摘要：水利水电工程招投标管理是水利水电工程施工中的重要环节，对水利水电工程施工建设具有重要的影响意义。但是，目前水利水电工程招投标阶段在施工设计、施工技术、合同签订等方面面临一些风险问题。本文就针对水利水电工程招投标阶段出现的问题进行分析，同时提出有效的解决措施。
关键词：水利水电；工程；招投标；问题
水利水电工程招投标是水利水电工程施工的重要环节，有效的水利水电工程招投标工作能够为水利水电工程建设挑选适合的施工单位，实现对水利水电工程施工成本、施工技术、施工进度、施工质量的有效协调和管控，在保证工程顺利进行的基础上减少不必要的成本消耗。但是在实际操作中，水利水电工程涉及的内容众多，施工规模大、工艺复杂，不可避免的为水利水电工程施工带来了一些问题，分析水利水电工程招投标管理阶段出现的各种问题，对促进水利水电工程施工建设发展具有重要意义。
1、水利水电工程招投标风险分析
预防风险的工作只能够在一定程度上对其有影响，也就是说他可以在某些方面对管理的人员起着制约和监督作用，但依旧不可以完全避免一些人为因素造成的损失和一些因为不可抗力因素造成的后果。而水利水电建筑工程受自然条件和人为因素的影响是非常之大的，且这些往往都具有不确定性，这就增加了风险控制工作的难度系数，给相关负责人带来较大的压力。接下来就针对一些已知的风险和潜在的问题来给出具体科学的解决方案，来促进我国在此方面的不断发展。
1.1工程经济合同风险
要知道，合同协议书是具有法律效力的，对于该工程建设来讲，双方在合同制定环节一定要保持高度的重视，因为之后的每一项工作以及风险发生之后要求只进行的一系列赔偿都是以该份合同为主要依据，所以项目决策管理者们一定要把握好这一环节，切不可以马虎大意，以至于给公司带来不可挽回的损失。首先，在合同条款制定的过程当中，双方的管理者要仔细深扣每一个词句的内涵，避免当事人对合同的内容或条款存在认识上的显著缺陷或重大错误，是的行为后果与自己的意思相背，并给双方造成较大的损失。除此之外，一方当事人不可以利用自身的优势或者利用对方没有经验，只是双方的权利我明显违背公平和等价有偿原则，或是以欺诈手段或强迫手段订立损害集体利益的合同。无论如何，最重要的就是要搞清楚合同条款事项中存在的一系列问题，以便于在之后的施工工作当中做好充分的准备工作，防范于未然。
1.2自然及环境风险
水利水电工程其本身是一个周期较长，涉及内容庞杂的工程。特别是伴随着工程本身规模的不断增加，其所涉及的内容以及工程周期也将进一步拉长，其中，自然以及环境风险是工程实施过程中必须也是不得不考虑的重要因素，它包括了洪水、地震、火灾、雷电等不可抗拒自然力，另外施工对环境的影响、恶劣的气候、复杂的工程地质条件、不明的水文气象条件等均是工程实施以及建设过程中所可能遇到的潜在风险。由此，对于招标人而言要充分将上述环境以及自然风险考虑周全，结合现有的工程周期跨度以及往期的工程建设中所存在的自然风险以及区域气候、水文等等状况有效阐明的基础上，按照一般合同条件，将此类风险由合同主体共同承担，这样最大限度地保证了彼此之间利益均衡基础上的风险共摊。
1.3设计技术风险
工程设计是水利水电工程建设实施的龙头，完善而周全的设计无疑对后续工程的施工打下了坚实基础，保证了工程的顺利有序完成。从现有水利水电工程招投标各阶段的风险而言，工程设计的技术变更是造成水利水电工程索赔的重要原因。由此，工程项目承包人一方面要结合现有的设计内容，按部就班地进行施工；另一方面也要保障现有项目采用的施工工艺、工程装置、人员设备以及相关材料不会侵犯他人的知识产权以及专利等，由此避免引起不必要的索赔和诉讼。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2、水利水电工程招投标组织设计管理完善措施
2.1加强对水利水电工程招投标文件的审核
