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摘要：近年来，政府投资建设项目逐渐增多，加强投资项目的造价审计可以使资金投入取得最大回报。造价审计是建设项目全过程造价管理的重要环节，主要作用是确保政府资金使用的科学性与合理性，避免出现资金浪费的情况，在提高资金利用率、降低投资风险方面具有举足轻重的作用。本文基于政府投资建设项目造价审计的重要性，分析了该项工作存在的问题，并探讨了相应的解决措施，希望能以此提高造价审计工作的质量与效率。
关键词：政府投资；建设项目；造价审计；解决对策
政府投资项目是我国经济快速发展的基础和保障，在拉动内需、扩大就业、促进经济发展发展有着举足轻重的作用。然而现阶段的政府投资建设项目中存在投资效益低下、投资规模失控、投资管理混乱等问题，为了确保政府投入资金的使用效率，需加强建设项目造价审计来规范政府资金的使用。针对造价审计工作中存在的问题，相关部门应积极提出解决对策，确保造价审计工作落到实处，进而提高建设项目的经济效益与社会效益，为国民经济发展与社会团结打下坚实基础。
1.政府投资建设项目造价审计概述
1.1政府投资建设项目造价审计的主要内容
建筑工程项目，尤其是由政府投资的重大工程项目，涉及到公共安全以及公共财产的合理利用，必须保证投入资金的使用安全与效率才能提高建设项目的整体质量，造价审计工作能对项目建设全过程的造价管理进行监督与审核，对政府投资建设项目的落实具有重要的促进作用。政府投资建设项目造价审计工作繁多复杂，涉及建设项目的方方面面，主要内容包括项目决策审计、招投标文件审查、合同管理制度与签订程序审查、竣工验收审查、工程预决算审计等，需要审计部门明确审计任务，提升审计效率与质量。一般来说，造价审计需要具有审计资格的独立机构完成，审计依据主要有国家政策、法律法规以及相关的技术经济指标，确保项目造价审计工作的真实性、有效性与合法性。
1.2我国造价审计组织体系的组成
我国的造价审计组织主要由国家审计和社会审计两部分组成，国家审计是现阶段政府投资建设项目的主要负责单位，其审计经费是由国家财政提供，具有可信性、真实性、非竞争性的特点。但由于国家政府投资，审计部门不存在竞争力，导致审计体制不合理、工作效率低下等问题时有发生，给政府投资项目建设造成了不良影响。社会审计由符合规定要求的会计师事务所完成，属于社会私人有偿服务，由于竞争的存在，审计效率大大提升，但也存在审计质量不过关、易受利益驱动的弊端。在政府投资建设项目中，为了保证造价审计质量与效率，应将国家审计与社会审计相结合，进而显著提升政府投资建设项目的审计质量。
2.政府投资建设项目造价审计中存在的主要问题
2.1决策立项和设计阶段造价审计存在漏洞
目前政府投资建设项目造价审计大多还在沿用计划经济体制下的方法，但随着经济的不断发展，该种审计方法已经无法满足项目建设需求，在决策立项和设计阶段存在较大漏洞。项目投资决策阶段的造价审计工作尤为重要，但大多审计单位都将审计重点放在施工和竣工结算阶段，对项目决策阶段的重视程度不足。这种问题的存在会使建设项目造价预算评估低于实际造价，导致建筑施工中不断增加工程造价，如果资金不到位可能会通过偷工减料的形式缩减成本，给政府投资建设项目的质量与安全埋下了隐患。
2.2招投标操作不规范
工程量清单审计是政府项目招投标中使用最多的模式，尽管能在一定程度上控制工程造价并加强审计质量，但却存在标底价格或招标控制价制定不合理、与市场经济形式不符、评定标准不科学的问题，阻碍了政府投资建设项目造价审计的顺利进行。招投标操作不规范的重要表现是低价中标，有些建设单位为了能取得承建资格，不合理压缩工程造价，极易影响项目建设质量与安全。低价中标还易导致不公平竞争，不利于建筑行业的整体发展。招投标阶段的造价审计不规范会影响建设项目的施工质量与施工进度，需规范招投标操作与审计工作，才能保证政府投资项目的建设质量。
2.3合同造价审计管理不到位
合同管理是政府投资建设项目造价审计的重要环节，对整体审计质量有着直接影响，但目前我国的合同造价审计存在较多问题，具体表现如下。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其一是真实工程造价要高于合同中所标注的价格，造成该问题的原因是招投标操作不合理。其二是项目建设人员由于政府投资资金额度大、工程量大，受利益驱使便想从中获得非法收入。其三是合同存在漏洞，施工单位根据合同中的漏洞与不完善之处通过漏项、分项报价等手段进行虚报和瞒报，导致合同标价与实际工程造价出入较大。其四是有些合同条款有失公平性，对双方的违约责任规定不一且不严格，降低了合同的约束力。
