张桂军
枣庄力源送变电工程有限公司 277100
摘要：随着我国社会经济的快速发展，我国的送电线路工程也不断发展完善。我国电力工程决策和设计阶段造价控制已日渐成熟.影响送电线路造价控制的主要矛盾日益突出，如何在施工阶段降低工程造价，成为工程管理者面临的棘手问题.
关键词：送电线路；施工阶段；造价控制对策
前言
基于目前存在着造价管理重视设计阶段而忽略施工阶段的现状。对此本文浅析施工阶段造价控制的症结，提出对策，力图达到弥补造价管理缺失、降低工程建设成本的目的。
1.送电线路工程造价分析
1.1施工进度控制目标确定不科学
施工项目从决策阶段开始没能按项目管理的客观规律要求运作，对施工前准备阶段缺乏控制。不顾施工规模的大小、施工复杂程度，地质等条件及相关施工的配合影响施工总进度。由此确定的施工总进度由于缺乏科学性而造成先天缺陷，实施过程中必然引发一系列施工问题从而导致项目施工进度目标不能实现。
1.2施工进度控制依据编制不科学
施工进度控制依据编制不科学，对资源的合理使用、施工期间的合理安排考虑欠缺。而使施工进度计划在某一时间内工作安排过于集中，资源配置不合理，使施工进度控制不理想。
1.3施工进度计划编排不周全
多数项目只在施工阶段考虑进度计划管理，编制的进度计划也多以施工安排为主，施工进度计划编制时没能包涵所有工作，漏项过多，在工程实施过程中编外工作大量增加，突发性工作人为增多，对计划中的施工进度产生冲击，影响工作计划的实行。施工进度计划编制时往往抓住了主要的工作而疏忽了次要工作，导致出现主体如期完成，但辅助设施久拖不决，最终影响送变电建筑分部工程功能的发挥，使送变电整体工程工期延误。施工进度计划与资源配备计划不协调，在目前的施工项目管理中受体制的影响，施工管理者的意识没有根本转变过来，注定导致施工进度被拖延。对施工进度计划检查不到位，会使施工进度实施变成计划与实际表里不一，完全失去了施工进度计划的作用和严肃性，使工程施工进度控制陷入放任自流的无序状态，最终导致送变电建筑分部工程施工进度失控，导致整体送变电工程不能如期完成。
2.设计阶段造价控制中存在的一些问题
2.1. 如何认识“控制工程造价”与“合理确定工程造价”。
有人认为，目前工程技经管理工作的当务之急就是要“控制工程造价”。言外之意似有一是当前工程造价过高，二是技经工作没有做好。我们认为，各级领导需要分析工程造价上涨的主客观因素，对广大技经人员长期艰苦细致的工作应该予以肯定。
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其实，工程造价的确定是一个系统工程，涉及建设规模、站址条件、设计标准等，费用包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用等，建筑安装工程费又包括人工费、材料费、机械使用费、管理费等，任何一部分的变化都会影响工程造价。人工、材料、机械、设备、管理及赔补偿等费用会随着经济发展、物价涨跌、市场行情、国家政策等不断调整而变化，技经工作应该根据当前现状和客观情况确定工程造价，正如现行《电力工业基本建设预算管理制度及规定》中所要求“合理确定工程造价”。有什么样的工程建设规模、条件、标准，有什么样的市场生产要素价格，就必将有一个什么样的合理造价与之匹配。
“控制工程造价”其实就是要防止高估冒算、巧立名目，这本身恰恰就是“合理确定工程造价”的基本要求。工程造价的确定必须要符合市场客观情况，诸如钢材、水泥、木材、变压器、开关等价格近年随市场行情影响上涨迅猛，如果不按现在价格确定造价，如何能购买到合格的材料设备。如果一定要让某项工程在远低于合理造价的某投资额内“一刀切”，参建单位无疑只能弄虚作假建成“豆腐渣”。
2.2关于地形划分问题
