科索沃危机后的美俄关系，本文主要内容关键词为：科索沃论文,美俄论文,危机论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
以美国为首的北约对南联盟的狂轰滥炸，使美俄关系跌至近年来的最低谷。美俄两国关系今后走向如何，十分引人关注。
美俄关系是从美苏关系延续下来的，它从一开始就存在矛盾和磨擦，随着局势变化，美俄关系中的矛盾因素也在不断发展，并使双方进一步发生磨擦，甚至引起某种程度的对立。主要表现在以下几个方面：
在国际与地区问题上，美要俄顺从其旨意办事，或诱压俄与其合作，而俄为了争得世界大国地位，对美国的霸气十分反感，对美一些重大对外行动加强了牵制力度。对科索沃危机，以美为首的北约对南联盟施加政治和军事的双重压力，俄则坚持南联盟的独立和领土完整，坚决反对北约动武，叶利钦强烈谴责空袭是“公开侵略”，采取召回俄驻北约代表、中止与北约的合作关系、派遣军舰去亚得里亚海等措施，并表示俄有权作出确保自己以及整个欧洲安全的相应措施。对北约东扩，俄持坚决反对的态度。北约东扩将是长期制约美俄关系的主要因素之一。在中东问题上，美试图独唱主角，极力减少俄的影响；但俄加大了对中东事务的介入频率和力度，主张放松对利比亚和伊拉克的禁运和制裁，强烈反对美英两国对伊动武，甚至一度作出紧急召回俄驻美英两国大使的抗议。
在经济发展问题上，俄罗斯因经济危机不得不依赖于外债和贷款，特别需要美国等西方国家的援助。今后3年，俄每年应偿还外债160亿美元，但没有美国的支持，无论是国际货币基金组织还是巴黎债权国俱乐部都不会对俄新贷款请求作出让步。然而，美对俄经援往往是口惠而实不至，实际做得很少，而且还加有较多附加条件。此外，美还以提供美元援助为筹码压俄改变对外政策。因此，俄对美给予大量的经济援助“放弃了幻想”。与此同时，美俄经济方面的合作也无多大起色。普里马科夫总理3月17日表示，俄美两国在经济领域的有效协作才“刚刚起步”。究其根由，美不愿看到一个强大的俄罗斯再次出现在国际舞台上，他们绝不会用自己的钱来武装起一个强大的“敌人”。
在军控问题上，美施展政治手腕，采取一系列相关措施，在军备控制问题上向俄施加压力。如提议修改《反弹道导弹条约》，决定部署国家反导弹防御系统，单方面阻挠第一阶段削减战略武器条约的实施，无视《反弹道导弹条约》的规定，一直在研制新的宇宙反导弹武器等，试图打破当前世界上业已形成的军事政治稳定局面。俄则强烈反对修改《反弹道导弹条约》，指出修改该条约是向俄“公开挑战”，其目的就是巩固它在常规武器和核武器方面的军事战略地位，使其军事实力同俄相比具有决定性优势，侵犯了俄的安全利益，必将使俄美两国关系出现“倒退”。
目前，美对俄局势持谨慎观望的态度，对两国关系采取现实主义的做法，其对俄政策也在进行微妙的调整之中，主要做法是：
保持接触，维持两国基本合作框架。美认为，“美俄关系意义重大”，俄的走向及稳定对美国家利益“至关重要”。美不希望俄发生动乱而导致形势逆转，对俄既不能恢复遏制，也不能完全置之不理，对俄要有“战略性耐心”。因而，美俄两国既保持着高层对话、定期会晤，又有几乎每周都进行的互致信函、互通热线的工作对话。美仍希望通过保持政治、经济交往和高层互访，稳住双边关系，以防俄脱离美全球战略轨道。奥尔布赖特1月访俄时重申，美对俄是“建设性对话，而不是对抗”，表示不能因为一两个分歧而忽视两国关系的“极端重要性”。克林顿总统也指出：“美必须与俄合作，以务实的态度和无比的耐心，促成最美好的结果”。由于北约轰炸南联盟，美国务院承认，要修补美俄关系“困难不小”，但仍表示“决心改善目前处于十分困难的两国关系”，保住两国基本合作框架。
谋求美对俄的核优势地位。其政策重点是，争取逐步削弱俄核武库，防止俄核武器及其技术扩散以及争取美发展弹道导弹防御系统的“合法性”。其最终目的是打破美俄核军备均势，确立美核优势地位。目前阶段主要是在军控与裁军领域，力图迫俄就范：
——建议谈判修改1972年美苏签署的《反弹道导弹条约》，要求允许美建立反弹道导弹防御系统。1月21日，美国防部长科恩威胁说，如果俄不同意修改，美将退出这项条约；3月18日和20日美参众两院分别通过签署《国家导弹防御系统》法案，只待克林顿总统签字生效。目前，美国正在加紧研制“战区导弹防御系统”和“国家导弹防御系统”。这违反和破坏了《反弹道导弹条约》的基础，将引发新的军备竞赛，不仅影响有关地区的安全与稳定，不利于国际军控与裁军努力，而且还将对21世纪全球和地区战略平衡与稳定产生广泛和深远的消极影响。
