泸水市交通运输局 云南泸水 673199
摘要：农村公路对偏远农村经济的发展具有极大地带动作用，还有助于村民的日常出行，农村公路在缩小城乡发展差距方面发挥着难以替代的作用，因此我们必须加强对农村公路养护工作的力度，更好地发挥农村公路给经济社会带来的积极作用，促进农村经济的稳步发展和人们生活水平的逐步提高。本文对农村公路养护与管理的问题进行了分析。
关键词：农村公路；养护；管理
引言
公路养护施工对于保障我国的道路交通安全，促进我国社会经济发展都有着巨大帮助。然而，公路养护施工是一份高危工作，因此，在养护施工过程中一定要加强工程以及人员的安全管理，而要做到这一点，笔者认为需要加强公路日常的安全管理工作，同时培养养护施工人员的安全意识，在施工的过程中也需要做好安全警戒的设置，只有这样，才能在提高公路养护施工质量的同时，更好地保障道路以及施工人员的安全，为我国社会主义现代化社会的建设贡献一份力量。
1 农村公路养护工作概述
公路运输是我国一种十分重要的交通方式，在我国农村地区基本上都是采用公路交通，很少有其他的交通方式，农村公路建设和其他交通方式相比具有建设难度小，经济效益高的优点，还能够更好地满足人们群众日常出行的需要。但是现阶段我国农村公路养护存在着较大的问题，这严重的制约了我国农村公路功能效益的发挥，并且还对农村地区社会经济的发展造成了较大的负面影响。为了更加深入全面的分析农村公路中存在的问题，本文选取了一个典型的案例作为分析对象，以提高读者对农村公路养护问题的理解。如我县的农村公路网络建设基本完善，农村公路建设呈现出了辐射状的特点，与周边地区联系较为紧密，随着农村公路建设的不断推进，当地的社会经济取得了较快发展，在很大程度上提高了人们的生活水平。根据调查得知，当地农村公路近年来共投资了5多亿元，其中建设通乡公路就达到了达到2145km，农村公路建设总里程达到1895km，这使得当地16多万农民受益。但是农村公路缺乏养护，从长期角度考虑将会带来较多的问题，不利于农村地区经济的长久发展。随着时间的推移，农村公路养护力度不足的弱点将会逐渐突显，从而严重制约农村地区经济的发展和人们生活水平的提升。
2 农村公路养护存在的问题分析
2.1 农村公路养护意识淡薄
目前我国农村公路养护意识淡薄主要体现在两个方面：①政府存在不同程度的“重建轻养”思想，很多政府部门通过建设农村公路的方式体现政绩，因为农村公路修建周期短，难度小，而且效果显著。但是在农村公路建成以后却没有很好地落实公路养护工作，农村公路的养护需要投入一定的人力、物力和财力，并且是一项长期持久的工作，这就导致了很多政府领导人员忽视了农村公路的养护工作。②农民的公路养护意识淡薄，很多农民的文化水平有限，思想政治觉悟水平较低，很多农民都认为公路养护工作是政府部门的事情，而与自己无关，这种思想导致很多农村公路的养护无法得到当地农民的广泛支持，从而导致农村公路的养护水平较低。
2.2 农村公路建设与养护机制管理问题
农村公路的建设与养护机制是促进其性能发挥的关键。但是就当前情况来看，目前很多地区的农村公路在建设与养护机制上存在较大的问题，例如养护机构的缺乏和缺乏明确的养护主体，导致管理责任主体较为模糊，使得公路建设与养护管理面临的难度较大，特别是一些农村公路的路面修护与危旧桥梁的改造等亟待养护的项目被搁浅，使得定期养护成为空谈，这将极大的影响农村交通事业的发展。加上不同地区的政策、经济和社会的发展程度不足，即便是制定了完善的建设与养护机制，但是在执行过程中也会大打折扣，这就会影响养护资金的利用和养护效果的提升。例如我县鲁洛农村公路，全长25km，属于两个村之间的交通连接主干道，道路设计宽度为4.5m，错车道每500m一个，每年只能靠上级部门拨付的有限资金，而要求市级政府配套的资金基本无法到位，有时养护资金还被挪用，只有不到70%的养护资金用于养护，可想而知，其所得到的养护效果势必收效甚微，而这正是在养护机制完善的情况下，对养护机制执行不到位而引发的问题，所以必须引起重视。
2.3 农村公路养护缺乏资金支持
农村公路的养护成本较高，这主要是农村公路的质量水平较低，这就极大的加大了后期公路养护的难度，随着农村公路养护工作量的增大，必然导致成本的上升。同时随着我国农村公路的超载现象较为严重，很多路面都出现了较为严重的破损，这就必然导致公路的保养费用的进一步上升。但是现阶段很多农村地区公路养护的资金都存在不足的问题，从而导致了公路养护工作的效率和质量水平较低，很多破损路面由于缺乏资金根本就无法进行维修保养，进而严重影响当地人们的出行和经济社会的发展。
2.4 公路养护缺乏人才
