标本兼治 完善机制——关于国有企业领导干部廉洁自律情况的调查与思考，本文主要内容关键词为：标本兼治论文,国有企业论文,机制论文,情况论文,领导干部廉洁自律论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有企业领导干部廉洁自律工作，是整个反腐败工作和党风廉政建设的一个重要组成部分，也是企业深化改革，加强管理增强活力的内在要求。最近我们对乌鲁木齐市国有企业领导干部廉洁自律工作的情况进行了调查。
一、基本情况。第一，国有企业领导干部民主生活会质量不断提高。召开企业领导干部民主生活会，是企业领导干部保持廉洁的一项重要措施。据统计去年应召开民主生活会的国有企业165个（其中包括60 个大中型企业），实际召开民主生活会的有142个，占总数的86%。 应参加对照检查的企业领导干部851人，实际参加的799人，占总数的92%。通过自查自纠对在收取过折扣、中介费、礼金、违反规定领取兼职职务工资和利用职权为亲属及亲友经商办企业提供便利条件的6 人分别进行了纠正和处理。在乘车和购车方面对违规的10辆车已进行了纠正和处理。对在住房中出现的1名领导干部违规行为已责成处理。 绝大部分国有企业在民主生活会上都能注意严格按照规定程序进行自查自纠、组织检查、群众评议、严格执纪；紧紧围绕“吃、住、行”的问题进行检查，收到了明显成效；在一定程度上克服了过去群众反映的那种“上级对下级哄着、护着，下级对上级捧着、抬着，同级之间包着、让着”的不良现象；本着对党的事业负责，对干部负责的态度，敢于触及矛盾和问题，从而保证了民主生活会质量的提高。
第二，“三项制度”得到进一步贯彻和落实。从对全市165 个国有企业的检查情况看，建立“收入申报制度”的领导干部，收入申报率达到98%。在礼品登记方面，全市国有企业领导干部中共上交和拒收礼品的有10人，折合人民币3.76万元。市热力公司领导仅近两年来上交的礼金就达11.2万元。在实行并建立业务招待费向职代会报告方面，全市80%的企业实行并建立报告制度。据对60家大中型国有企业的统计1996年支出比上年下降30.31%。 从调查情况表明：国有企业大多数领导干部自律意识普遍增强，使以往利用公款吃喝玩乐的歪风得到进一步遏制。在落实“三项制度”的同时，坚持以“三个有利于”为根本标准，划清政策界限：一是把企业正常的交往和不正当手段搞歪门邪道区别开来；二是把企业必要的招待和开支与动用公款大吃大喝、挥霍浪费区别开来；三是把企业经营者应得的报酬与非法收入区别开来。凡是有利于企业搞活经营，增强竞争力的，只要不违背党的政策法规基本精神的，就应当允许；即使在执行中因缺乏经验而出现某些偏差失误，也要同违法违纪行为相区别。从而使企业大胆地迈向市场，参与竞争，做到改革有胆，搞活有法，发展有路，廉洁自律。
第三，国有企业领导干部的监督和管理得到进一步加强。在解决“桌子、车子、房子、机子、票子”等问题方面取得了成果。把好干部选拔、任免、使用的关口，同时加强教育、管理、监督把问题解决在萌芽状态。不少企业在去年“七·五”电话会议之后主动对公费安装的住宅电话、移动电话、小汽车等进行了认真的清理，严格了标准，节省了开支。许多领导干部都能始终保持清醒的头脑，“好处面前眼不馋，面对诱惑不动心”，对经济活动中的回扣费、好处费、业务费都能主动上交，体现了“当家人”的高贵思想品德。涌现出象新疆塑料厂、新疆联合机械（集团）有限责任公司等一批党风廉政建设先进集体和市热力公司孙福盛等先进个人。同时对少数顶风违纪的人员及时予以查处。例如市石油煤炭公司原经理、党委书记郭宝来和基建科长季大鸿的巨额受贿案，公开曝光后，在社会上影响较大，达到“查处一件，震慑一批，教育一片”的目的。
二、存在的问题。表现之一：违反财务管理制度，帐外资金管理混乱，成为企业不正之风和经济违法违纪得以滋生的温床。如有的违反国家规定，不提或少提折旧费，少计成本或者挂帐不摊，造成利润虚增或虚盈实亏；有的企业经营者指使财会人员人为调节利润，多（少）列、虚列成本、费用，收入不及时入帐等，直接影响企业利润的真实性，造成国家所得税流失；有的采用把该入帐的收入留在帐外，或虚列支出，然后资金返还转到帐外等手段设立“小金库”。据查处案件时发现的问题来看，有的企业“小金库”是领导管帐，出纳管钱，大都以私人名义存入银行，在收支上不建财务帐，只记流水帐，有的以白条顶款，无合法凭据，因而容易诱发私分、挪用、贪污“小金库”资金等经济犯罪行为。