水利水电工程建设单位通过招投标的方式来选择施工单位，需要在全面了解各方条件的基础上找准时机开展招投标工作。在整个工程造价中，招投标文件的审核影响着水利水电工程造价选择、施工进度、施工质量。为此，在水利水电工程招投标单位上交文件之后，相关人员需要对招投标文件进行细致的分析，特别是要对各项施工费用进行了解。首先，对招投标文件中涉及的物料价格、施工内容、施工规范等进行审核。其次，加强对工程清单的深化，严格按照规范设计施工图纸。最后，对工程变更和索赔细则问题进行确定，减少工程建设的投资风险。
2.2加强监督力度
为构建水利水电工程项目内部监督、审计监督、社会监督以及行政监督的监督网络系统体系，可以让行政监督部门与相关部门密切配合，并将工程招投标主体的各类行为纳入此体系之内，不仅主动监督，还要依据有关投诉，对违法违规行为依法查处，确保招投标工作公正、公开、公平的运行。需要注意的是，行政监督并不是变相的行政干预，因此就需要国家有关部门制定更完善的法律体系，确保监督按有关法律法规进行，又能充分保护建设单位的自主权。
2.3合理选择主材的供应方式
在水利水电工程中，主材投资一般占总体投资的百分之七十左右，由此可见，主材投资对于整体水利水电工程造价的影响。当前的主材供应主要有业主供应和承包人自购两种，两者各有利弊，需要建设单位按照实际情况去进行选择。业主供应主材能够有效对材料的来源进行控制，确保材料的质量符合施工的基本要求，也能够明确主材的主要市场价格，方面招标过程中对价格进行把控，防止出现不平衡报价的情况，但是由此将使工程造价提升，业主需要专门找人对这些材料和物资进行看管，使管理费用得到提升，并且建设单位必须自己承担材料采购和保管过程中的风险。承包人自购的方式可以使业主的风险和管理任务转交给承包人，由他们负责对材料的质量进行负责，一旦出现问题，所有损失将由承包人承担，但是这也使得健身单位在材料的价格和质量管理上存在着被动性，必须接受承包人的报价。
2.4建立健全专家评审机制
为了保证招投标的绝对公平与公正，需要重点关注其中的评标过程。实行评标的具体办法，必须以科学规范为原则，才能够为招投标的公平合理奠定基础。项目法人需要依据工程实际，对慎重地研究并制定出合理的评标力、法，同时注意完善对于评标专家的管理制度及资格审核，通过严格的培训、评价考核和管理评标专家档案的方式，按照具体情况，结合专家考核结果，确定最终人选。严格实施回避机制，行政监督部门以及项目主管部门工作者，严禁以评标委员会、专家进行评标。对评柄落己律严格明确，制定有利的手段惩处评标过程中评标专家所表现出的违法违规现象，根据情况的严重程度，对其进行不同程度的处分。如果其行为构成犯罪，应根据法律追究其刑事责任。
3、结论
水利水电工程建设项目的招投标工作是一项复杂的工程，作为一种市场竞争行为，如何在众多的投标者中选择具有合理的标价、优秀的施工队伍、雄厚的资本实力的承包商，以实现提高投资收益、保证工程质量、降低工程成本、缩短施工工期的目的，是咨询机构以及建设单位都面临的重要课题。通过严格审查标文，制定严谨规范的合同条款，合理划分标段等措施，遵循公正、公开、公平的原则，采取行之有效的管理措施，才能遏制招投标工作中产生的违规操作行为，确保招投标工作的顺利规范运行。
参考文献
[1]陈映.水利工程在项目招标阶段的合同管理和投资控制方法[J].甘肃水利,2016(9)：11-13.
[2]柯洪.工程造价计价与控制(第四版)[M].北京：中国计划出版社,2016.
[3]李兴华,黄波.水电工程项目招标标底初探[J].水力发电,2016(11):16-17.
[4]冯志军,孙永健.水电开发“政府引导＋市场运作”模式探讨[J].中国水利,2016(2):24-26.
论文作者:崔丹丹
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/25
标签：招投标论文; 水利水电工程论文; 工程论文; 风险论文; 水利水电论文; 承包人论文; 评标论文; 《基层建设》2019年第2期论文;