本文作者认为国际采购是公共服务提供、良好治理和具有包容性增长的可持续经济的重要组成部分。有必要建立核心且有效的机构，加强采购体系建设，实现具体和可持续发展之目的。
国际采购评估体系之导言
文/黄冬如 广东财经大学公共采购中心主任
国际采购是公共服务提供、良好治理和具有包容性增长的可持续经济的重要组成部分。世界各国政府每年大约花费9.5万亿美元签订公共合同，这意味着该领域内的采购额约占该国国内生产总值的12%～20%。有必要建立核心且有效的机构，加强采购体系建设，实现具体和可持续发展之目的。
2003年4月，世界银行和经合组织发展援助委员会（DAC）联合发起采购系统评估方法（以下简称MAPS）。其目标是通过提供分析系统关键信息作为通用工具来评估和改进公共采购系统。它通过所发现的优缺点制定战略和实施改革；通过建立法律、监管和体制框架为完善的公共采购体系奠定基础。经过多年的实践，该评估采购系统的质量和有效性得到广泛认可。
游客的满意度评价分为四个方面，即动物园核心吸引物、娱乐吸引物、游览服务和基础设施，具体包含15个项目。每个项目评分标准1～5分五个等级，1分最低，5分最高。数据统计显示，游客满意度总平均得分为3.09，处于中等水平。游客满意度得分最高的前三项是欢乐主题乐园、加勒比水世界和安全防护措施，而非核心吸引物。说明游客对欢乐和安全的关注。游客满意度得分最低的四项是园内商品价格、园内商品种类、导览信息和服务态度，均低于3分，均属于游览服务范畴，这说明游览服务没有跟上大多数游客的需求，难以达到人性化和舒适性的服务，也没有实现动物园自身的增值服务。
系统评估多年来一直在调整和修改。MAPS修订过程是一项包括各国和合作伙伴在内的合作努力。它考虑到广泛用户和利益相关者提出的全球发展和改进建议，也反映了对公共采购的现代理解，遵循以下考虑。
1．物有所值。反映采购系统应以经济、高效、有效和可持续的方式提供所需货物、工程和服务的基本目标。
2．透明度。反映基本的和共同协商的披露原则，使政策、法律和体制框架以及与决策相关的信息能够以可理解、可获取和及时的方式提供给公众。
3．公平。反映国际采购过程非歧视追求目标，确保平等待遇和恪守诚信。
4．良好的治理。认识到更开放的治理环境对采购方式和采购改革实施的重要性。诸如，横向采购目标、政策考虑和诚信原则等。
该指标的目标是评估国家或实体有多大程度的系统来发布采购信息，通过应用数字技术有效地支持采购过程的不同阶段，并管理允许分析整个公众趋势和表现的数据。
图1 MAPAS分析框架
新MAPS是一种通用工具，旨在促进和加速所有国家实施现代、高效、可持续和更具包容性的国际采购系统。MAPS提供了一个全面的评估框架，建立了一个所有国家都应努力实现的有效且高效的采购体系评价标准。
国际采购评估体系Assessment of Public Procurment Systems是MAPS中的核心部分，评估体系围绕4个支柱指标和14个二级指标、55个三级指标构建的，这些支柱和指标与国际采购系统的期望特征相对应。在此基础上，分析采购评估体系在中国的应用思考，以及中国的借鉴和启示，参见图1。
4个支柱指标包括：法律、监管和政策框架；组织架构和管理能力；国际采购程序和市场行为；国际采购体系的问责制、诚信和透明度。具体包括：
（一）法律、监管和政策框架。包括3个二级指标和18个三级指标。
1．国际采购法律框架达成约定原则，遵守适用义务。
4．国际采购嵌入有效的信息系统。
2．实施法规和工具支持法律框架。
