集装箱中转站 福田保税区发展的加速器，本文主要内容关键词为：福田论文,中转站论文,加速器论文,保税区论文,集装箱论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
福田保税区是90年代初深圳特区新的经济生长点，它以与国际市场的靠近而日显巨大的活力，是特区外商投资的新热点。在内地造香港、特区创优势的大气候背景下，福田保税区提出建立集装箱中转站，我们认为是符合客观实际的，也是福田保税区充当特区“排头兵”重要而及时的战略。
建立集装箱中转站的依据
1.皇岗口岸已趋饱和
通过集装箱运输进出口货物已成为世界交通业务发展的新趋势。随着改革开放的深入和发展，中国特别是华南地区外向型经济获得突飞猛进的发展，仅广东1993年外贸货物进出口总值就达270多亿美元。 这些进出口货物一方面通过各港口吞吐外，另一方面就主要通过与公路连接的各种口岸进出。香港是我国内陆对外贸易的最大伙伴和主桥梁，仍是华南、西南等地区进出口货物的主要集散地。1993年广东海关的进出口货物总额中，香港居于主要地位，而深圳海关的进出口货物占全省的4 成以上。香港和内地经贸关系的发展，许多内地进出口货物都通过灵活的公路集装箱运输进深圳过皇岗口岸而入香港。然而，尽管皇岗口岸通道已增多，规模已扩大，通关效率已提高，但集装箱车辆的快速增长致使皇岗口岸日趋饱和。据介绍，目前皇岗口岸每日高峰期运输车流量已达15000辆，比1990年初每日高峰期流量增加3000多辆，大量的集装箱 车辆在皇岗口岸经常出现排“长龙”的现象，口岸堵塞阻碍了内地与香港外向型经济迅速发展。
2.内地经济的发展、交通条件的改善、公路集装箱将与日俱增。
首先，广深高速公路开通、虎门大桥将建成，使珠江三角洲经济区流向皇岗口岸的公路集装箱将进一步增多。过去香港与珠江三角洲的联系除了铁路和低等级公路外，则缺乏快速的公路干道，珠江三角洲特别是其西翼地区与深港的陆上联系因受珠江的分隔而受阻，大批想经过深圳皇岗口岸进出口的陆上运输货物，常因耗运时运力而弃陆走海去香港或绕道去其它口岸再达香港，给珠江三角洲数以千计的货物进出口香港带来许多不便。1994年广深高速公路建成投入使用，结束了深圳特别是皇岗口岸与珠江三角洲腹地联系较差的历史；正在建设中的虎门大桥的竣工，将大大缩短深圳与珠江三角洲西翼的距离，而皇岗口岸将进一步增强对整个珠江三角洲外运集装箱车辆的吸引力和辐射力，也对香港来珠江三角洲腹地的内运车辆产生强大的导向力。可以预料，随着虎门大桥的通车，中山、佛山、番禺等地的内外运集装箱货车将被皇岗口岸所吞吐；同时，深（圳）惠（州）河（源）、深（圳）汕（头）等高速公路的开通也将扩充皇岗口岸在珠江三角洲东翼的腹地及其集装箱车流量。
其次，随着内地外向型经济的发展，香港和深圳与内地的经贸联系及其经济发展将进一步加强，广东山区和内陆各省经皇岗口岸的进出口货物也将因各大通道的建设和完善而增多。
第三，深圳的特区效应和高效运作的口岸也将使皇岗口岸公路集装箱车流量有增无减。改革开放16年深圳已成为华南以及中国经济发展的增长极和名符其实的“窗口”，珠江三角洲及其全国各地区都成为深圳发展的腹地，腹地外向型经济的发展，深圳皇岗口岸必然因特区的地位而凝聚更多的公路集装箱车流量。
3.香港的回归效应。
1997年香港回归祖国后，深圳与香港衔接和融合发展以及香港的繁荣与稳定是大势所趋，内地与香港，外向型经济无凝将得到进一步发展，进出口货物增多，公路集装箱车辆将成倍增加，连接香港的商贸通道——皇岗口岸的压力有增无减。可见，福田保税区建立集装箱中转站，疏导皇岗口岸集装箱车流、缓解口岸压力势在必行。
福田保税区建立集装箱中转站的优势
福田保税区是我国最高经济开放层次的12个保税区之一，位于深圳福田新市区的最南端，南与香港新界仅一河之隔，北靠广深高速公路，西至新州河红树林自然保护区，东连我国最大的陆路皇岗口岸并直接与香港连通。几年来借助皇岗口岸的优势，福田保税区成就已端倪初露。诚然，缓解皇岗口岸压力，成为毗邻皇岗口岸地缘优势的福田保税区一项义不容辞的有益责任，促进福田保税区发展的极好机遇。
除区位优势和皇岗口岸集装箱车辆日趋饱和给福田保税区建立集装箱中转站提供了最重要的物质保证外，福田保税区还具有建立集装箱中转站的以下条件。首先是海关已批准目前通过皇岗口岸进出口的货物可以直接从福田保税区“一号专用通道”进出，这样给存放在中转站的集装箱创造了最近便的通关可能。其次，有特区保税区的各种优惠政策和与国际市场密切联系以及免税政策，开展集装箱中转业务，可以大量吸引各地进出口货物来中转站进行并装整理、存放业务、办理转关运输监理手续，同时还可以经各省海关在此办理转关和清关手续，将进出口货物顺利加封运输到内陆各地，即可缓解口岸压力，也可减少贸易车厢，避免车站和港口堵塞，方便海关监管。第三，福田保税区作为特区中的特区，几年来一直按照国际惯例进行开发建设和经营管理，市场机制和各种规章秩序比较成熟，监管设施效率较高，基础设施条件较好，为建设集装箱中转站创造了良好的市场环境和培育了业务管理人才。因此，在保税区内建立集装箱中转站具备了良好条件。
