摘要：工程竣工结算审核作为工程造价控制的最后一个阶段，它的每一个阿拉伯数字都代表着金钱，关系到施工单位和建设单位的切身利益，公平、公正、科学、依法做好工程竣工结算的审核工作，尤为重要。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对提高工程竣工结算审核质量的有效途径提出了一些建议，仅供参考。
关键词：工程竣工结算审核；问题；质量的有效途径
引言
工程结算审核对工程造价节约始终发挥着重要的作用。我们应该基于工程量清单计价模式进行工程结算审核，从而合理有效地控制工程造价
1、竣工结算的定义
GB50500—2013建设工程工程量清单计价规范给出了工程结算的定义:“发承包双方根据合同约定，对合同工程在实施中、终止时、已完工后进行的合同价款计算、调整和确认。包括期中结算、终止结算、竣工结算。”竣工结算则指工程竣工以后发承包双方对合同价款的计算和确认。
2、工程结算审核中的常见问题
2.1部分工程结算审核重点不够明确
在进行工程结算审核之前，需要对该工程审核的范围以及内容进行详细的了解，根据合同模式，按照招标文件、投标文件、工程施工方案、地勘报告、现场签证单、竣工图、混凝土浇捣令、监理日记、工程材料（设备）进场单、工期说明、建设合同等资料对所规定的内容进行审核，但在实际工程结算审核过程中，可能由于现场管理、人为或者其他原因，结算所提供的送审资料不完善、没有条理或者存在自相矛盾的情况，若审核人员未对相关送审资料进行分析与评估，将使得工程结算审核重点不够明确，影响工程量清单计价模式的实施与应用，从而使结算审核存有一定的弹性空间。
2.2工程清单项目审核工作的科学性有待提高
在对工程结算进行审核时，应当根据现场是否按合同施工到位以及合同模式，参照相应工程量清单项目中工料的单价以及各项工作成本等数据进行审核，但在实际的审核过程中，由于部分人员未对工程的实际情况进行了解或者没有相关的隐蔽资料可以体现当时现场实际情况，使得根据不同情况或计价规则计算出的结算数据有较大误差，也就不能作为审核数据的参照，不利于审核工作的开展。
2.3与清单有重复部分未扣除
工作内容在重新组价时，套用的定额子目中，与已使用的清单单价内容有重复部分。例如，合同报价的基坑土方清单项，包含了挖土、回填、弃土外运、排水。由于地质原因，部分深基坑经甲方同意，采用了钢板桩支护和井点降水，清单中无，因此套用了钢板桩和井点降水相关定额子目。结算审核时，我方认为基坑土方中包含了排水，与井点降水重复，因此应扣除基坑排水费用。
2.4签字确认前后不一致、签字造假等
现场签证单内容与审批栏不在同一页的问题。例如，发现某承包商几乎所有的签证，签证内容在第一页，监理、甲方签字审批栏都在第二页。甲方费控制部在审核这些签证时，找工程管理人员核实后，部分签证单存在更改、替换签证内容的情况。最后，经工程管理人员逐一核实，有过更改的签证一律作废。
3、提高工程竣工结算审核质量的有效途径
3.1提升工程结算审核人员的素质
工程结算审核人员不仅要有高度的责任心和良好的道德修养，还要有适应工作的相关业务能力：（1）掌握建筑行业相关法律法规、规章制度、计价规范，熟悉造价文件，了解建筑行业市场动态信息，依法、依规、依时处理审核工作中的实际问题。（2）懂得设计知识，明白设计意图；熟悉施工技术措施，有施工经验，掌握施工方法，以现场实际施工情况进行工程结算审核。（3）有编审投资概算、工程量清单的实践经验，熟悉土建工程、装饰工程、安装工程等预算结算工作。（4）熟悉合同管理，工程招标、投标管理，明确解读合同条款及招标、投标文件条款。（5）熟练使用造价软件操作，不断学习更新新知识，适应快速发展的新形势。
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3.2重点审核工程量
（1）工程结算审核首先要审核工程量，工程量的审核是工程结算审核的重点，真实、准确的工程量是一切费用的基础。（2）竣工图纸是工程结算审核的重要依据。依据竣工图纸审核工程量的同时，要详细审核竣工图纸与施工图纸的区别，注意审核有没有故意加大工程量的情形；详细审核工程量清单以外实际完成部分的工程量是否与竣工图纸相符。按照合同约定的结算办法对工程量部分进行真实、准确的审核。（3）注意新增项目工程量的审核。认真核对招标、投标文件中的工程量清单项目，对于已经包含在招标、投标文件中的项目，即使技术联系单或者工程签证单列为新增项目，也不能作为新增项目再去计量其工程量。
3.3审核的方法
风险回避法。是指在审核过程中，经过风险预测和评估，审核人员认为所面临的审核风险无法控制或控制风险所需成本过高，为避免承担过多的审核责任和损失，影响审核机构的信誉，而采取的有意识的回避策略，即放弃审核任务。在实际工作中，审核任务往往是上级或本级赋予的，审核部门一般情况下无法回避也不能回避，但是在部分情况下审核部门可灵活采取风险回避法。风险转移法。是指审核人员采取不同形式，将所面临的风险或责任转移给其他组织、人员或其他有关方面的策略。风险承受法。是指审核人员经预测、评估后，认为完成审核任务所带来的效益远大于风险产生的后果，准备承受可能存在的审核风险。自我保护法。对于审核部门和审核人员来说，由于性质和职责所在，更多会采取风险承受策略。在承受审核风险的前提下，审核部门和审核人员需要加强自我保护，即采取自我保护法降低审核风险。
3.4规范和完善施工合同
施工合同的规范和完善直接影响整个项目的实施和竣工结算。施工合同示范文本已经对施工范围、施工工期、合同金额等方面进行了规定，但在参考示范文本签订合同时应对施工范围、工期、争议解决办法等进行清晰定义外，还应对工程计量计价方法、参考解决办法进行详细规定。其中，对于甲乙双方需要进行协商的部分，应尽可能明晰协商办法和协商流程。
3.5施工单位应注重竣工图的编制工作
目前对于一些较小的分包合同和简单的工程，施工单位对于甲方不提供图纸或提供图纸不完备的情况就开始施工，恰恰是这样导致了后期编制竣工图的麻烦和竣工结算的麻烦。大部分结算审核单位的原则是据实套价和计量，其中的“实”包括经监理单位认可的竣工图纸和现场的实际情况。因此，一份完整清晰的竣工图纸可省去工程量的诸多争议，也避免了因各种争议需要进行现场确认从而拖长结算流程的情况。
3.6对于重要材料设备应进行认质认价
对已经完工的工程材料单价产生争议是工程结算过程的常见情况，而拆除部分工程进行认价对甲乙双方都是增加成本的不合理做法。因此，规避对单价的争议最有效的办法即是在施工前进行工程材料的认质认价，并合理保存甲方认可的认质认价单据。同时，承包方在进行材料采购时也应保存好相关的采购合同、采购发票和采购明细以及产品证书等，避免在价格问题上再出现拖延结算时间的争议。
结束语
综上所述，工程竣工结算审核人员要坚持“实事求是，公平公正”的原则，不断提高思想觉悟，不断学习更新知识，提高运用法律知识解决实际审核问题的能力。既要维护国家的利益，让国家的每一分投资都能落到实处，又要公平、公正地维护工程建设项目各方的合理经济利益，规范建筑市场。
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论文作者:田超
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
标签：工程论文; 工程量论文; 风险论文; 工程竣工论文; 图纸论文; 签证论文; 人员论文; 《基层建设》2019年第27期论文;