指标验证了实施条例、操作程序、手册、采购文件范本和合同标准条件的存在性、可用性和质量。理想情况下，更高级别的立法提供了管理国际采购的原则和政策框架。较低层次的法规和更为详细的文书是对法律的补充，使其具有可操作性，并说明如何在特定情况下适用法律。该指标由四个子指标组成。包括实施法规以定义流程和程序；货物、工程和服务采购文件范本；标准合同条件；采购实体用户指南或手册。
3．法律和政策框架支持国家的可持续发展和履行国际义务。
智能组件承担宿主设备的测量、控制、计量、监测和保护等基本功能，作为各功能单元的结合，智能组件可以实现灵活配置。每一个智能组件都可以根据电气设备在功能上的要求进行合理的选择和配置。智能组件可以实现集成化设计，也可以根据设备特点分散独立实现，智能组件的安装较为简单，无论是安装在主设备本体还是主设备本体之外均可。智能组件具有的以上特征使其灵活可靠、形式多样可以与电气设备达到有机的结合，同时智能组件通信功能的设备，电气设备的信息化功能得以实现，使系统中各电气设备与外部系统之间的联系加强，使变电站内的控制系统达到了一个统一的整体。
监控中心包括云服务器和监控终端，云服务器完成数据的存储与处理，形成控制策略。监控终端通过3G/4G与云服务器进行数据交互，显示环境参数，完成指令的下发并在参数异常时提示用户。
这一指标评估水平政策目标，如旨在提高可持续性的目标、对社会中某些群体的支持等，以及源自国际协定的义务，是否在法律框架中得到一致和一致的反映，即法律框架是否与更高的政策目标相一致。该指标分为两个子指标，分别进行评估。即可持续公共采购（SPP）和源自国际协定的义务。
（二）体制框架和管理能力。包括5个二级指标和14个三级指标。
1．采购系统主流化，与公共财务管理系统完美结合。
该指标的重点是采购系统与公共财务管理系统的集成程度。评估两个子指标，主要考虑采购和财务管理之间的协调关联性，从预算编制到计划付款的国库业务。包括采购计划和预算周期；财务程序和采购周期。
2．该国有负责规范/监管职能的机构。
有三个子指标需要评估。包括信息技术支持的国际采购信息发布；电子采购的使用；采购数据管理策略。
2．采购市场功能齐全。
5．国际采购体系具有强大的发展和改进能力。
信息化时代的到来，让各行各业都开始注重推进内部管理工作的信息化建设，而公路工程建设也不例外。公路工程的施工单位可以建立质量安全监督与管理的平台，定期对公路工程的质量安全监督与管理的相关数据进行统计，发布公路工程的质量安全监督工作分析报告，对其中存在的问题进行分析，然后提出一些质量安全控制管理要点，克服其中的质量安全控制难点[3]。施工单位应该注重加强对平台的数据维护措施，做好及时更新的工作，使其质量安全监督信息系统不但内容丰富，还能及时为实际的质量安全监管工作提供有效的数据参考，实现公路工程质量安全监管工作的网络化与科学化，提高其监管工作水平。
该指标评估：（1）法律和监管框架是否明确界定了具有采购职责和权限的机构；（2）是否有规定授权采购人员和其他政府官员在采购过程中行使职责；（3）是否存在独立采购实体。有两个子指标采购实体的定义、责任和正式权力和集中采购机构需要评估。
(1)治疗前,两组患者的三项心功能指标(左心室射血分数、左心室舒张末期内径、左心房舒张末期内径)比较差异不显著,P>0.05,无统计学意义;(2)治疗后,两组患者的三项心功能指标(左心室射血分数、左心室舒张末期内径、左心房舒张末期内径)比较差异显著,P<0.05,有统计学意义,详见表1.
