摘要：随着我国经济的不断发展，越来越多的环境问题也不断地突显，人们也越来越意识到保护环境的重要性。在我国的第十三个五年规划实施期间，对于生态环境与经济共同发展提出了更高的要求。在这个过程中，我国各个地区在不断发展经济的同时，对于环境的保护工作也需要大力的推进。在这之前，人们大多都是“靠山吃山，靠水吃水”；在这之后，人们更加意识到青山绿水的重要性，从而开始大力的对青山绿水进行保护。在这样的情况下，环评质效的要求就需要得到改变，原有的管理制度已经不能够满足现在的要求，在未来的发展过程中，各个地区都要将经济发展与环境建设进行协调管理，在评价制度管理方面，要将现有的管理制度与现在的实际的情况相结合，从而得到更加符合实际的环评质量以及效率的管理制度。
关键词：环评质效；因素；对策
1 影响环评质量和效率的因素分析
1.1环评机构能力建设和质量管理仍显不足
相比环保设计和其他咨询行业，责任压力较大、委托费用偏低、从业人员流动性高、技术储备不足是环评机构的普遍现状。随着深化改革环评制度，环评编制机关与审批部门脱钩，有利于加强环评审批的公正性[1]，但相关单位环评工程师取消注册登记，环评资质人员缺乏的问题愈发凸显。因能力建设不足，环评机构难以构建有效的内部质控体系，对其编制的环评文件缺乏系统的质量管理，不得以将环评技术评估机构甚至环评审批部门作为内审机构，因而经常出现环评文件因质量问题被反复退回修改的情况，严重影响了项目环评审批及前期工作正常推进。
1.2环评评估队伍建设和专家考核机制尚待完善
作为环评审批机关的“减压阀”和“保险衣”，目前环评评估机构大多存在业务及信息来源较为单一、缺乏全过程介入环境监管途径等问题，难以通过实践检验环评评估的有效性。同时，技术评估专家的考核约束机制仍待补充完善。以云南省为例，技术评估专家的选拔、培养、管理、监督、考核及淘汰制度尚未真正建立。在环评技术评估过程中，专家发挥的责任和作用多源自于个人素质，并无严格制度约束，主要依靠环境政策而非专业知识技术判断项目的环境可行性，难以有效解决环评疑难杂症。
1.3环评机构管理和审批部门能力建设有待加强
目前虽已建立了环评机构的备案和日常考核机制，但考核结果尚未有效与环评机构奖惩挂钩，缺乏行之有效的环评机构退出机制。云南省环评机构备案数量逐步增多，但是能够提供高效高质环评服务的咨询机构却不多。同时，各级环评审批部门普遍面临管理人员少、审批任务重、公众环保服务事项多等矛盾和压力。在繁重的事务性工作中，如何行之有效地加强对环评机构的管理，使之更好发挥环保咨询服务的作用，是环评审批部门能力建设面临的挑战。
1.4环境监测及基础研究等第三方支撑能力不足
目前事业性质监测单位因承担大量例行监测任务，充分参与环保咨询服务市场的动力不足，而社会化监测机构具有参与市场化运作的主动性，但对其监测规范性进行监控的力度尚需加强。此外，社会性污染治理设施建设尚不足，无法为项目环评落地提供有效支撑，尤其在欠发达地区，因基础设施建设和发展滞后，生活源类污染物难以得到合理有效的处置。环评基础研究和技术创新等第三方支撑能力不足，环评机构与研究机构通常彼此独立，基础研究成果未能及时有效地运用于实际环评中，实际工作所需的技术创新也难以调动研究得到有效解决。
1.5上层规划和项目设计未能有效融入环保理念
规划与项目的本末倒置和规划的朝定夕改时有发生，导致规划对项目的指导性作用有限。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在规划环评严肃性未能得到充分重视的前提下，规划阶段往往遗漏重大环境制约因素辨识，致使项目环评推动过程十分艰难且被动。项目可行报告内容相对空泛，缺乏较为详细的物料来源及工艺流程，导致环评工作过程中无法进行有效的污染源强识别和核算。部分建设单位从经济角度出发确定工可报告的项目推荐方案，并要求环评机构将其作为唯一方案进行环境可行性分析，若在环评评估或审批过程中被否定，则被迫进入反复修改工可报告的过程，影响环评质效的提高。
2提高环评质效的对策
2.1对整个的环评工作进行有效的规划
根据已有的问题，对于现在的环评机构本身以及各个建设项目等进行有效的规划，提前进行介入，从而有效地控制工作。避免工作中出现“只重表面，不重实际”的现象，防止工作中出现空谈，不切实际的现象。将环境评价理念充分与现在的工作进行有效的结合，在项目中有效实施，不断地促进生态建设与经济协调发展。
2.2对环评机构进行监督管理
不断地输入“环境保護”“尊重环评”等观念，从而让工作人员能够对环评有深刻的了解，能够在实际的工作中将环境保护放在更加重要的地位。另外，为了环评机构能够得到更好地发展，对于环评机构的工作人员要不断进行培养，不断地解决现在人力资源短缺的问题，进一步的提升环评机构的能力。
2.3对于环境评价机构要减少压力，加强第三方的监管
搭建合理的监管体系，是环境评价有效实施的重要保障，通过加强第三方的监管，一方面可以对已有的监管体系进行合理有效的监督，从而加强监督的有效性；另一方面还能够有效减少环境评价机构监管工作的压力，实现合理有效的分工，从而更好地提高工作效率，将现有的问题进行化解。
2.4不断地提升环境评价机构的能力也是一项重要的工作
对于现在的环境评价机构来说，其能力方面与实际的需求还存在一定的差距，因此，需要加强环境评价机构能力的提升，对于环境评价机构中的基础设施要进行完善，对于有关人员的能力要进行相应的提升，不断地加强环境评价机构工作的严谨性，杜绝工作只注重表面的现象，增强工作人员的实干精神。
2.5充分发挥评估工作的重要作用
不断地提升专家评估的地位，发挥评估工作的优势，鼓励工作人员不断地加强创新，提升专业水平，增强责任意识，提升工作的质量与效率。
3结束语
环评正在通过信息公开走进更多人的视野，但不可否认的是，社会仍存在诸多有关环评质量和效率理解上的误区和盲区。通过加强环评宣传力度，增强全社会的环评责任意识，发挥有效的第三方监督和监管作用，对环评专家库实施动态管理，明确审查专家的责任与效力，让评估人员融入环保科研“双创”大军，实现评估与审批之间有效联动，完善社会化环保配套措施，让“提前介入”在“多规合一”中起航，加大环评研讨和培训力度，搭建联合信息平台等多项举措，会更好发挥环评的“杀手锏”、“控制阀”和“调节器”作用，从而推动经济发展。
参考文献：
[1]薛寒锋，孙宇红，杨美临.加大云南省环评市场培育力度以促进环评行业良性发展的建议[J].环境科学导刊，2013，32（5）.
[2]杨永宏，杨美临.云南：多元发展提升评估有效性[J].环境影响评价，2013（2）.
论文作者:要海芳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/26
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