摘要：电力企业的小型基建项目是指为生产经营服务的生产调度设施、供用电营业用房、生产基地和不直接产生经济效益的非经营性基建项目（含科研、培训、办公、生活用房等基建项目）。作为资金投入大、耗时耗力、与系统外单位联系紧密的小型基建，没有一般的电力基建项目来的单纯，也缺乏至上而下、从内到外地支持与配合。正因为其特殊性，一直是风险管理的重要领域。基于此，本文就电力企业小型基建项目的风险防范问题展开了讨论。
关键词：电力企业；小型基建；风险防范
1小型基建项目与风险管理
小型基建项目主要指的是为生产经营服务的生产基地以及生产设施，同时不直接产生经济效益的一种非经营性的基建项目。其中主要有生产基地、生产调度指挥中心、生产检验中心、培训基地、供电厅以及仓库等等这一类，这些都是在企业的小型基建管理的范围当中。在电力企业小型基建项目的风险管理方式讨论中，小型基建项目投资的成本在电力企业当中占据了一定的比例，它管理方式、管理技术以及管理质量等等这些方面的好坏直接影响着整个电力企业管理的工作效率。风险管理是企业内部控制的非常重要的内容，即通过识别以及分析潜在的风险，运用合理有效的对策来对其进行控制。在其中，提高对风险的应对能力所得就是要提高风险管理的能力，提高风险的管理能力就是指要提高识别风险、控制风险的能力
2电力企业小型基建项目开展风险管理的必要性
近年来，随着市场经济的发展，企业所处的经营环境日益复杂，企业经营风险也大大增强。市场的冲击非常巨大，任何企业光凭侥幸根本不可能幸存。电力行业是关系国计民生的基础行业，虽然有垄断的天然优势，但不可避免也要融入社会发展的大潮中直面对各种风险。只有把握机遇同时控制好风险，才能提高企业的抗风险能力，增强企业的价值。小型基建项目管理有其独特性，项目投资金额大、工期长，从立项、设计、施工到竣工投产，每个环节都存在着各种各样的风险，并且由此产生的风险损失金额巨大，后果严重。因此将项目视为一个完整的系统，实施全局的、综合的全面风险管理是工程项目管理内在特性所决定的。下面笔者将结合风险理论来谈谈小型基建项目的管理。
3电力企业小型基建项目存在的风险
3.1质量风险
电力企业的小型基建项目的部分管理人员缺乏项目管理经验，管理人员专业不匹配，工作人员业务素质和技术水平参差不齐，导致项目管理混乱，监管不到位，效率低下，造成项目质量存在风险。电力企业小型基建项目的管理大多数集中到几个部门甚至少部分工程领导和工程师手中，这极其容易造成在立项、招标、评标的过程中，容易引发寻租行为，明标暗定，中饱私囊，拿企业利益换取个人利益的行为，无形增加项目成本和风险。
3.2成本风险
电力企业小型基建项目在建设过程中增减和变更是难以避免的。如果人为的随意的增加项目，改动项目，往往会导致投资增加，项目预算超过概算，决算超过预算。增加项目的成本风险。而且电力企业小型基建的费用杂，管理者重视不够，列支手续不完善，费用标准混乱等，直接导致项目管理费用混乱，比重上升，使电力企业小型基建项目的投入成本上升，风险加剧。
3.3项目进度风险
要保证小型基建项目如期完成，需要项目管理部门、监理部门和施工方相互协调配合，整个项目中，某个环节或者某个部门若没有如期完成工程，项目管理协调出现失误，就会减缓整个项目进度。一旦项目工期拖延，则管理费用、人工定额、材料的支出都会发生变动，不仅项目费用增加，投入成本上升，甚至会出现大笔的违约金和追加的监理费。
4电力企业小型基建项目风险防范策略
要形成有效的风险管理，首先就要识别存在风险，而风险一般存在于管理薄弱处。因此，针对电力公司小型基建项目的风险防范，应综合企业各项业务管理制度、各项业务计划和业务方案，全面系统持续地收集相关信息，进行准确的风险评估。
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4.1质量风险