在现行送电线路工程预算定额中，对各种地形予以了定义。但是，这些定义比较原则和抽象，同一个地带，不同的人判定的地形类别很可能出现不同。比如，长期在平原居住的人完全可能将深丘判定为山地地形，长期在山区居住的人完全可能把山地判作丘陵地形，其它地形也是如此。这实际上是在全国的送电线路工程实施中已经常常出现了的不公平现象。建议今后能对地形划分的定义更加量化一些，比如引入绝对高差等因子衡量，以真正统一全国地形划分标准。
再说“高山大岭”，这是我们定额中定义的施工难度最大的一种地形。实际上，按其定义“地势险峻，自然坡度在30°以上，人力、牲畜攀登困难，需经盘山道路才能运物登高的地带”，就高山大岭而言，施工条件的差别还有很大。同样是高山大岭，施工难度和费用开支可以有成倍甚至几倍的差距。建议将“高山大岭”重新分为“高山”和“峻岭”进行定义，确定相应的地形增加系数。
2.3关于地方工作经费问题
现在，各级政府和部门需要的工作经费都数额不小，通常一个县级行政区域内在几万元、几十万元不等，有的地方的工作经费收取有明文规定，有的地方没有，但都得收取。有的地方不支付工作经费，甚至开不了协调会，动不了工。由于在编审工程建设预算时或者说在制订建设预算政策规定时，没有考虑该部分费用进入工程投资，在施工时，业主又基本上都是委托施工单位进行开工前期和地方协调工作，地方工作经费自然转嫁到了施工单位身上。目前，这些地方工作经费已成为了施工单位不小的负担，如何给施工单位减去这一不该有的负担，已到我们各级领导和技术人员应该思考和研究的时候了。
3.设计阶段造价控制的措施
3.1. 建立机制：计划管理开局良好
一是项目前期、工程前期和建设进度计划“三个计划”的统筹管理机制。推行计划精益化管理，工程计划的实施尽管受客观因素影响较大，但力求“三个计划”管理与执行的“严丝合缝”。
二是工程计划进度整体推进机制。抓好重点工程开工与建设，梳理和划分重点工程，经过工程进度计划点与面的梳理，将西北750千伏主网架建设、特高压配套工程、绥中电厂改接工程、重要电源配套送出工程、低电压治理和无电地区电网建设等列为重点工程来管理与协调。抓整体工程均衡投产与任务完成，梳理分析影响进度要素，统筹内外部资源，有机统一推进。
三是建立影响工程进度要素的分析机制。在“两个大规模”建设新阶段，统筹各方面资源尤为重要。在物资供应方面，2015年开展一系列协调工作，例如冀北昌黎—乐亭、河南郑州北500千伏输变电工程分别是绥中电厂改造东北全负荷送华北，天中直流800万电力落地的关键工程，但两项工程GIS供应厂商由于产能和原材料进口限制，难以同时满足两个工程供应，公司基建部、物资部、国调中心通力协作，统筹安排相关工程的投产时间及物资调配，确保工程按期建成，及时形成送电能力。在停电配合方面，充分发挥总部月度协调平台作用，制定基建停电配合工期标准，加强停电施工方案审查，在安全可靠的前提下合理优化施工工序，尽量缩短停电时间，减少基建施工对电网安全运行的影响。
4.总结
我国正处在经济的转型时期，各地区的社会环境和经济发展水平千差万别，电力部门应主动熔入当地社会的经济发展之中，电力送电线路的建设总体要符合当地的经济发展需要，只有积极的依靠当地政府，兼顾各方面的利益，和谐处理好各方面的关系，才能在施工阶段有效控制送电线路造价。
参考文献：
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论文作者:张桂军
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/16
标签：工程论文; 计划论文; 工程造价论文; 施工进度论文; 工作论文; 造价论文; 地形论文; 《基层建设》2015年20期供稿论文;