关键词：灌区；节水改造建设；管理探究
引言：
我国是农业大国，农业生产是保障社会稳定发展的重要组成部分，而水作为农业发展的关键因素，随着我国人口数量不断增加，对粮食的需求也在不断提升，在农业生产过程中就必须应用节水技术，优化产业结构，促进农业生产转型升级，只有这样，才能满足现在社会发展对农业的要求，从而给社会发展建设带来安全可靠的保障。
1、加强灌区节水改造建设与管理工作的现实意义
1.1可以有效提升农业灌溉用水利用率
我国是农业大国，也是世界上最缺水的国家之一，而在发展农业经济中，灌区用水量非常巨大。因此，加强灌区节水改造建设与管理工作，不仅可以使农业用水的利用率得到大幅度的提升，改善我国用水状况，还能进一步推动我国农业发展可持续化，为社会健康、稳定的发展提供重要保障。
1.2改善农耕用地土质，提升粮食产量
在我国灌区大力发展节水改造建设与加强相关管理工作，一方面可以实现节水灌溉，防治大面积漫灌产生的土质次生盐碱化，从而有效改善土质，降低对地下水的开发利用，促进水资源利用可持续化；另一方面，通过灌区节水改造，可以实现精准灌溉，这是发展现代化农业的前提条件，同时也可以满足我国人口增长对粮食产量的巨大需求，保证我国粮食安全，提升粮食产量[1]。
2、当前我国在灌区节水改造建设与管理中存在的一些问题
2.1灌区节水改造建设中存在的问题
我国作为农业大国，非常关注农业发展与生产，但是就目前我国灌区发展来看，绝大部分灌区工程设备性能都出现了明显的下降，设备不配套、年久失修、渗漏频发等情况严重阻碍我国农业现代化发展，具体展现在以下几方面：
（1）灌区水利工程施工质量差
在我国灌区所应用的水利工程中，有很大一部分都是上世纪进行建设的工程，由于当时采用“一边勘察、一边设计、一边建设”的三边建设理念以及建设施工主要是群众进行，缺少必要的技术指导以及质量控制，从而导致灌区水利工程在建设完成后，存在质量差、性能低、后期维护与管理困难的问题。
（2）灌区水利设备安全性较低
我国当前灌区所应用的水利设备绝大部分已经老化，甚至是超出了设计时所规定的使用寿命，因此，在进行灌区水利灌溉过程中，经常出现安全事故。具有关部门统计得知，我国灌区主干渠道完好达标率还不到灌区工程总数的一半，进而导致决堤、灌溉渠道渗漏等现象频发，并且由于机电设备老化，使得灌区水利设备呈现出耗能大、安全性能低的特点[2]。
（3）灌区缺乏蓄水工程
随着环境质量不断下降，水资源越来越匮乏，从而导致许多灌区水位出现明显下降，与此同时，在建设灌区水利工程时，缺少长久的规划，没有对将来可能发生的情况做好相应的应对措施，从而导致我国许多灌区并没有配套的蓄水工程，从而使雨水资源得不到有效的利用，进而影响了农业生产与发展。
2.2当前灌区在管理中存在的一些问题
由于我国大部分灌区水利工程都是很早以前进行修建的，受当时技术条件限制，工程质量较差，并且在后期运行管理过程中存在“重建设、轻管理”的现象，也没有明确划分权责，从而导致灌区水利工程的整体经济性以及可靠性不足，具体有以下几方面：
（1）对灌区水利设施维护资金不足
随着我国经济不断发展，在对灌区水利设施的维护资金上也在逐年增加，这样一来，虽然在一定程度上改善了灌区水利设施的现状，但是从我国农业发展来看，灌区水利设备还是无法满足现代农业的需求。
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（2）管理体制单一
当前我国对灌区水利工程的管理方式还是依照传统的计划经济制度进行管理，这样一来，就导致在管理过程中会出现权责不明确的现象，当水利设施出现问题后，相关工作人员互相推诿，从而阻碍灌区水利工程的管理与开发。与此同时，我国灌区水利工程公益性较强，没有形成系统、完善的市场导向，从而导致水利工程管理人员对水资源调配工作缺少热情，这样一来，不仅灌区水资源利用无法达到最大化，还会影响灌区水利资源经济效益[3]。
3、针对我国在灌区节水改造建设与管理中存在问题的改进策略
3.1增加资金投入，改善灌区水利工程结构