传统管理模式下，小型基建由后勤部门牵头。而该部门人员基本缺乏对应的项目管理经验或资格，因此可能导致项目管理不规范（特别是项目的组织施工和设计变更方面），存在大量返工和重复施工的风险。鉴于此，建立完善的法人管理机制，由专业的项目经理统领专业的项目团队，辅之以成熟的项目管理系统支撑，必将在建设质量、建设工期、建设成本上取得成效。当前的“三集五大”其实是契合上述思路的。现今，多地电力企业已经将小型基建划归项目管理中心管辖。项目管理中心在人员配置、专业管控等方面拥有优势，且有技经人才掌握整个项目的费用发生，这就从根源上解决了原先不管理的小足，这是今后小型基建管理的发展方向。
4.2成本控制风险
（1）提供工程预算成本控制
在电力企业的小型基建工作中，最重要的就是资金的使用，但是资金的使用数值越大伴随的风险性也就越高，那么就要降低资金成本的使用，在保证建设质量的同时，降低工程项目建设风险的系数。在成本的控制中，可以通过项目预算的方式进行，并制定相关的财务管理制度，对各部门的工程项目进行汇总，针对电力企业的建设方向和重点项目进行应用资金的规划，再买小型基建工程的源头进行成本资金的控制。
（2）项目投资资金要纳入局财务年度预算管理
在电力小型基建的项目资金的使用中，要结合其他的管理项目进行综合的安排，由于电力企业中各项目的管理都是相辅相成的，那么在风险防范中就有一定的制约，需要在预算管理中，将小型基建资金的纳入财务全年的预算管理中，综合分析小型资金的使用现状，并在结构和可行性优化中，提高资金的高效率使用，规范资金的报销与审批程序，科学化构建资金权限的审批流程。
（3）规范处理资金的变动与更改使用
小型基建项目较多，在实际的施工管理中，由于自然环境、地理信息和建设要求的变化，往往会在资金预算与工程设计的后期进行部分项目的更改，但是在项目的更改中就会导致使用资金的增加，为了提高资金的使用价值，应在确定新项目前展开研讨会议，在预算管理人员、设计人员、技术人员与监督管理人员的共同认定中进行项目的审批。
4.3工程进度风险
（1）做好前期准备
首先要充分预估工程开展后可能存在的矛盾和困难，尽量不把时间扣得很紧；其次在进行项目前期的审批、概预算、设计等环节时，要加强与各有关部门的沟通（特别是管理绿化、消防的部门），已防最后阶段的返工。
（2）全方位强化项目管理
一是依托监理单位和造价咨询单位的专业技术支撑，二是本单位经办人员要时常深入施工现场以获取第一手资料。小型基建隐蔽工程多（特别涉及装修），经办人务必做全工程记录，对于突发事件，务必及时协调，必要时提请上级部门解决处理。
（3）建立规范的预警机制
在工程建设中，要通过信息化技术的应用，进行预警制度的确立，此种预警制度并不是通过仪表和设备等进行智能检测，而是根据工作规范，进行不正规行为的统计，在还没有造成风险时就进行预警设定，对建设信息进行汇总，为工作人员明确工作规范，了解避免风险的途径。
5结束语
综上所述，在电力企业小型基建项目工程当中，项目的风险在其中是一项非常严峻的问题，所以怎样加强电力企业小型基建项目的风险防范在项目中是一个非常值得关注的部分，要有相应的对策来解决这部分的问题，以此来推动电力行业的稳定发展。
参考文献：
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[3]王璟.小型基建投资的风险防范与控制[J].电源技术应用，2014，01：404.
论文作者:黄煜,郭荣荣,刘佳,徐峰,李强
论文发表刊物:《电力设备》2017年第25期
论文发表时间:2017/12/31
标签：基建论文; 项目论文; 风险论文; 电力企业论文; 资金论文; 成本论文; 风险管理论文; 《电力设备》2017年第25期论文;