广西中品智环境监测有限公司
摘要：随着当前社会经济的不断发展，环境问题成为当前社会比较高度重视的主要问题之一，现阶段社会环境影响评价工作索然取得了一定的进步，也有效地促进了社会的发展，同时进行环境影响评价能够根据对当前建设项目进行评估与分析，全面了解在建工程项目在施工过程中可能对当前的自然环境产生的影响，有利于提前采取有效的解决对策。本文分析环境影响评价工作的必要性与重要性，在此基础上剖析了当前环境影响评价工作面临的难题，最后提出有效解决环境影响评价工作的主要措施，不断促进环境影响评价工作的顺利进行，更好地助推环评工作取得更大的进步。
关键词：环境影响；评价工作；存在问题；解决对策
1、前言
环境影响评价成为一种“预防为主”的环境保护制度，从而有效分析项目建成投产后对环境产生的影响，其次通过提出环评工作遇到的污染防治方法和措施，有效缓解或解决环评工作遇到的问题。由此可见进行环境影响评价工作，能够对经济的发展结构与良性布局、减少经济生产活动对环境的污染、影响、对整个社会产业经济的长远规划与发展、促进绿色经济等方面，起到至关重要的作用。一方面通过提前对规划、对建设项目可能导致的环境影响问题进行分析，同时做好预防工作，全面改变以牺牲资源、牺牲环境作为代价的现状。另一方面环境影响评价为环保管理提供了较为全面、较为合理、科学的指导依据，建设项目通过进行环境影响评价，能够确定选址是否合理，在此基础上进行预测与评估，进而为项目建成后的环保管理提供有效准确的依据[1]。其次环境影响评价为区域的规划和发展提供依据，为区域产业引进规模和种类提供意见，全面促进我国区域产业的协调与稳定发展。
2、当前环境影响评价工作中存在的问题
2.1未形成规范、统一的环评方法且环评人员素质有待提高
当前我国现行有关环境质量标准主要涵盖有：环境空气、地下水、地表水环境以及土壤环境、环境噪声等几个主要的方面，但就现有的各标准体系而言，仅仅涉及常规的部分污染指标，而且指标中的数额限定与现行的环境要求不相符，难以符合当前社会经济发展的环境容量。根据以上标准对环境影响评估之时，难以对现有的环境标准中相关指标的现状值进行评价，就不能直观地对环境产生的影响进行等级的划分，也就不能对建设项目对环境产生的环境污染严重程度进行准确的判定。其次我国的环境影响评价工作发展虽取得一定的进步，但与国外相比仍然还有很多需要完善的地方，例如环境评价的体系未形成相关统一规范的标准，环境评估专业的人才缺失，现有的专业评价人员数量难以满足实际的需求等[2]。所以导致国内现有的环评工作人员进行环境环评时，对环评的内容缺乏全面性与指导性，加上环评工作还没有统一、完善的工作考核机制，很多环评工作人员未意识到环评工作对社会经济发展的重要性，因此使得现有的环评工作发展较为缓慢。
2.2环境影响评价在实际中并未得到全面有效的落实
根据我国现有的《中华人民共和国环境影响评价法》中规定：“建设单位没有依法报批的建设项目环境影响评价文件，或者是没有根据本法第二十四条的规定进行重新报批或者报请重新审核环境影响的评价文件，而出现擅自开工建设行为的，应该由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门对该单位进行责令并停止建设，限期进行相关手续的补办；对于逾期不补办手续的单位，给予5万元以上20万元以下的罚款”。然而在实际的环境影响评价工作过程中，各部门分散管理且职权职责有限，因此对建设单位开展的生产活动难以起到约束，更别说处罚了，或者有的部门处罚力度不大也达不到预期的效果。对于违规的事件或行为还没有严格、明确的参照执行，只是进行相应的处罚，很多企业对于环境评价工作还没有给予足够的重视，企业所承担的风险也只是罚款，从而导致了企业对环境影响评价的违规成本比较小[3]。
2.3环境影响评价工作滞后
