国家工程技术研究中心运行机制研究 （一），本文主要内容关键词为：工程技术论文,运行机制论文,研究中心论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为深化科技体制改革，探索在市场经济条件下，科技与经济相结合的途径，加强科技成果向生产力转化的中间环节，提高现有科技成果的成熟性、配套性和工程化水平。1992年国家科委选择在科技实力雄厚，专业人才队伍及工程技术研究开发能力强，试验设备配套的重点科研院所、科技型企业或高等院校组建国家工程技术研究中心（以下简称工程中心）。三年来工程中心在面向市场的急需进行工程技术开发；在促进科技成果向现实生产力转化；在利用高新技术改造传统产业，推动行业技术进步；以及在实践中培养科技经营型人才等方面，均已初步显示出工程中心已成为推动本行业发展高新技术的基地，向传统产业扩散高新技术的辐射源，深化科技体制改革的试验点，科技与经济紧密结合的示范中心。据不完全统计，截止到1994年底，树脂基、电力自动化、集成电路、交通管理等20个工程中心，完成科研成果225项，其中，11 %达到国际先进水平，73%处于国内领先地位；技术开发成果308项， 基本都处于国际或国内领先水平；向企业辐射成果160余项、 辐射企业1214个，产值7.4亿元，实现利税2亿元；工程中心通过技术开发、技术转让、科技咨询等方式创收达8.6亿元（其中，技术转让和咨询创收4.8亿元）。工程中心取得的成绩，原因是多方面的，但最关键的是他们探索出了一套适合于市场经济发展规律的管理模式和运行机制。由于各工程中心所处的行业不同、条件各异，所采用的模式也不尽一样，但工程中心在建立有利于形成技术、经济、人才三个良性循环的管理体制和运行机制方面进行了大胆的探索与创新：
——在科研程序上，打破了科研院所固有的科研——论文——鉴定——科研，单纯科研型的旧模式，确立了科研——论文——鉴定——中试——生产——市场——科研的新模式。
——在指导思想上，改变科技与经济脱节，单纯追求高、精、尖的理论及实验室效果的旧观念，逐步确立以科研为基础，以市场需求为导向的新观念。
——在机构设置上，调整旧的组织结构，强化科技开发、中试、市场营销、培训交流、科技服务等职能部门。
——在用人制度上，按照市场规律优化配置人才资源，形成基础研究人员，工程放大人员及市场营销人员三位一体的优化结构。
——在工资与分配上，实行效益优先、重奖工程化有功人员等政策。
目前，一种适应市场经济发展需要的管理体制和运行机制，正在逐渐的清晰确立起来。
（一）管理体制
工程中心按照科学、精干、高效原则，建立富有活力的管理体制，设立相互制约、功能互补的决策、协调机构以及各种规章制度，充分体现了改革精神。
1、建立管理委员会领导下的主任负责制
管理委员会由主管单位、依托单位、成员单位或合作单位的主要负责人及工程中心主任组成。管委会主任一般由依托单位的一把手或上级主管部门的负责人担任。管委会作为工程中心内部最高决策机构，对其主管部门负责，具体负责制定工程中心的建设发展方针、规划、计划、监督和审查财务予决算以及协调成员单位或合作单位的利益关系等工作。
2、成立工程技术委员会
目前绝大部分工程中心都设立了由国内同行科技界、相关企业界的权威、知名人士及依托单位的工程技术方面的专家组成工程技术委员会。负责工程中心技术研究开发工作的计划审议、工程设计、试验方案的评价，并提供技术经济咨询及市场信息等。
3、调整组织管理机构
工程中心一般都设有研究开发、中试生产、市场营销和技术咨询与服务等部门，有的还成立了高技术公司或中外合资公司等。其中，强化市场开发、优化配置人才结构，实现技、工、贸一体化是工程中心组织机构的主要特征。调整后的机构，从根本上改变了科研院所长期存在的纯科研功能和以课题组为单位的管理模式，既保持了一支从事重大贮备性技术研究的相对稳定的科技队伍，又实施动态管理，以利于科研成果向中试部位延伸，重点强化中试生产和市场环节，从而提高了工程中心的工程化、配套化和规模化能力。
4、建立各项规章制度
在内部管理上，工程中心建立了一整套适应工程中心发展的、可操作的各项规章制度。
①人事与劳动用工制度是全员合同制
②工资与分配制度是结构工资制
③产业化管理方面是岗位目标责任制
④全面质量管理制度
⑤科技管理制度
⑥信息系统及反馈制度等
（二）运行机制
各工程中心在组建过程中，根据不同行业，不同领域的特点，遵循建立社会主义市场经济体制的原则，以市场为导向，以推动行业的科技进步和建立产业集团为前题，结合科研院所的体制改革，对运行机制进行了各种形式的探索，并已初见成效，各具特色，目前比较成功的有以下几种：
1.市场开发机制
这种模式最突出的特点是：工程中心特别重视根据市场的需求，将依托单位、大专院校、科研院所、企业等各方面的科研成果吸收过来进行技术开发和转化，并及时辐射给企业，使工程中心真正成为向企业源源不断提供工程技术、成套设备、新工艺以及补充新知识的强大技术支撑和辐射源。在科研成果开发和立项方面，取决于是否是市场急需；在方案设计、工艺制造到配套设备方面，立足缩短科技成果转化的周期，能尽快投入规模生产为目的；在科研项目选择方面，采取先进性与现实性相结合，既跟踪世界先进技术水平，又紧密结合企业技术改造的实际需要，从而使研究开发的项目能迅速进入市场，辐射给企业。