——要求俄杜马批准1992年美苏签署的《第二阶段削减战略武器条约》。1998年，俄保留了近7000枚战略导弹，与美保持大致均衡，而战术核武器数量甚至超过美国。近年来，美一直坚持要俄杜马批准规定将核弹头削减到3000—3500枚的第二阶段削减战略武器条约，而杜马在过去5年中拒绝批准该条约。由于美对伊拉克和科索沃动武，这一条约何时批准还很难说。
——重新谈判《第三阶段削减战略武器条约》，主张在第二阶段削减战略武器条约的基础上，进一步将各自的核武库再缩减30%，即裁到2000枚左右，以进一步削弱俄武库。
——谋求修改1990年11月由当时的北约和华约签署的《欧洲常规武装力量条约》。试图取消条约规定的联盟武装力量的“上限”，为避免北约东扩后需要削减其武装力量总数的规定，以加强在欧洲大陆的新的力量优势。
——对参与向伊朗转让敏感核技术的俄3家研究机构进行经济制裁，以阻吓其他国家效仿。
利用经济援助迫俄推进国内民主改革。近几年来，美对俄的援助日益减少，1993年两国宣布建立“战略伙伴关系”时，俄得到的援助在美为前苏联各国提供的援助中占60%，现在只占17%，且援助的主要项目是撤除俄的核导弹。奥尔布赖特说：“美国对俄援助资金中的3/4是用于减少核战争的威胁和避免大规模杀伤性武器落入歹人之手”。俄一再要求西方发放贷款，提供经济援助，重新安排到期债务，助俄渡过难关，但美不为所动，在贷款问题上仍无松动，未作任何许诺，强调应由国际货币基金组织提供援助，但又暗中操纵对俄施加苛刻条件。去年9月克林顿访俄时，正值俄处于金融危机当口，美不但没有继续给俄以财政支持，反而要俄继续按美国的要求进行改革；去年11月美仅承诺给俄8.85亿美元粮食援助，另外再给6300万美元的民主发展基金。今年2月美农业部长奇里曼宣布把去年答应的人道主义援助从8.85亿美元增加到9.53亿美元，表示如果粮食能顺利运到饥饿的人民手上，美愿意考虑增加对俄的援助。这样做的目的显然是：避免俄出现饥饿，引起国家分裂和动乱；表明美继续支持俄民主和改革的立场，促俄尽快“理顺”国内混乱的秩序，重回“改革正轨”，继续推进国内民主改革；利用俄对西方经济援助的“依赖性”，“争取改变俄罗斯的对外政治方针”，软化俄在国际与北约东扩、伊拉克、科索沃等热点问题上与美对立的立场，收敛对外强硬做法。
着眼2000年俄大选后的美俄关系。俄严重的经济形势和叶利钦的健康状况，使美对俄忧虑上升，美不希望俄动乱而导致形势逆转，但深感美俄关系不确定因素增加。美国目前注意广泛接触俄朝野各方，与各种政治势力打交道，把目光转向叶利钦之后的美俄关系。
从当前美俄关系的现状来看。美俄间的矛盾、磨擦和对立因素的存在将长期影响美俄关系，有些甚至可能引起局部的有限对抗，但它不会发展成为美俄的全面对抗。
美俄根本利益上的矛盾难以弥合，美俄两国依然是竞争对手。俄已明确表示不能放弃国家安全利益、大国地位以及在欧洲的重要角色，不甘心当“二流国家”，听任华盛顿的摆布，而会充分发挥外交潜力，参与世界和地区事务尤其是热点地区事务，以此来维护国家的基本利益，提高大国地位，重新找回自己在国际舞台上的位置。由于俄在相当长时期内仍将处于经济上严重困难和政治上动荡不稳的状况，美处在“帮助”俄的主导地位，俄更有求于美。美则不会放松对俄的演变。
俄将借助其他力量平衡对美关系。俄对美方针除了反对美国的一些做法外，今后会根据俄国力衰弱的现状，运用外交策略，注意借助其他力量，尤其会强调加强联合国的作用，推行平行政策，另寻盟友，共同遏制美国，或限制美国擅自采取军事行动的权力，实现自已的战略目标。
美俄关系中仍存在许多不测因素，两国关系目前还远未“最后定位”。双方关系的发展还取决于各自的国情和外部条件的变化。例如：俄政局未定，谁将在2000年俄大选中当选总统；美自身发展如何以及谁将是下届大选的美总统，都还是未知数。同时，冷战后的世界格局尚在变化之中，大国关系仍在不断调整之中。
总的来看，近期美俄关系前景仍不乐观，但还不至于走向对抗。美俄之间乃是“一超”和“一强”的关系，都想互相利用和借重，又都互存疑虑和戒心。今后，美俄两国出于各自利益和需要，在某些领域的分歧还会发展，美俄关系短期内难以走出低谷。然而，双方都不愿关系破裂，都有维护两国关系基础和现有框架的愿望，并希望通过保持政治、经济交往及高层互访推动两国关系发展，即使在北约轰炸南联盟的情况下，双方在对立与对抗中也注意留有余地。因为两个大国的对抗有损两国的根本利益，同时也存在这些矛盾、磨擦和对立在很大程度上有调和、协调和相互妥协的可能性。
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