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摘要：2018年中央1号文件提出了实施乡村振兴战略，大规模推进乡村土地整治和高标准农田建设，实现“藏粮于地、藏粮于技”等要求，也指出了今后一段时期乡村土地整治的重点领域和方向。如何适应新的发展形势、发挥土地整治在乡村振兴战略中的作用，是当前土地管理者所面临的新课题，本文对这一课题进行了相关分析。
关键词：土地整治；乡村振兴；
土地整治作为土地管理的重要组成部分，肩负着改善农村生产生活条件、美化生态环境，提高农业生产效率的重大责任。乡村振兴战略实施后，土地整治必然会受到乡村振兴战略的影响，得到更快的发展机遇。同时，面对新的发展形势，必将面临更多新的挑战。只有抓住机遇，应对挑战，土地整治才能在乡村振兴战略中站稳脚跟，实现持续健康发展。
一、乡村振兴战略的发展思路
我国农业人口比重较大，农村发展水平决定着我国现代化建设的发展水平。党的十九大报告指出，我国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放以来，在城乡二元结构中，农业和农村发展滞后。农村发展是解决我国发展不平衡、发展不足的关键。因此，乡村在我国现代化建设中具有重要价值，乡村振兴已成为我国当前的国家发展战略，乡村振兴是新农村建设的升级版。在城乡发展一体化的背景下，大力发展农业农村是当务之急。
乡村振兴战略的总体要求就是坚持农村优先发展，按照达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动城乡一体、融合发展，推进农业农村现代化。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重要举措，同时也为农村发展赋予了新的内涵。
二、土地整治在乡村振兴战略中的作用
1.土地整治是乡村振兴的基础。在以政府投资为主的土地整治背景下，乡村振兴是在乡村环境整治与生态环境和谐的前提下进行的。绿色生态理念将贯穿于整治的全过程和所有环节，为中国农村可持续发展奠定坚实基础。农村土地整治主要是对农村闲置土地和宅基地的整理和利用。根据土地利用现状、地形、气候、水源等进行相应整治，为乡村振兴奠定坚实基础。
土地整治是乡村振兴的基础，主要体现在以下方面：增加农村硬化道路覆盖率。利用原有路基进行乡村公路建设，对道路进行相应拓宽或改道，实现交通便捷的户户通工程，便于后续土地整治的进行以及为产农结合提供有利条件；建设水利工程，增强蓄水能力，提高用水效率。水是万物之源。所有农作物的生产都离不开水的灌溉。水利建设有利于增加农作物产量，进一步提高农村生产力；发挥地方特色，发展旅游业和种植业，增加农民经济收入。引进新技术对原有不能用于生产的土地进行改良，增加农村土地利用面积，促进产业繁荣。
2.土地整治为乡村振兴注入新动力。土地整治正在逐步加大深化改革力度，努力拓宽新渠道，不断挖掘农村新潜力，不断增加农民收入。土地整治注重保护自然环境，修复生态破坏，同时还保留当地的农耕文化和民俗文化，为乡村发展提供新的动力。
目前，许多新技术被引入到土地整治的过程中，主要包括节能和节水灌溉技术、土壤改良技术、高产栽培技术、污染控制和堆肥技术等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这些技术提高土地使用效率，增加农业产值和解放农村生产力，为乡村振兴提供可持续发展的动力，具有深远的创新驱动意义；土地整治优化了农村土地使用，在保障基本农业用地的基础上增加了乡村产业发展用地，巩固了农业在我国的的基础地位，构建农产品产业链和价值链，激发乡村发展的内部驱动力，建立现代农业产业体系，推进农业与二、三产业的交叉融合发展；在土地整治过程中，保护和尊重农村特色，注重对传统农耕文化和民俗中的积极因素的保护和传承。对传统文化的传承有利于建立和谐文明的乡村风貌，实现对村民的有效治理，从而实现乡村振兴的目标。
三、举措建议
1.因地制宜，分类管理。根据土地利用总体规划和土地整治规划要求，围绕乡村振兴，积极部署土地整治项目，结合目标导向和问题导向，全面大规模推进高标准农田建设和村庄综合整理。首先，要有规划指导，因地制宜。根据农村发展规律和经济条件划定区域，开展以高标准农田建设为基础、以村级土地利用规划为抓手、以保护生态环境为根本的田水路林村全方面、多目标综合整治，综合提升生产、生活和生态功能。通过对高标准农田进行提质改造，对存量建设用地进行挂钩盘活，对产业融合发展用地进行集约精准保障、对乡村人居环境进行统一治理恢复，结合现代农业、乡村旅游业、村庄整治、特色村保护、工贸主导产业等分类实施各种类型土地整治项目。二是重点突出，有序推进。高标准农田建设应以永久性基本农田整备区为重点，加大对区内土地整治的投入，引导建设用地逐步退出，归并零星分散的基本农田，形成集中连片的现代农业生产区。村庄整治要按照山水林田湖草生命共同体系统治理的理念，大力推进农村田水路林村综合整治，编制村级土地利用规划，调整和优化村庄布局，引导自然村庄的适当合并，促进自然村落的适度撤并，推进农村闲置低效建设用地整治。对自然历史文化资源丰富的村庄，统筹保护和发展，实施传统村落保护性整治；对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，实施生态移民搬迁。同时，要保障产业用地，改善农村人居环境，建设宜居宜业的美丽乡村。
2.创新机制，强化保障。一是创新机制，激发活力。改变土地整治项目的支持和实施方式，建立健全“以奖代补、先建后奖”机制。项目立项后，项目主管部门要依据地方对项目的实施报备，依托土地整治监测监管平台核定情况给予奖励和补贴。积极引导和推动农民、农村集体经济组织和新型农业经营主体参与土地整治项目，建立政府主导、部门监管、社会参与的多主体实施模式。要综合运用城乡建设用地增减挂钩和新增耕地结余指标流转、土地整理投融资和产业等政策，充分调动地方政府实施土地整治项目的积极性和主动性，激发市场潜力和活力。二是拓宽资金渠道，加强投资保障。要充分发挥财政资金的引导作用，调动金融和社会资本，加大对农村土地综合整治的投入。探索发行土地整治债券支持农村土地综合整治。建立健全高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标的跨省域调节机制，将所得收益通过支出预算全部用于支持实施农村土地综合整治。研究建立项目建后管护基金，从指标交易收入和耕地开垦费中按一定比例提取资金建立工程建后管护基金，确保项目的长期效益。加强金融服务创新，提高金融服务土地整治水平，探索与农业政策性银行签署战略合作协议，加大金融机构对农村土地综合整治的中长期信贷支持等。
农村土地整治是乡村振兴的第一步，也是关键一步。这是从战略高度和全局角度规划“三农”发展的重要途径，这也是广大农村地区脱贫致富的重要途径。土地整治应以乡村振兴战略为重点，加快发展农村产业，建设美丽农村，促进城乡发展一体化。
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论文作者:周新章,付妮嘉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/30
标签：乡村论文; 土地论文; 农村论文; 战略论文; 农业论文; 村庄论文; 农田论文; 《基层建设》2019年第5期论文;