2.独立运行机制
这类模式是将依托单位整建制转成为工程中心。其特点是：在组织结构上，工程中心与依托单位，一套人马、两块牌子；在运行机制上，具有独立法人资格。能自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展；在产权关系上清晰、责权利明确、工效挂勾；在管理上，强化工程中心的整体化大兵团作战能力和规模效益。工程中心可根据市场的需求，采取技术转让、联合经营、领办企业、中外合资等多种方式辐射科技成果、开拓市场，逐步形成了以工程中心为核心的高新技术产业集团，实现了资产管理、市场经营、技术开发、行业辐射一体化，基本上步入科研——开发——产品——市场一条龙的良性循环的轨道。
3.一体化运行机制。
这种模式的特点是：工程中心建设和科研院所改革结合起来进行。工程中心组织机构虽然成立，但人员、场地、后勤保障、规章制度等软硬件不分立于或部分分立于依托单位。这种模式有利有弊，有利在于工程中心筹建期间，能得到依托单位全力支持，在市场经济体制尚未完全建立，计划经济的观念仍很强的时候，它易于协调各种关系，效率较高，使工程中心在一定时间内得到较快发展。但如果依托单位管理不善、机制不灵，则会影响“中心”朝纵深发展和积极参与市场竞争。
4.合作开发机制
这种模式的特点是：以工程中心为核心与企业联合，充分发挥各自的优势，对国民经济急需的热点、难点项目，共同进行研究开发，迅速转化为现实生产力。这种模式是以“中心”的工程化优势来弥补企业技术开发力量的不足，用企业的资金、人力及充足的场地来弥补“中心”人、财、物的短缺，二者的结合实现了优势互补及资源的合理配置，既发挥了中心的技术特长，转化了成果，又使企业的产品提高了档次，发展了产业。
5.两个一体化并行机制
即“技、工、贸一体化”和“科研、设计、施工一体化”两种机制并行。
——“科、工、贸一体化”是以工程中心为主体，利用自身的技术优势及较强的中试条件，紧密追踪市场需要，筹建新技术企业。其特点是：以自身科技成果商品化为主要任务形成适度的规模生产，实行科研——生产——销售一条龙。这种模式的优势在于科技成果转化率高，科研生产周期短。其弊在于工程中心生产能力有限，生产规模不大，不利于科技成果的广泛推广和生产能力的大幅度提高。
——“科研、设计、施工一体化”，是按照市场经济的要求，由自己创办技术经济实体，开展工程承包经营活动，即以科研为主体，与设计、施工、企业合作，针对解决某一关键技术或为推广应用某项新技术，直接进入工程主体，推动企业科技进步和行业技术改造，从而取得经济效益。
“两个一体化”并行，工程中心既是科技成果的开发者，又是使用者，一方面将科研成果应用于工程，转化为生产力；另一方面将科研成果转向市场，直接获得经济效益。
6.网络式运行机制
这种组合模式是由多学科、跨地区、跨部门的多个单位组成。其优势能各取所长，优势互补，充分发挥科技资源合理配置的整体优势，提高组合群体的综合实力。如城市给水排水工程中心，它是由建设部5 个工程设计院，2所高校，1个工厂，2个开发公司组成，下辖7个分中心，1个试验基地和2个公司。成果转化可针对各地区、各部门的特点，选择开发项目，项目开发一旦获得成功可通过中心的网络迅速向全国辐射。这种模式也是科技体制改革的一种有益尝试。
7.股份合作制
一些工程中心根据国家科委、国家体改委联合发布的《适应社会主义市场经济发展、深化科技体制改革实施要点》的精神，进行了股份制试验，摸索出了一种以国家、集体、个人共同合力发展科学技术事业的股份合作的运行制度，该制度的建立可以达到下述目的：
（1）试验单位具有独立自主的决策机制，面向市场的经营机制， 优胜劣汰的人才机制，工资与效益挂勾的分配机制，自我约束、自我发展、自负盈亏的行为机制，以及企业文化建设为主要内容的精神激励机制。
（2）产权关系清晰。实现同股同酬、风险共担、利益共享。
（3）促进科技与经济的紧密结合。
（4）拓宽工程中心工程化筹资渠道。
（5）调动广大职工积极性，增强内部凝聚力。
股份合作制虽还很不完善，但它已显示出强大的生命力。我们可在总结股份合作制试点的基础上，在条件成熟的工程中心开展股份制试点，以总结经验，逐步推广。
由于各工程中心的内外部环境等诸多条件的不同，所以工程中心的运行机制，可以有各种模式。但无论哪一种模式，工程中心只有面向市场，走与企业相结合的道路，才能真正把科技成果转化为生产力；无论哪一种模式都必须有明确的产权界定、责权利明确、有充分的自主权和经营的决策权，才能走入良性循环的轨道。目前，各工程中心深化改革程度不同，建立适应市场竞争的运行机制和管理体制仍不够规范，但上述模式仍为成功的试验，可在此基础上逐步完善。当然，也可探索别的模式，但不管采取何种模式，所形成的运行机制和管理体制都必须促使工程中心步入“技术、经济、人才”三个良性循环的轨道，也就真正达到了成立工程中心的目的。
（本文为“国家工程技术研究中心发展与运行机制研究”报告的部分摘要）