重视外资审计调查“八性”，本文主要内容关键词为：外资论文,重视论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
外资审计调查是审计工作的一项重要内容。随着我国对外开放的进一步扩大，开展这方面的工作愈加显得重要。如何才能做好这项工作？这是一个很值得研究的课题。笔者就此作一些探讨，并结合当前工作的实际谈点认识和想法，期望收到抛砖引玉的效果。
一、要认识外资审计调查的特殊性，从思想上引起足够重视。外资审计调查与其它审计调查相比，有其共性的东西，但更有其特殊性，最重要的有三个方面：一是它涉及的范围广，一、二、三产业的部门和企业都有，情况比较复杂，材料不易综合；二是它涉及的法律法规较多，对审计人员的要求尤为高，不象开展其他专项审计那样，审计人员只需熟悉某些方面的政策法规便可以投入工作；三是它的涉外性特别强，所调查的一般都是敏感性的问题。此外，由于目前我国在审计方面的法规不够完善，开展这项工作在各地还程度不同地存在一些难度。正因为这样，审计机关对这项工作更应重视。外资审计部门跟其他业务审计部门不一样，考核它的工作重在看社会效益。外资审计调查搞好了，其产生的效应是难以与我们付出的劳动相比较的。可以说，它是一项“投入小，产出大”的工作，我们应舍得投力量，舍得下功夫。审计机关要坚持把这项工作列入议事日程，做到在思想上充分重视，在工作上加强指导，在组织上加强领导。
二、要明确外资审计调查的目的性，从工作上克服盲目行为。为什么要搞外资审计调查？这看上去是一个很简单的问题，但事实上却又是一个没有完全解决好的问题。实际工作中，为什么会出现“任务式”的、“交差式”的、“责备式”的审计调查？认真分析一下，都与这个问题没有解决好有关。思想支配行动。解决当前审计调查中的问题和偏差，关健是把指导思想搞端正，要有明确的目的性。进行外资审计调查，旨在促进对外开放政策措施的进一步落实，促进加强中外合营企业和外债管理，促进国有资产保值增值和提高外国援、贷款使用效益，为政府提供决策依据，以利于我国经济的健康运行和发展。我们要从这个目的出发去工作，通过工作要达到这个目的。切忌无的放矢，糊里糊涂地工作，更不可无此远虑，只顾完成眼前的任务，不顾能否产生效应。这样，外资审计调查才能形成正确的思路，沿着正确的轨道进行。
三、要看到外资审计调查的复杂性，从方案上做到周密考虑。外资审计调查所接触的对象、情况和问题都比较复杂，因而其任务也艰巨，做好这项工作，既需要周密计划、精心安排，又需要严格要求、认真组织。我们常讲，不打无准备之仗。所谓不打无准备之仗，体现在这方面最重要的是制定好方案。调查什么内容，从那些方面调查，采取何种方法调查，由谁负责去调查，调查要达到什么要求，所有这些事先都要考虑到，而且考虑越周到越好，越周到越便于开展工作。现在我们有些同志在搞调查时，比较粗心大意，调查结束了，问这也不清楚，问那也不清楚；材料汇总时，总感到不是缺这个数据，就是缺那个数据。究其原因当初方案搞得太粗，要求不明确，调查纲目列得不细，调查表格缺项漏项。因此，对外资审计人员来说，善于通盘考虑是非常重要的，而且也是其必备的素质。没有这种基本的素质要求，要做好外资审计调查这篇文章不仅没有可能，而且搞不好会把文章做得空洞无味，变成简单情况的堆积，而缺少宏观的、定量与定性相结合的、符合实际的正确分析。这是我们今后应力戒发生的。
四、要注意外资调查的选择性，从安排上做到有所取舍。从为宏观调控和政府决策服务着眼，审计调查所要了解和揭示的主要应是一些有代表性、倾向性的问题，因而在确定调查对象、调查内容上要有选择性。我们平时讲“全面调查，深入了解”，并非要把所有的调查对象、所有调查对象的大大小小的问题都搞得清清楚楚、明明白白。那样的话，一则没有可能，二则时间上也不允许，三则工作上更无必要。眉毛胡子一把抓，绝对理不清头绪来。审计工作要求抓重点。外资审计调查也是一样，要依据各项调查的目的，认真研究选择有代表性的审计调查对象，围绕重点内容和重点问题展开。需要了解的就了解，不需要了解的就不了解；该一般了解的就一般了解，该详尽了解的要详尽了解。要求定量反映的问题，要把数据了解清楚，并核实准确；要求定性反映的问题，要问明情况，将问题发生的原因及所造成的不良影响了解清楚。目前在审计工作包括审计调查中，普遍存在重要情况和数据报不上来的问题。这固然有审计机关的领导和审计人员认识上的原因，但也与我们一些同志在审计或审计调查中对关键问题和数据抓得不够有关。我们不能把所有问题推向客观，应该回过头来看一下，认真总结经验教训，把今后的工作做到家、做得更好。