为了促进我国农业现代化发展，我国颁布了一系列的惠农政策以及专项改革资金，因此，各级地方政府以及有关部门，要科学统筹规划，合理运用各项资金对灌区水利工程进行升级改造，优化现有的灌区水利工程结构，这样一来，不仅可以使灌区节水改造更加顺利，提升农业用水利用率，还能更新相关的水利工程机电设备，从而为工程后期维护管理打下坚实的基础。
3.2加强对灌区管理体制进行改革
为了更好地促进灌区水利工程发挥出更大的经济效益，就必须对灌区水利工程管理体制进行改革，划分好明确的权责关系，探索出一条管养分离的新制度，例如：要加强对灌区管理单位的内部改革，实行量化管理，从而提升工作人员的责任心与工作积极性，从而促进农业用水调配工作更加科学、合理，附有时效性。其次，要设置分级管理制度，明确具体责任，从而杜绝由于责任不清晰、出现问题后，互相推诿的现象发生[4]。
3.3充分发挥水价对节约用水的促进作用
为了有效的实现灌区节水改造，提升综合用水利用率，除了对灌区水利工程进行技术升级以外，还应该充分发挥水价对节约用水的促进作用，相关部门要根据农业生产的有关用水环节，制定出适合农业发展的水价制度，这样一来，农民在用水进行灌溉过程中，就会受水价刺激，逐渐形成节水意识，从而实现节约水资源的目的，同时还能通过收取的水费，对水利工程的一系列机电设备进行维护与更次，实现可持续发展。
3.4在进行灌溉管理中增添农户的参与力度
为了使灌区水利设施能够更好的进行利用，还应该进一步完善“专管与群管结合”的灌区水利管理方式，通过建立农户用水合作组织等形式，增强灌区水利工程的民主管理。这样一来，一方面可以有效减少用水纠纷产生的一系列问题，建立起良好的用水秩序，提升灌溉质量，增强节水效果；另一方面还可以促进灌区可持续发展，提升灌区管理水平，进一步提升灌区水利设施利用率[5]。
3.5要加强对灌区的财政扶持力度
灌区水利工程作为我国农业发展的基础性设施，对农业增产、农民增收有着至关重要的作用，但是在对灌区水利工程进行节水改造建设以及后期的维护运行等工作，都需要大量的资金尽心投入，而向农民收取用水费用，很难维持水利工程的正常运转，因此，国家以及地方政府应该加强对灌区水利工程运转的财政补贴。这样一来，不仅可以保障灌区水利工程的正常应用，间接上也是对农业发展进行财政补贴。
3.6加强维护与管理工作
在灌区水利工程完成节水改造建设后，相关管理单位以及人员还应该加强对水利工程的运行维护工作，定期对水利工程的机电设备以及灌溉渠道进行巡视检查工作，并制定明确的管理职责与范围，从而实现水利工程安全运行的同时，还能进一步提升罐区管理水平与质量，从而使罐区水利工程作用发挥最大化。
4、结语
综上所述，为了使我国灌区节水改造建设与后期管理工作更加顺利的开展，就需要相关人员对现阶段我国灌区存在的问题进行深入、细致的研究，并制定出有针对性的解决方案，只有这样，才能更好的促进我国灌区农业发展，进而推动我国农业向着可持续发展目标快速迈进。
参考文献：
[1] 霍星,史海滨,杨松益,李泽鸣,龚雪文,杨晓.基于层次分析--蚁群算法的内蒙古大型灌区节水改造综合评价[J].农业工程学报，2014（0317）：132~140.
[2] 绍强.做好大型灌区续建配套与节水改造提高管理水平和管理效率[J].中国农村水利水电,2015(12):23~26.
[3] 李德幸, 韩映, 彭建成. 都江堰灌区节水改造与现代化建设思路探讨[J]. 四川水利, v.37;No.216(2):60-63.
[4] 姜海波, 张治晖, 孙吉刚,大型农业灌区节水改造工程实践与效果分析[J]. 水利科技与经济(11):33-34.
[5] 李菁菁, 郑海波. (2014). 灌区节水改造与管理体制简析.?河南水利与南水北调（7），55-56.
论文作者:方金匙
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第23期
论文发表时间:2020/1/9
标签：灌区论文; 水利工程论文; 用水论文; 水利论文; 我国论文; 农业论文; 农业发展论文; 《工程管理前沿》2019年第23期论文;