2.4预算设计与实际工程量存在矛盾
人工成本和材料成本是政府投资建设项目造价的重要构成部分，有些承建单位会在政府项目原预算设的基础上夸大工程量来增加造价成本，在一定程度上降低了政府投入资金的使用效率。目前审计单位在此方面的造价审计工作还有所欠缺，不能准确有效地估算工程量，施工单位根据这一漏洞获取了大量不法利益。另外，审计准确性不高也是造价审计中经常出现的问题，主要原因是审计验收通知接收滞后，导致审计人员错过最佳勘察时机，影响了审计准确性，增大了审计风险。
3.解决政府投资建设项目造价审计问题的对策
3.1在决策立项阶段和设计阶段启用专家评审
政府投资建设项目使用的是国有公共资金，与国民经济发展与国计民生息息相关，需要对项目造价审计工作进行改革升级，提高造价审计的经济效益与社会效益。首先相关部门应在决策立项阶段和设计阶段启用专家评审，明确项目决策阶段审计工作的重要性与必要性，委托专业的国家审计单位和社会审计机构共同完成审计工作。审计人员需要对总体方案和单项设计方案进行综合审核，确保其客观可行。项目决策阶段是政府投资建设项目的开端，对后续工作的开展具有重要影响，需要提高该过程造价审计的专业性与可靠性才能保证项目的顺利进行。
3.2加强招投标管理
在招投标审计工作中，审计重点不应只放在资金方面，同时还应关注工程质量是否符合相关要求。为了提高招投标审计工作质量，首先需要确保政府招、投标文件的科学性与合理性，根据市场变动的实际情况对施工过程的人力成本、材料成本进行严格审查，在保证建设项目质量安全的前提下尽量控制成本。另外，审计单位还应对承包商的资格进行严格审查，规范政府投入资金的使用流程，促使资金发挥最大效益。
3.3加强合同造价审计管理
审计部门应加强政府投资建设项目的合同造价审计监管工作，避免因合同问题造成政府资金的浪费。合同审计造价管理需要建设单位、财政部门、审计机等部门加强沟通、相互配合，同时需要建立完善的管理制定，规范招投标和合同签订的真实性与准确性。审计单位应认真审计合同条款与招标文件的实质性要求是否存在出入，一旦发现漏洞及时弥补，以免扩大政府投资建设项目的风险。值得注意的，审计人员还应审查合同的合法性，并审查开口范围的合理性、计取的正确性，尽量避免合同纠纷事故的出现。
3.4完善现场造价审计工作
完善的项目造价审计离不开现场审计工作，其对整体项目的审计质量有着至关重要的影响。施工过程是项目建设的重要阶段，同时也是审计工作的重点与难点，审计人员应深入到施工现场中去，对施工人员、建筑材料、项目工程量进行全面的监督与管理，才能提高审计质量与效率。除此之外，审计人员还需加强对施工合同、设计和施工图纸、项目竣工图等相关资料的研究，确保施工过程与设计要求相符，进而保证政府投资建设项目的质量与安全。
3.5加强竣工阶段造价审计
竣工阶段的工程结算审核是政府投资建设项目的重要内容，对于图纸上明确的审核内容需要进行严格监督与审查，确定工程项目的划分是否合理，同时还应注意工程完工后无法核实的隐蔽工程，确保竣工结算的全面性与准确性。竣工阶段造价审计工作的另一重点是审核承包单位是否存在虚报价款的问题。审核工程量是要看计量单位是否一致，通过审核签证和凭据估算真实工程量，并严格检查票据的真实性，以免承建单位谎报工程量获得不法收益，影响政府资金的使用效益。
4.总结
综上所述，政府投资建设项目对我国经济发展具有至关重要的影响，一旦建设项目的造价管理出现问题将会对项目的整体质量与安全造成不利影响，造价审计工作可以加强建设项目的监督与审查，确保资金科学合理的流通使用，对政府投资建设项目的发展具有深远影响。为了优化造价审计效果，相关部门应在决策立项阶段和设计阶段启用专家评审，并加强招投标管理、合同造价审计管理、现场与竣工造价审计工作，以此保证政府项目工程的资金安全，从而为国家发展提供有效助力。
参考文献
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论文作者:陈素娥
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第16期
论文发表时间:2017/11/17
标签：造价论文; 建设项目论文; 政府论文; 审计工作论文; 阶段论文; 招投标论文; 质量论文; 《建筑学研究前沿》2017年第16期论文;