一的标准进行网上信息发布。其次，是网上信息服务。再次，是实现网上交易，企业和居民可以在任意地点完成与政府以及银行和保险公司等部门的业务联系。最后，是以电子政务项目为龙头的政府功能整合，避免重复建设和重复采购，使政府各部门从分立服务逐渐走向业务的协同和功能的整合。
韩国的电子政府建设可以大致分为两个阶段：第一阶段是对政府公共机关职员的业务计算机化。韩国政府从1987年开始选择行政、金融、教育研究、国防、公安等信息化传播效果较大的5大重点领域全面推进政务信息化项目。通过第一阶段电子政府建设项目的成功，政府所有公务员都拥有了自己的计算机，大部分行政业务实现了计算机化，即完成了行政计算机化。第二阶段韩国电子政府的目标是超越单纯的信息数字化，旨在提高公共部门的效率，实现清廉政府（Clean Government），提高整个社会的生产效率；最终使国民可随时随地、方便地得到政府所拥有的信息，并将收集到的信息用于实际生活，进一步提高生活质量。
2.4 以政策消除数字鸿沟
从全球的情况来看，电子政务发展的主要难点之一便是所谓“数字鸿沟”问题。如果不能做到居民普遍上网，那么电子政务只能是为少数人提供了方便和服务，使社会的强势团体更强，而弱势团体更弱，并因而强化了社会的不均。事实上，那些最需要政府提供服务的人（如社会救济）往往可能正是那些无法上网的人。为了克服这一难点，许多国家制定了相应的政策，采取了一系列的措施。
韩国政府于1999年制定“Cyber Korea 21（数字韩国）”计划，在持续推进宽带信息通信网络建设的同时，致力于消除不同地区之间、阶层之间信息鸿沟的信息化教育。现在韩国已有占全体户数59％的850万户在使用宽带互联网，这使得韩国成为世界第一宽带互联网拥有国家。
瑞典是个地形狭长的国家，人口分布很不均匀。政府制定的电子政务战略之一就是让人口稀少地区的居民也能够得到电子政务服务，以缩小数字鸿沟。为此，他们在2000年提出了宽带计划，计划到2005年，瑞典所有的居民都能够使用宽带。
另外，加拿大和新加坡向低收入家庭提供购买计算机的补助；意大利的波哥纳市向所有的居民提供免费上网和电子邮箱；英国利用公共图书馆、牙买加利用邮局、印度利用公共信息亭等方便居民就近进入政府网站等等。