一、问题描述
县公司上划后，不能积极适应新形势、新要求，“自转”现象突出，行政专业基础薄弱、管理手段落后、管理模式粗放、效率效益不高等矛盾日益凸显。上级相关政策、制度、规定、措施和要求在县、乡两级未有效贯通，县公司办文、办会、办事拖延性重，依据性差，随意性大，严重拖累公司整体办公效率、工作质量和管理效能。
二、问题成因
县公司因循守旧，多年养成的思维定势难以革除，对行政信息化系统应用不重视，系统应用流于形式，系统应用管控不到位，行政管理依然沿用老方式、老办法，协同办公系统签报、督办、信息、出差、档案、综合事务等模块应用管理失位、敷衍了事，导致应用数量不达标，应用质量不过关。个别人员对公文的重要性、权威性认识不够，工作作风不严谨，不能严格按照相关要求和规范流程对公文进行流转，随意中断文件流程、扩大或缩小文件的分发范围，导致文件未能有效落地，文件精神及要求未传达到规定的层级。
三、主要做法
以狠抓协同办公系统应用管理为突破点，突出市县两级行政管理对接和乡镇供电所行政专业延伸，贯通市、县、乡行政一体化运行机制，深化市、县、乡行政一体化运行对标，强化市、县、乡行政一体化运行管控，最终实现市、县、乡“三级”一体化、信息化、高效化运转，全面提升公司整体行政工作效能及质量。
（一）贯通市、县、乡行政一体化运行机制
充分发挥协同办公系统的基础支撑作用，自上而下持续开展行政专业延伸、业务融合和管理对接，倒逼县乡两级转变观念，普及行政基础专业应用，在县公司层面健全公文、签报、督办、会议、值班、信访、档案等18个行政办公专业门类，在乡镇供电所层面健全“收文、发文、签报、督办、信息”5个核心专业，指导县公司完成行政办公全要素、全业务、全流程重构和制度化、专业化、规范化重建，督促县乡两级不断提高行政能力、办公能力和执行能力，快速融入全省行政大办公新体系、新机制，确保市、县、乡三级政令畅通、协同联动、一体化运作。
（二）深化市、县、乡行政一体化运行对标
按照省公司统一部署，重新评估优化市、县、乡行政一体化运行数量指标评价模型，对原协同办公系统、数字档案系统中25项分项指标进行优化调整，并将电子文件系统、国网文库系统月度实际运行值纳入基础指标对标评价。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆增加质量指标评价模型，对县公司月度收文办理落地率、发文质量和效力、签报类型和质量、督办闭环率、政务信息采编发布质量、档案数字化加工合格率等25项质量指标进行对标评价，全方位、多维度对县乡行政一体化运行情况开展系统性、专业性对标评价，推进市、县、乡行政一体化运行对标从数量向质量转型升级，使对标更加精准化、系统化、科学化。
（二）强化市、县、乡行政一体化运行管控
按照省公司“全面覆盖、深化应用、统一管控、精益高效”基本原则，坚持问题导向，充分发挥标准引领和基础支撑作用，以基础指标、质量指标评价模型为标准，以各类行政信息化系统应用基础数据、流程记录、办理意见为依据，常态化开展市、县、乡三级行政业务监督指导和典型问题通报考核，按月循环开展“分析—评价—改进”，通过月度评价及时发现问题、分析问题、解决问题，2018年共计下发系统应用月度通报11期，超期待办通报10期，通报各类问题679项，累计考核县公司13分，督导县乡两级人员积极转变观念，不断提高行政能力、办公能力和执行能力。
四、特色亮点
（一）分解协同办公系统应用监督指导责任，切实提高县、乡两级协同办公系统全业务应用覆盖率及质量。督导县公司建立部门、供电所协同办公系统全业务流程覆盖联系人机制，将监督指导责任分解到各部门、供电所，各部门、供电所确定专人对本部门、供电所各项行政业务指标进度、质量进行全过程跟踪监督，确保各项行政基础指标、管理指标完成进度及质量能控、在控、可控。
（二）强化重要文件运转执行和落地办理月度在线监测、评价及通报，切实提升重要文件执行效果及落地率。以协同办公系统线上监测为突破口，动态通报各层级重要文件在县公司运转执行和落地办理情况，严格监督“上级和公司重要文件”在县公司、乡镇供电所落地运转、落地办理、落地执行情况，对重要文件运转执行和落地办理存在较大差距的县公司进行点名通报，公司重要文件县、乡两级落地率大幅提升，相关政策、制度及管理要求在供电所、一线班组得到了有效贯通。
五、成效及成果
随着市、县、乡行政一体化运行机制的常态化运行，县、乡两级逐渐由“自转”向“公转”转变，市、县、乡行政业务链、专业链、制度链、管理链逐步健全完善，业务流程更加优化，工作质量大幅提高，行政专业信息化、一体化、全面化建设有序推进，行政管理分析、评价、改进机制持续深化，县、乡两级管理效率、经济效益、服务水平全面提升，公司整体行政办公综合实力显著增强。
（一）县、乡两级行政基础逐步夯实，行政管理信息化、标准化、规范化水平不断提升。截止目前，公司县、乡两级单位实有协同办公系统注册用户546人，已全面覆盖县、乡两级38个职能部室、19个实施机构、62个供电所、90个班组所有关键岗位，各项行政基础业务管理均已实现信息化，并通过建立常态化通报考核机制，县、乡两级系统应用数据更加实事求是，业务流程更加简明清晰，各环节办理更加规范高效，协同办公系统各业务模块应用质量不断提高，行政信息化覆盖和管控能力不断强化，行政一体化运行机制统筹管理、业务支撑和保障监督作用充分发挥。
（二）行政工作效能显著增强。通过行政一体化运行机制在县乡两级的深化应用，县公司向供电所长期以来通过邮政、捎带传递公文的落后方式彻底改变，经统计，公文平均传递周期由原来的2天缩短至当前的1分钟，传递效率实现了跨越式的增长，节约了大量时间成本，各类重要文件材料落地更加及时高效，县公司执行能力也不断强化，协同办公系统平均待办时长同比降低10%、流程时长同比降低5%，县公司整体工作效能全面提升。
（三）行政办公成本有效降低。通过行政一体化运行机制在县乡两级的深化应用，各县公司均不同程度地降低了行政办公费用支出（印制印刷、邮政挂号、交通通信等方面），经粗略统计，每个县公司年平均降低办公费用共计3万余元，每个乡镇供电所年平均降低办公费用共计0.2万余元，有效降低了基层成本支出，达到了一定的经济效益。
论文作者:孙则孔
论文发表刊物:《科技新时代》2019年6期
论文发表时间:2019/8/14
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