目前国内现有的建设项目，都没有认真严格根据环境影响评价管理制度的要求执行，进行建设项目开工前需要对环境影响开展评价，很多时候进行环评工作企业一边建设开工一边进行环评，有的企业事等到建设完工之后再进行环评工作，由此导致环境环评的意义并未实际发挥出来，环境影响评价工作滞后。一方面部分政府部门或领导没有给予环境影响评价工作足够的重视，出现了部分重点或政府支持的项目，环保部门给予 “关照”：缩减审批手续或者是特事特办，由此影响了环境影响评价制度的有效与依法执行。另一方面建设单位相关的环保法制观念意识淡薄，吧环境影响评价工作看成无关紧要的事情，进而出现故意规避环评或出现未批先建现象，最终导致项目建成成为事实再对相关的部门进行后施压的行为，而环保部门只能进行综合考虑，却不能强制采取措施对已建成的项目进行拆除，由此导致环境影响评价工作效率不高。
2.4环境影响评价过程中公众重视度与参与度均不足
进行环境影响评价工作时，公众并没有给予足够的重视，也没有意识到环保的作用与重要性，导致环境影响环评工作在进行的过程中无法得到全面有效的实施；少数居民对利用现有的法律维护自身的利益意识不高，缺乏对环境影响评价工作的了解，导致公众不愿意参与环评工作。其次，公众参与环境影响评价工作的形式较较为单一，主要还是用通过发放问卷的形式进行意见的收集与反馈，由于问卷涵盖的相关环评信息量比较少，因此还不能对公众了解建设项目对环境产生的影响问题进行判断分析。在开展环境现状调查时很多环评调查人员出现随意套用收集到的现成资料自信或数据，却忽视了对区域评价经济的实际发展要求，导致得出的环境调查数据或信息出现失真；部分环评单位还出现数据信息弄虚作假的行为，严重影响了环境评价工作的顺利开展，导致公众参与完全为表面形式[4]。
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3、改善当前环境评价工作存在问题之主要对策
3.1加强环保意识的宣传
通过加大对环境影响评价工作的宣传，让更多的单位、人员参与到环境影响评价工作的宣传中，可通过充分利用电视、广播以及科技、互联网方式不断科普环评知识，鼓励更多的人员参与到环境影响评价工作中，不断提高公众对环境权益的重视度，进一步增强公众参与的意愿与意识。同时还需要深刻了解项目建设过程中所需要承担的角色与责任义务，让相关部门或人员对环保工作给予足够的重视。通过对环境影响评价知识的宣传，让更多人员参与到日常工作中，促进社会经济建设与环境的协调发展。此外对于项目建设导致的环境影响问题或相关的信息，环保部门要做好公正、客观的评价，全面评估禁止出现隐瞒或谎报、避免出现避重就轻等现象，不断提高公众对环境影响评价的参与度，进而提高环评工作的时效性。
3.2提高环境违法成本，健全管理体制
各地区政府应及时完善现有的环境影响评价体系，健全现有的环境影响评估机制，不断提高对环境影响评估的违法成本，对少数出现的建设单位一边审批一边建设的违法行为，或者是针对未批先建的违法现象应该制定明确的法律法规，不断提高惩罚的力度与罚款的金额，进一步强化惩治的方式发方法与手段。同时环保部门应依法严厉打击，对于情节恶劣的建设单位，责令回复原状并进行教育让其他的建设单位不敢以身试法；通过不同的形式对建设项目落成的环评理念进行宣传，把没有报批就先建设的违法行为放入政府的考核体系当中[5]。提高环保部门、工商、经信、国土等多部门的强强联动，切实提高环评在建项目的立项与备案过程的全面与公正性、透明化，同时将环评信息进行网络化公布，提高违法环境的成本从而减少违法行为。
3.3提高公众参与环境影响评价宣传工作的意识
为了做环境影响评估工作，让更多的人员参与到评价工作中，政府和各环保组织、公益群体应加大宣传力度，提高环保意识，宣传环评工作的重要内容与现实意义，提高大家对现阶段环境保护的关注与保护意识。一方面政府部门或环保部门需要在公众参与的形式或参与的程序以及途径方面给予完善予拓宽，确保公众参与的广泛性与实操性，更好地促进环评信息工作的顺利开展。通过增加公示不断拓展、丰富调查环评问卷的调查内容，客观全面评价环境影响问题，提高环境影响分析数据与各项信息的真实性。通过在人流密集区域增设电子屏幕进行宣传外，还可以张贴宣传单、登报、网络传播等途径不断提高公众参与环境影响评价宣传工作，提高公众的参与数量，让更多的人士参与到环境影响评价工作中，为环评工作贡献自己绵薄之力。