表现之二：凭借人事管理权，任人唯亲，拉帮结派，谋取好处。随着企业经营机制转换、改革的深化，企业法人代表有了更多的自主权。一些企业法人代表滥用人事权，在人事安排上搞任人唯亲。有的利用职权搞“亲友化”管理；在企业招工、人员调动、工作安排上谋私“捞好处”；企业内部某些“热门科室”、“热门工种”不实行公平竞争，而是凭关系，凭“票子”竞争；有的把企业“三产”出租或承包给个人，不是公开招标，而是私下交易。
表现之三：官僚主义、盲目决策和个人说了算，给企业造成惊人损失。例如有的房地产开发公司的沉淀资金达上百万元，甚至上千万元，至今投资回收无望。有的企业经营者擅自做主给一些企业作经济担保，结果造成经济损失。还有的企业经营者对下属业务人员从事的经营活动缺乏必要的指导和监督检查，有的甚至出了问题既不及时向上级报告，又不积极采取措施加以挽救，以至贻误时机，造成严重后果。
表现之四：凭借物资购销权，损公肥私，贪污受贿。有的企业经营者在企业物资购销业务往来中，搞不正当交易，搞权钱交易，其结果往往是质量上舍优取劣，价格上舍低就高，路途上舍近求远，使企业蒙受损失。据群众举报情况来看，是企业中反映比较集中的问题。通过近年查处的案件可以看出，现在集体违纪现象呈上升趋势，无论是侵占挪用、索贿，还是浮夸虚报，私分私存，都打着领导同意，组织批准的旗号来进行，从而形成串案、套案、连环案，情况十分复杂。问题一旦败露，他们便固守同盟，设置障碍，这是目前出现的一个新动向。
虽然这些问题只是发生在少数人身上，但在企业和社会上造成的危害和影响很大。因而必须给以足够的重视，并研究出可行的对策，来制止这种情况的继续发生。
三、对策思路。1.抓根本——加强思想政治教育。首先要抓好党员、干部的理想、信念、宗旨和世界观、人生观和价值观的教育，提高广大党员、干部的政治思想素质。其次要解决好各级领导班子、领导干部的思想认识问题，使他们认识到，国有企业要搞活，要有好的机制，好产品，好队伍，还要有一个自身素质高、能力强的领导班子。
2.抓关键——坚持“三严”，做到“四自”。江泽民同志多次强调各级党组织对广大党员和干部，特别是领导干部一定要“严格要求，严格管理，严格监督”；广大党员和干部特别是领导干部一定要“自重、自省、自警、自励”，这是对全党同志特别是党的领导干部提出的新的要求。必须充分发挥党管干部的作用，必须对领导干部的权力范围作出严格的界定，严格按民主集中制原则办事，任何人不得越权，更不能专权。通过加强政治修养、理论修养和道德修养，使党员和干部队伍素质不断得到提高，保证各级领导干部真正成为人民的公仆。
3.抓重点——健全规章制度。一是要针对消极腐败现象多发的薄弱部位，抓重点岗位：管人、管钱、管物的岗位；抓重点部位：资金管理、基建工程、物资等部门；建立健全物资采购认定制度、入库验收审核制度，回扣管理制度、业务招待费开支审批检查制度等，做到有章可循，有规可依，防范企业经营者利用职权营私舞弊。二是加强企业财务管理制度。要按照《企业财务通则》，实施法制化运行。三是继续执行好中纪委已经出台的领导干部《个人收入申报》、《礼品登记》、《业务招待费使用情况向职代会报告》三项制度的落实，并定期进行上报或公布，接受上级组织及职工群众的监督。
4.抓监督——健全监督机制。实践证明，科学的、严密的、操作性强的制度，能有效地规范企业及企业领导干部行为，保障监督机制的正常运转。企业领导干部及管理者必须自觉接受组织的监督、上级的监督、群众的监督和纪检监察部门的监督，按党的方针政策和国家的法律法规行使职权，成为政治上坚定，工作上勤奋，作风上廉洁的企业改革发展的带头人。当前要根据党中央、中纪委提出的廉洁自律的各项要求，结合企业实际，建立健全主要决策、重大事项、主要岗位工作人员的任免、大额资金使用、重大工程项目、主要物资采购、订货等企业重大事项必须通过集体讨论决定的操作程序和监控机制；建立健全党内领导班子的民主生活会制度，切实提高专题民主生活会质量，同时还要完善民主评议党员、民主评议干部的制度；实行厂长（经理）离任审计制度；建立起层层从严要求、从严管理、从严考核、逐级负责的责任制。即：班子成员出了问题，主要领导负责；下属部门、单位领导出了问题，分管领导要负责的责任制。