摘要：市政工程是市政府投资的公益设施建设工程，一般在工程结束之后都为公众服务。市政工程和传统建筑工程之间存在着很多的不同，市政工程往往建设规模更大，投资额度大，建设周期长，施工过程面临着各种不可控因素，也因此给市政工程造价管理工作造成了很大困难，做好市政工程造价过程控制工作，对提高市政工程综合效益十分重要。本文主要介绍了全过程工程造价的措施。
关键词：全过程；造价控制；市政工程
1导言
市政工程可以完善城市设施建设，方便人们的出行与生活，且在城市发展进程中占据着十分重要的地位。全过程造价控制办法综合考虑到工程的决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工等各个阶段间的相互关系，利用信息化的模式将各个阶段中的参与者关联起来，并更好地增进造价信息的传递，提升市政工程全过程的造价管理效率。随着我国内需的不断扩大，经济政策也得到了全面落实，市政工程建设也已经成为城市建设中的重要工作。市政工程具备公益性，属于公用事业，它的建设并不会产生直接的经济利益，但会间接产生社会效益，且其自身特点也决定其资金主要来源于国家的地方投入。为此，政府应该采取有效措施，做好项目造价的成本控制，从而切实提升政府投资的经济效益。
2市政工程造价的过程控制策略
2.1项目建设前期
是指项目从立项开始，到可行性研究，再到初步设计完成的这个阶段。这个阶段是长期以来市政工程造价控制容易忽略的环节，但是实际上这个阶段对最终工程造价有着非常大的影响，尤其是项目决策的合理性与科学性，对整个工程造价控制工作乃至工程建设成败都十分关键。相关研究数据显示，项目决策阶段对工程造价的影响度超过80%。
项目建设前期的造价控制关键在于建设标准的合理选取以及市政规划和设计方案等方面。过高的工程建设标准会导致工程实际功能超出设计需求，过于保守的工程建设标准则会导致市政工程不能满足公众需求和未来一段时间内需求的增加。与此同时，在制定工程建设计划之前，工作人员需要做好基础资料的调查和搜集工作，包括当地政府政策、估算与概算指标、工程材料与设备以及人力资源市场价格和地质勘查报告等，并对搜集到的大量统计数据与信息进行动态分析，对多种设计方案进行综合比较，全面考察项目的经济性、技术可行性与工期计划，选择综合效益最高的设计方案。建设方可以邀请相关资深专家参与到方案评选与持续优化中，在既有方案基础上进行同步跟踪设计管理，将工程变更控制在项目建设初期阶段。
2.2设计阶段
由当前国内外工程实践资料分析可以看出，对工程造价影响程度最大的便是设计阶段，期间方案的选定、结构的优化以及材料的采用等都是影响工程造价的主要因素，为了实现设计工作的经济性与合理性，施工单位应由以下几个方面进行改进。首先应改革当前的取费方式，并建立完善可行的奖惩制度，当前设计单位主要存在两种取费方式，一种是按照工程造价进行收取，另一种则按照施工面积进行取费。但这两种方式都是以工程规模为前提，根本没有考虑设计方案的合理性，以致设计人员不会承担任何经济责任，甚至还会为了经济利益而扩大设计规模，提升工程造价。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为此，施工企业应在实行当前取费方法的基础上，增加造价节约奖励与造价超支罚款措施，以便最大程度的节省造价成本。唯有此，才可以充分调动设计人员的积极性，并做到精心设计，从而实现控制造价的目的。其次应实行设计招投标与设计监理工作，在工程发包期间，应该采取合理的招标方式，做到既可以优化方案选择、控制项目投资，还可以缩短设计周期、降低整体费用。除此之外，还应委托具备资质的单位进行工程监理，指派具备丰富经验的专业人员进行监督，以便充分提升设计的质量水平，并将事后控制变为预先控制，以充分减少施工过程中出现的设计变更情况。最后应推行限额设计，按照设计报告的可行性对工程成本进行初步估算，而后按照初步的设计概算，控制整个施工设计图，做到在保证专业功能的前提下，合理分配工程的投资限额。为了确保限额设计落到实处，施工企业内部还应形成设计概算的有机整体，充分克服当前的脱节状态。同时，设计人员还应经常检查工程的成本费用，切实做好造价控制工作。
2.3施工阶段造价控制
(1）招投标阶段。市政工程应该进一步推广工程量清单招标方式，签订合理、严密、严谨的施工承包合同。招投标阶段作为市政工程施工建设的第一步，要将工作重点放在招投标活动的规范、招标方式的合理选择、招标文件、施工合同管理等方面。工程量清单招标方案能够有效减少施工合同纠纷，招投标竞争更加公正透明，对控制工程造价有着很大的作用。中标后的合同文件中要将双方的责任划分明确，确定工程量范围、结算方式、质量标准、工期、合同价变更、材料、设备、品牌等内容，减少合同纠纷。
(2）施工阶段。市政工程的隐蔽工程更加复杂，往往涉及到水、电、气、通讯、材料等多个专业，交叉施工，面临着多种可能导致工程变更和索赔的情况，因此在施工阶段，工程造价控制工作的关键点是对工程变更的控制与签证管理，建设方需要开展施工现场的动态跟踪管理，明确所有相关方的职责、权限以及变更索赔的要求、程序/手续。许多市政工程项目往往都行使监理责任制度，监理人员需要深入施工现场，旁站监督，同时认真记录监理日志与会议纪要，妥善保存，同时认真指导、审核并监督施工单位技术交底与施工组织工作。监理工作人员需要认真审核施工单位报送的现场签证，确保签证手续齐全、符合规范，打击虚假签证和盲目签证，配合跟踪审计制度，强化市政工程施工阶段签证变更、索赔、工程量、单价的审核工作。
结束语
市政工程属于十分重要的社会公益项目，且会产生一定的社会效益。但当前我国市政工程仍然存在很多亟待解决的问题，比如缺乏全过程造价控制、忽视设施建设、企业不重视造价工作等。这就需要我们在建设过程中加强成本的管理与控制，并科学选择设计方法，优化结构设计。这样才可以做到科学控制、合理决算，从而提升市政工程建设的造价管理水平。
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论文作者:赵海洋
论文发表刊物:《基层建设》2016年第33期
论文发表时间:2017/3/9
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