五、要讲究外资审计调查的科学性，从操作上严守必要程序。干任何工作都得讲科学。进行外资审计调查，除应采取科学的方法外，更应遵循科学的操作程序。一台现代化的计算机，要打开它，利用它来计算或进行文字处理，不按程序办事是不行的。审计调查尽管与审计有所不同，但也应执行一定的法定程序。同时在调查中，又要吸取前人的经验，做到有序进行、循序渐进。比如，先向所调查单位领导了解大体情况，再围绕所要了解的问题作过细工作，看帐查帐，开座谈会，现场查看，核实情况，统计数据，然后对收集的材料进行“精加工”，去粗取精，去伪存真，综合分析，归纳整理，写出报告征求有关方面意见。这个“序”，也是要讲究的。要一步步、一步一个脚印地进行。在这方面，不能“跨越”，也不能脚不着地。总之，有序才能不乱，按科学的程序办事，对外资调查来说十分重要。它直接关系到审计调查的成果，关系到审计调查质量这样一个大问题。
六、要坚持外资审计的真实性，从总体上反映事物面貌。审计调查不是写文艺小说，容不得半点夸张和虚假。审计人员履行职责的基本要求是客观、公正。真实性是搞好外资审计调查必须坚持的一个重要原则。坚持这个原则的关键，从目前的情况看，在于做到“全面”二字。一是在外资审计调查中要把情况了解全面。既要了解好的一面，又要了解差的一面；既要把帐面的情况查清楚，又要把帐外的情况搞清楚；既要紧紧围绕审计调查的重点内容和重点问题了解情况；又要把与这些内容和问题相关的情况了解到手。二是反映情况要全面。通过审计调查，肯定该肯定的东西，揭露该揭露的问题。不要“光栽花，不挑刺”，也不要“只挑刺，不栽花”。当然“无花可栽”也不要勉强，“无刺可挑”也不要硬去“挖肉三寸”。同时，肯定和揭露问题，要有综合情况、典型事例和准确数据。尤其是向上报告审计调查情况，切忌搞“内部消化”，对一些重要问题避而不谈。三是要全面地看待和分析问题。树立辨证的观念，善于从全局看问题，把握事物的本质和主流。决不能只见“芝麻”，不见西瓜。对于当前我国中外合营企业以及利用外资工作中存在的问题，在揭露时要作客观的分析，阐明情况和原因，提出解决这些问题的建议。做到了这三个方面，外资审计调查才能有深度，才能全面、真实地反映事物的本来面目，我们审计人员客观、公正的形象也会因此而留在人们的心目中。
七、要突出外资审计调查的服务性，从成果上得到具体体现。进行外资审计调查，主要是为政府决策服务，为加强和改进被审计调查单位的管理服务，为扩大改革开放、更好地利用外资服务。服务功能，这是它诸多功能中最主要最重要的功能。而这种功能的发挥，则体现在审计调查成果的转化上。审计机关要把进行外资审计调查工作的着眼点放在服务上，以向政府提交有价值、高质量、高水平的审计调查成果为主攻目标，把能否实现审计调查成果的转化视作衡量这项工作做得好坏的标准。外资审计人员要以高度负责的精神开展工作，心要用在怎样才能出好综合报告上，眼睛要盯住目标，努力使审计调查成果进入决策层，对领导决策形成影响，进而对扩大开放、争取外援，促进本省本地区经济的发展产生积极效应。
八、要注意外资审计调查的时限性，从进程上满足规定要求。外资审计调查要有时间概念。从审计部门目前的情况看，组织这方面的审计调查，何时开始实施，何时实施结束，何时提交审计调查报告，都有明确规定。对于这样一项时限要求相当严格的工作，审计人员没有强烈的时间观念是不行的。因为一项审计调查，往往需要上、下一起行动，有一个地方的动作不统一、行动迟缓，就会影响全局，拖整个工作的“后腿”。同时，时间就是效益，延误了向政府报送审计调查报告的时间，也就延误了工作。我们经常讲工作要有及时性，道理也就在这里。从这几年的情况看，绝大部分外资审计部门和外资审计人员的时间观念还是强的，但也有少数地方的审计机关和审计人员比较缺乏。这是需要认真加以解决的。局部必须服从全局。每一审计机关都应当从全局着想，把握住工作的进程，按时保质保量地完成任务。