农村公路养护离不开工作人员，但是目前我国农村公路养护工人的工作水平较低，导致了从事农村公路养护工作的人员数量较少，并且很多公路养护人员的年龄较大，劳动能力较弱，而且每名养护人员需要负责10—15km的路面养护工作，这就必然导致农村公路养护的质量水平较低。同时农村公路养护设备也较为落后，机械化水平较低，这就导致了公路养护的效率和质量无法得到有效提升。
2.5 农村公路建设与养护技术管理存在的问题
在农村公路工程项目中，技术管理不管是在建设还是在养护中均有着十分重要的作用，但是目前在建设与养护技术管理上还存在一定的不足，在建设中缺乏必要的技术管理和工程建设后必要的养护，导致我国很多农村公路工程只建不养的情况较为突出。这主要是因为农村地区较为特殊，在土地方面存在一定的使用限制，例如在建设中，需要综合考虑农村、农田和河流等方面的因素，因而在建设过程中的技术指标难以符合农村公路建设规范的需要，加上在技术上的缺陷，以及技术管理人才和养护资金的缺乏，使得我国很多农村地区的公路质量建设现状堪忧。即便是近年农村“村村通”工程和道路硬化工程的实施，然而由于在技术上存在一定的不足，使得其建设质量标准难以达标，运行中的养护也难以到位，使得其应有的作用难以得到有效发挥。
3 问题解决的措施和建议
3.1 宣传和教育农村公路的养护和管理，提高公路管养意识
政府部门主要领导要对农村公路管养工作提高重视程度，加强完善相关机制制度，加强对相关主管部门及管理人员的监督、指导，加强对管理及技术人员的培训、考核，进行细致和广泛的宣传管养公路的重要性，政府可以把农村公路的养护和管理的工作作为评定政绩的一项重要依据，充分的认识农村公路管养工作之中潜在的社会效益，使他们摒弃以前的旧思想。农村公路的顺畅对群众出行提供了便利，对社会经济发展起到了重要作用，也是作为社会公共财产属相关法律保护范畴，政府多加对群众宣传公路养护的重要性，提高群众们的养路护路意识。只要大家全部都参与到当中去，就能提高农村公路畅通的能力。
3.2 加强技术管理
由于农村公路建设与养护标准与二级公路、一级公路和高速公路的建设与标准不同，所以一些人员错误的意识到其技术已经足够开展农村公路
建设与养护工作，导致在日常工作中忽视自身专业技术水平的学习，进而在实际工作中难以确保其建设和养护的质量达标。所以为了更好地促进技术问题的优化和完善。公路路面之所以会出现损坏的情况，除了公路施工时由于不规范的操作或者是标准不合格以外，很多时候都是由于公路路面长期暴露在自然环境当中，无论是雨雪、暴晒还是低温，都对公路路面造成极大的损坏，从而威胁到行车安全。除此之外，公路的建设主要是为了方便车辆通行。然而，从当前我国车辆通行的情况来看，车辆超载的情况极为严重。而这不但会威胁到公路的交通安全，同时也大大超过了公路的承载能力，给公路路面造成过大的压力，从而导致公路路面的损坏。因此，要想更好地进行公路养护施工，从而提高公路的使用寿命，保障车辆通行安全，笔者认为，在进行公路养护的过程当中，也需要详细分析损坏公路路面的原因，从而挑选出合适的公路养护施工工艺，这样才能更有针对性地开展养护工作，以此提高公路养护施工工作的质量。从目前我国公路养护施工的实际情况来看，常见的施工工艺主要为乳化沥青技术。下面对具体的实例进行分析。
花石农村公路施工建设项目，公路长31km，路面结构从上向下分别是：天然砂砾石垫层15cm 厚、水泥稳定碎石基层18cm 厚，沥青碎石混凝土面层5cm 厚。该公路经过多年使用后，发现该路面的基层虽然还比较完好，但是路面却出现了磨损、光滑、龟裂等病害。为避免路面的使用寿命受到影响，需要对路面进行及时修理，确保对道路的正常运营不会造成影响。经过一系列的相关调查以及结合施工建设经验，将对本工程采取乳化沥青稀浆封层技术进行修理。
3.2.1 乳化沥青稀浆封层施工对原材料的要求
1）乳化沥青。在本工程的施工中，为了在完工之后可以达到快速开发交通的目的，施工中最好使用快凝慢裂型乳化剂生产出来的的乳化沥青。2）外加剂。为了更好改善稀浆混合料的施工和易性，需要在原材料中添加外加剂，同时也可以对破乳的时间进行调节。3）填料。稀浆封层填料的目的不仅仅是为了对混合料的空隙进行填充，而且还可以对混合料的稠度进行调节，从而可以将封层的强度和耐久性提升。所以，本工程施工中一般使用普通的硅酸盐水泥。4）集料。在选取集料的时候，需要对集料的级配、坚固性、抗压碎能力和清洁度等几个方面进行综合考虑。因此，本工程施工中为了确保稀浆混合料能够密实，一般选取符合级配要求的材料。表1 是常用工程材料配比表。
表1 稀浆封层矿料级配
5）水。本工程施工所需要的水，一般选取清洁的饮用水就可以了。通过对水量进行控制来确保混合料的稠度、摊铺效果和破乳时间。
3.2.2 施工技术实施