建设集装箱中转站、完善保税区功能
1.完善保税区职能。
福田保税区是社会主义小香港的“先行点”和试验场，于1991 年5月28早日经国务院批准成立，由九龙海关实施监管，它的建设是以贸易为龙头，以仓储物流为基础，实行的是以国际贸易为导向的市场经济运行机制，以优惠的海关政策鼓励国际贸易、转口贸易、仓储、金融、信息等第三产业的发展。因此，建设集装箱中转站，必然会吸引来大量的物流、人流和资金流，形成自由贸易的经济运行模式，直接加速保税区仓储业务的发展，从而促进保税区国际贸易、出口加工等业务的发展，完善保税区职能，真正体现保税区作为国际小市场的功能。
2.改善保税区投资环境、增创特区新优势。
目前，全国已形成了全方位对外开放的格局，中央的优惠政策已由地区倾斜转向产业倾斜，深圳特区原有的优惠政策已淡化，充分发挥特区在改革开放中的“窗口”、“排头兵”、“试验田”的作用，增创新优势已成为特区发展的新思路。因此，借鉴国际集装箱中转站发展的经验，利用福田保税区的有利条件，建立福田保税区集装箱中转站，创造比特区更好的投资环境，吸引和利用外资，集散国际物质、能量和信息流，形成高层次的国际小市场，推动深圳外贸业的发展，完善社会主义市场体制，沟通国内外经济信息，为全国引进国外资金、技术、管理经验提供重要的新“窗口”。所以，建设集装箱中转站既是完善保税区功能的客观需要，也是加速深圳经济国际化的重要途径之一。
3.缓解香港集装箱运输压力、实现深港顺利衔接。
香港已是世界上最大的集装箱集散地，随着集装箱吞吐量的迅速增长，地狭人稠的香港已感集装箱码头及其中转仓储用地明显不足，受地价影响集装箱疏运系统的扩建困难重重，可见，在地价相对较低的深圳福田保税区建立集装箱中转站，既可缓解直接集装箱运输场地紧张的矛盾，稳定香港在世界集装箱运输业的首要地位，分散香港国际大都市的功能，又能使深港通关顺利衔接，实现香港平稳过渡和繁荣。
4.珠江三角洲经济区及其内地受惠。
深圳皇岗口岸进出口的公路集装箱货源广泛，不仅有珠江三角洲数以千计的加工企业，也有内地许多工矿企业，大量的进出口集装箱货物需要特殊的场地进行中转、换装和拆装，箱货需要集中和分发，因此，在毗邻皇岗口岸的福田保护区建立集装箱中转站，即可满足进出口集装箱货物的上述需求。这样，既便于组织货源及办理海关手续，也可得到保税区的免税保护，使各地在进出口外贸货物时，节约资金、人力、物力，降低进出口成本，提高外贸业的效益。
建立集装箱中转站的对策建议
福田保税区是全封闭式的由海关监管的“特别关税区”，属于综合性功能保税区，利用其毗邻香港的特殊的地理位置和优惠政策及其扼守皇岗口岸优势，建立集装箱中转站，缓解皇岗口岸压力，符合深圳特区大系统未来发展的方向和福田保税区本身发展条件、地位和作用，也与国际经济发展和香港“九七”回归的趋势相吻合。建立集装箱中转站、完善保税区功能是改善深圳特区投资环境的重大战略举措，因此，我们必须充分认识建立集装箱中转站的重要战略意义，广泛宣传，达成共识，早日引起国内外投资者的关注和各级领导机关的支持，争取集装箱中转站早日立项和建设。通过中转站的建设和发展，使福田保税区这块“试验场”成为吸引国际资金技术的新洼地，加速福田保税区的开发建设，促进深圳外向型经济的发展。
在保税区建设国际集装箱中转站在我国属于新事物，它既涉及保税区、海关监管、国际集装箱中转站建设的各种设施及其中转业务等各项国际惯例，也涉及到集装箱中转站建设的各种设施管理方法、场地配置等。因此，在建设集装箱中转站之初，我们必须广泛学习和引进国外的先进经验，按照国际惯例高标准地建设好各项基础设施，谋划好按国际原则营运的法规例程，以达到提高建设营运效率，创造一流的中转业务服务系统，配套良好的国际集疏运系统，多方吸收中转箱源。福田保税区几年来的规划建设已形成了与广深公路平行布局的商住区、金贸区、仓储区、高科技工业区四个部分。一方面要对原有功能区进行部分调整和规划，中转站功能区最好与仓储区联为一体并尽量接近集疏运通道；另一方面要节约用地，向高空发展，增大对箱货的容纳力。同时，高标准的规划建设好集装箱中转站的各种软硬设施，能为发展中转业务树立良好的形象和声誉，增强其业务竞争力。
集装箱中转站的建立是一项规模性、技术性和政策性很强的工作，应在政府的统一领导下，成立建设管理小组，统一公开招标开发，开展中转业务，协调与中转站有关的各种关系，这是保证集装箱中转站有序发展和加入国际集装箱中转站有序发展和加入国际集装箱中转网的重要保障。
集装箱运输是交通运输史上的一场重大革命，它摆脱了散杂货的传统运输方式，极大地促进了交通运输业及其世界生产力的发展。福田保税区顺应华南特别是珠江三角洲经济区集装箱运量与日俱增及其缓解皇岗口岸压力的主客观需求，建立集装箱运输中转站，既是完善福田保税区功能之所使，也是增创特区优势、振兴香港与内地商贸业之所求。
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