3.4完善环境影响评价的审批程序与各项法规
减少环境影响评价工作存在问题，还应进一步完善有关环境影响评价的各项审批程序与法规，不断深入监督检查范围，做到严肃责任追究，确保项目审批不能流于形式；让环评单位提前介入在建项目，并积极参与建设项目的可研阶段与初步设计环节。环保以及监管部门要根据现有的法规对没有根据要求进行环境影响评价的单位进行处罚，采取联动机制追究单位的刑事责任，加大对企业报建项目的审批与监督力度。同时质检部门也需要加大对第三方环境监测公司的监督与管理，提高检测的标准与要求，对有失诚信或对虚作假的单位应列入黑名单，提高社会单位的诚信度。最后还要重视对环境现状的监测工作，加大人、财、物的投入力度，完善并规范环评审批制度，健全各项环境影响评价法律法规，优化审批程序于方式，全面提高环境影响评估工作的效率，规范环评流程、完善环评各项体系，全面促进环境影响评价工作的顺利开展[6]。
3.5重视并积极培育环境影响评价人才
环境影响评价工作需要有综合素质较高的人员不断壮大队伍的建设，由于环境影响评价涉及到技术性、专业性的知识，因此需要从业人员具备很强的综合素质。例如从业者需要具备污染源强的计算能力，能够全面客观的对预测模型进行选择，逐步分析构件、各项指标要素等知识，因此需要较为全面的专业知识与能力开展各项环评工作。重视对环评人员进行积极培训，提高从业者的知识与能力，开展环评工作交流会或座谈会，让环评人员能够在工作上相互交流；开展环保法律法规的宣贯与宣传，加强环评工作者的思想与道德培训，全面提升环评工作的质量与效率。此外在现有的环境影响评估法规基础上进行完善补充与修订，制定更加完善、内容更加充实的环境污染的环境影响整治规范与环评技术导则或标准，从制度上、内容或架构等方面不断加以完善，确保当前环境影响评价法规、规章制度能够满足环境影响评价工作的需要[7]。
4、结语
综上所述，为了提高我国环境影响评价工作的质量与水平，政府部门因认真做好环保的宣传与推广工作，同时重视环境影响评价对环境发展的重要性与积极作用；加强环境影响评价工作者的环保意识与工作责任感。完善相关的环境影响评价制度或法规法律，真正规范环评工作，一方面加大对违反环境行为的处罚力度，不断增加我国环境影响评价工作的透明度、客观性与公开度，全面促进国内环境影响评价工作有序进行，更好地推动我国社会经济与自然环境的协调、可持续发展。
参考文献
[1]环境影响评价工作中存在的问题及解决方法[J].骆夏丹.绿色科技.2019(01):108-109.
[2]环境影响评价工作中存在问题及对策[J].冯炜锋.资源节约与环保.2018(07):38-38.
[3]浅析环境影响评价工作存在的问题和对策[J].黄德标.资源节约与环保.2019(01):143-144.
[4]环境影响评价工作中存在问题及对策探究[J].郭华.绿色环保建材.2018(09):76-76.
[5]国内环境影响评价工作中存在的问题探讨[J].陈卫华.污染防治技术.2018(10):97-99.
[6]南卫，胡玲.环境监测在环境影响评价中的重要性[J].环境与发展,2018(10）:15-16.
[7]现阶段环境影响评价工作中的问题及对策[J].许翔宇;徐鹏森.资源节约与环保.2019(01):137-137.
论文作者:潘峰
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/31
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