1）施工方案的确定。施工建设单位需要安排相关技术人员到施工现场进行勘察，从而制定出最适宜的施工方案。2）处治原旧沥青路面。在对乳化沥青稀浆封层进行铺筑之前，首先需要维修好沥青路面可能存在的各种坑槽、啃边、车辙、龟裂、松散等病害问题。3）在进行施工之前，首先需要对乳化沥青稀浆封层施工中所需要的混合料配合比进行试验。在铺筑乳化沥青稀浆封层的类型和所需要铺筑的厚度都确定好之后，为了确定出最适宜的沥青使用量，首先需要选取能够符合质量规范和级配要求的矿料、水、外加剂并进行一定的试验，确保施工稠度、破乳、初凝的时间都能够符合规范要求。4）在进行施工之前，需要检查、调试好施工所需机械设备，确保在施工过程中能够正常运行，并挑选出熟练的操作人员进行配合施工；而且实验员也需要事先检测好原材料的质量，确保施工质量能够符合规范要求。5）试验路段的铺筑。在施工正式进行之前，首先需要先铺筑200m 以上的试验路段，并对其试验路段进行数据总结，检查其施工中的各项相关参数是否能够符合规范要求，并及时调整好达不到要求的方面。6）施工。在稀浆封层车自动完成传送、计量、掺配、摊铺等工序之后，对于一些路面无法完成的局部、两边以及纵横搭接处，为了确保施工路面的平整顺直，此时需要安排相关施工人员进行平整和修补，以确保能够形成均匀的薄层。7）养护。在稀浆封层未破乳之前以及未达到初凝之时，需要对其交通运行进行禁止。8）交通开放。在稀浆封层施工完成之前，在确定其路面具有200N/cm 的黏结力时，就可以开放交通运行。
3.3 资金方面的问题优化对策
由于资金是影响这一工作开展的主要元素。所以在加强财政投入的基础上，我们还应切实加强养护资金的监督和管理，尽可能地确保有限的养护资金得到高效利用。与此同时，还要在养护资金上增加融资渠道，争取得到上级部门支持的同时，自身还要在资金上下功夫。
3.4 机制方面的问题优化对策
目前随着我国在公路养护中的投资力度不断的加大，在建设和养护机制上势必会得到有效的完善。所以在完善机制的基础上，还应对机制的执行加大监督力度，避免存在监管的空白区，不仅要确保养护资金得到有效的利用，而且还要建立相应的问责机制，明确奖惩机制和体系，尽可能地与责任主体签订责任书并建立养护公路的长效机制，尽可能地做到常态化和常规化和配备必要的养护设备，才能更好地促进公路交通环境的优化和完善，通过管护结合，对养护机构进行不断完善，致力于“四好农村路”的建设，才能推动农村交通事业的发展。
3.5 加强农村公路养护队伍建设
农村公路养护工作需要人才队伍的支持，因此农村地区应该组建专业的养护队伍，开展农村公路的预防养护工作。农村公路具有线路长，很多地区的农村公路还存在着地势起伏大的特点，这就更需要一直实力水平较高的公路养护队伍。农村公路的养护是一项长期的，连续的工作，加之点多面广，使得公路养护难度大，同时随着各种农村公路养护设备的投入使用，对工作人员的专业知识技能要求更高，因此有必要组建专业的养护队伍。这样可以保证在农村公路出现路面破损的时候进行预防养护，不仅可以延长道路使用寿命，还能降低养护成本。
3.6 落实公路养护资金
农村公路的养护单纯依靠政府资金是远远不够的，这就需要积极鼓励企业和个人投资修路，农村公路建设可以创造巨大的经济效益，当地政府部门可以通过将农村公路建设与周边资源想联系，例如公路两边的绿化权和路边资源开发权等利益与公路投资相结合，从而形成企业、个人和政府三位一体的投资模式，最大限度的吸引社会资金，为农村公路的养护工作提供充足的资金支持。农村公路养护资金的落实可以为组建专业的公路养护队伍提供坚强的支持，并且还有助于及时养护破损路面，从而保证农村公路的效益得到有效发挥。
结束语
近年来，我国在农村公路建设中取得的成就十分巨大，但是在养护管理方面还存在一定的不足，尤其是在当前建设与养护技术重要性的认识以及建设养护机制和资金等方面的不足，极大地影响了农村交通事业的发展，因而我们必须对这些现状进行分析和研究，并有针对性的对其进行改进和优化。农村公路的养护和管理还有很长的一段路要走，在未来的道路上，我们要找到更多更好的办法，强化养护团队的管理，逐步的去实现农村公路养护管理的规范化、信息化、常态化、标准化。为实现城乡一体化，构建综合的交通运输体系，要为社会经济持续快速发展，为我国的公路事业和农村的发展做出更多的贡献。
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论文作者:王君武
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/9/10
标签：农村公路论文; 公路论文; 路面论文; 农村论文; 资金论文; 工作论文; 公路建设论文; 《基层建设》2018年第24期论文;