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摘要：文化产业作为21世纪的朝阳产业，已经成为全世界的研究热点。文化产业是一项新兴的社会事业，其有着内在发展规律。公共管理部门怎样运用这一个发展规律来更好地服务于文化产业的发展，需要在体制机制、指导观念和管理模式等方面来进行创新。
关键词：公共管理；创新；文化产业；建设
文化产业是各种社会力量的交汇, 治理环境复杂加之文化产业具有商品属性和意识形态属性双重属性, 在文化产业的运作过程中, 既要发挥市场决定性作用, 又要改善政府管理以确保其正确的发展方向。而且自我国把而且自我国把“文化兴国”作为基本国策以后, 各地纷纷挖掘当地文化资源, 发展文化产业, 构建政府、市场和社会组织多元主体共治的文化产业公共治理体制成为趋势。
一、文化产业发展
文化产业作为21世纪的朝阳产业，已经成为全世界的研究热点。主要体现在：一、文化产业是发展先进文化，满足人民群众精神文化需要的重要途径；二、文化产业结构是产业结构化升级、社会经济向前发展的有效动力；三、文化产业是社会主义政治文明的助推器；四、文化产业化是增强综合国力的重要影响因素。我国文化资源异常丰富，是文化资源大国，但也是文化产业弱国，文化产业不仅是建设社会主义先进文化的重要手段，同时也是政治进步、经济发展和增强综合国力的推动力量。从国内的环境看，由于中国经济社会不断发展，文化产业将来会发挥更为重要的作用，中国也将必然走上文化强国的道路。因此，实现文化产业化是刻不容缓的任务。由于文化产业属于典型的低碳经济，对环境造成的压力较小、附加值较高，这个特殊产业的发展将对我国经济发展起到至关重要的作用。
二、文化产业化发展的现状和存在的问题
我国文化产业发展起步虽然较晚但速度很快。党的十六大指出：“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”。我国社会经济高速发展，人们对文化产品的需求也日趋上升。目前我国文化产业基础初步形成，体制政策环境不断优化、科技进步的支撑力度不断加大、巨大的内需市场将为文化产业发展提供动力、人才的培养得到一定提升都为文化产业的发展提供了基础。但是我国现代文化产业发展仍然存在很多问题：一、总体规模小，运行质量低。目前我国已经初步形成了一定覆盖面积的文化市场，构建起了由电影电视市场、艺术培训市场、广告传媒市场、文艺演出市场等构成的文化市场框架。但是与发达国家相比，它的发展还不够充分，形成规模的大企业不多。二、市场潜力巨大，但是现阶段开发利用较小。我国目前文化消费处于较低水平，消费水平和消费需求之间的差距是潜在的市场。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆三、地区、结构发展不平衡。我国文化产业体现出区域分布不平衡、投资结构不平衡以及产业结构不平衡。地区上表现为东部地区发展较好，中西部较薄弱；投资结构上，国家投资比重远远大于社会资金和外资；结构上，文化产业门类不够齐全，各门类的比例关系也显示出不合理。四、观念需要强化。党和政府对文化产业发展有了统一的认识。但是社会其他的方面存有不同看法。例如，产业化使文化和经济结合，能否改变意识的形态、能否改变文化的社会功能、会不会影响高雅艺术和精英文化的发展。
三、公共管理服务文化产业现状
公共管理是以政府为核心的部门，它整合了社会的各种力量，广泛运用了经济、政治、法律、管理等手段，最终在提升政府治理水平的同时, 能够促进公共福利和公共利益的增长。强化对社会各项事业发展的治理能力，以实现公共福利和公共利益。进入新世纪后, 全球一体化趋势加快公共管理在实践中遇到了诸多新挑战, 为应对这些挑战, 必须大胆创新, 这就要求管理者从长远考虑, 树立创新意识, 首先从思维上予以创新。
中国现行文化管理体制和管理模式是计划经济的产物, 存在着明显的弊端, 不适应市场经济条件下文化产业的发展要求, 严重制约着中国文化产业的发展。为了推动文化产业健康发展, 必须深化文化管理体制改革, 不断探索文化产业管理的新模式。
在我国现有的经济体制下, 公有制经济占据了主导地位, 这严重制约了文化产业的发展。长期以来我国对文化产业实行一揽子管理, 而且长久以来我国处于发展中国家行列, 政府对于第一产业的政策倾向远超过文化产业, 但随着经济结构的转型政府把目光放在低碳节能的文化产业上, 想发展首先方向要对, 正确的管理模式才是成功的保障。
四、公共管理服务文化产业的对策
一、创新发展思路。要立足本地，在制定文化产业发展规划中进行深入的可行性研究；要合理布局，将文化旅游景点资源科学分类，然后形成独特旅游线路；加强地域协作，加强文化对接。二、创新管理理念。由于公共管理的核心是建立有限型、服务型、责任型政府，因此，公共管理部门的政府在社会事务的管理上， 要有所为有所不为，既不能放任自流，又不能大包大揽。在发展文化产业时，政府主要理清发展思路、制定竞争规则、加大监督力度、出台政策法规、把握方向、引导市场。
要正确处理几个方面：一、行政管理与行业管理。近年来，文化产业成立了各种形式的行业协会，但是不管是在组织机构的健全完善上，还是职能作用的发挥上，特别是在对外联络、学术交流、宣传推广等方面，这些行业协会仍需改进。对此，各级政府要认真研究行之有效的运作方式， 真正实现行政管理与行业管理两结合、两促进。二是行政管理与市场运作。发展文化产业涉及的领域很宽，包括国有文化资产的保值和增值、资源的保护和发展、资源的开发和利用、民间资本文化经营的扶持和引导、 需要产业化资本通过市场运作实现快速积累、需要政府加大投入改善硬件环境等等。因此，政府在推进文化产业发展上，要用行政的手段加强管理监督，也要学会用经济的手段推进市场化运作， 既要在宏观政策上把握文化产业的发展方向， 也要善于运用法律的手段加强对文化产业的服务和保障。三是扶持引导与产业保护之间的关系。文化产业发展水平也只有在吸收借鉴中才能不断提高。我国文化产业整体上仍处在一个较低的发展水平， 需要扶持和帮助。但是扶持和帮助并不意味着盲目和过度的保护，其他产业的发展实践证明，要经过市场的检验。
参考文献
[1]贾春水,熊忠东.浅谈我国文化产业化的必然性[J].商场现代化,2008(28):302-303.
[2]王俊,朱道才.关于我国现代文化产业创新建设的思考[J].特区经济,2006(11):196-198.
论文作者:康玉琼
论文发表刊物:《文化研究》2018年第4月
论文发表时间:2018/5/23
标签：文化产业论文; 文化论文; 我国论文; 政府论文; 市场论文; 社会论文; 产业发展论文; 《文化研究》2018年第4月论文;