指标涵盖了不同层次的法律和规章制度，从最高层次（国家法律、法规、规章等）到正在适用的实施细则、程序和招标文件等。该指标分为12个三级指标，包括法律和监管框架适用范围；采购方式；公告规则和时间限制；参与规则；采购文件和规范；评估和授予标准；投标书的提交、接收和开标；质疑权和上诉权；合同管理；电子采购；记录、文件和电子数据的保管规范；专门立法中的国际采购原则。
在实践中，经过多年的发展，MAPS不断修订和完善，形成较为成熟的2018版本。新版本MAPS整合了各种必须元素，以确保MAPS的应用有助于提高效率。这些考虑因素包括国家政策目标，包括可持续性目标、对私营部门的支持、公务员改革等，以及为运作良好的采购系统创造有利环境的其他因素，例如良好的公共财政管理、问责制、法律确定性和劳动力能力。
该指标反映了国际采购信息系统的可用性、可访问性、集成性和可靠性。数字技术，如在线门户网站和更全面的电子采购系统，有可能显著提高国际采购的效率、效力和透明度。他们支持建立最先进的国际采购体系，加强问责制框架，并建立绩效衡量的技术基础。该指标还通过确定公布的国际采购信息的份额以及衡量电子采购的接受程度和统计信息的可用性，评估系统在实践中的工作程度。
BIM和3DGIS相集成，线路展示以BIM与3DGIS相结合为技术手段。BIM模型储存几何信息与非几何信息，采用BIM进行桥梁、隧道、路基的模型建立和模型信息分析。利用3DGIS进行地理环境建模、空间分析和线路规划设计，实现线路位置的定位。根据线路工程的特点，通过线路里程与地理坐标的空间关系，按里程将BIM模型转换到3DGIS地理空间中；3DGIS作为承载BIM模型的地理环境，实现线路BIM模型在3DGIS环境中的表达。BIM和3DGIS集成构架如图8所示。
⑥Jin S．，Jayne T．S．，“Land Rental Markets in Kenya:Implications for Efficiency，Equity，Household Income，and Poverty”，Land Economics，2，2013．
3．采购实体及其授权明确定义。
该指标侧重于国际采购体系发展和改进的战略和能力。应考虑三个方面：（1）是否制定了发展采购人员和参与国际采购的其他关键行动者的能力的战略和方案；（2）采购是否被公认为国家公共服务的一个专业；（3）是否建立了系统，用于评估采购业务的结果，制定持续改进国际采购系统的战略计划。有三个子指标需要评估。包括培训、建议和协助；将采购视为一种职业；采购技术性能监控，改进系统。
（三）采购程序和市场惯例。
采购程序和市场惯例包括2个二级指标和6个三级指标。
(1)SLA形式化。将用户与CSP制定的SLA进行形式化处理，将SLA转换成机器可识别处理的内容。该模块是自动化处理的前提条件；
本文根据多模态教学法，结合大学英语视听说教学，探讨了在大学英语视听说教学中根据现有资源，结合教学实际，配置多模态教学，使学习者更好地运用多种感官系统感知知识，加强对知识的内化吸收，取得最佳的学习和教学效果。
1．采购程序实现既定目标。
该指标的目标是收集有关法律和政策框架中制定的采购原则、规则和程序在实践中如何实施的经验证据。它侧重于与采购相关的结果，进而影响发展成效，如物有所值、改进服务提供、政府信任和实现横向政策目标。包括三个细指标：规划、选择和承包、实践中的合同管理
该指标是指公共部门的规范/监管职能及其适当的履行和协调。对指标的评估侧重于这些职能的存在性、独立性和有效性，以及负责组织之间的协调程度。根据一个国家选择的机构设置，一个机构可以负责所有规范和监管职能。在其他情况下，关键职能可能已分配给多个部门或机构，例如一个机构可能负责政策，而另一个机构可能负责培训或统计。作为一般规则，规范/监管职能应明确分配，不得有缺口和重叠。应该避免太多的碎片化，并且应该作为一个协调的联合努力来执行这个功能。评估四个子指标。即规范/监管职能的地位和法律依据；规范/监管职能部门的职责；组织、资金、人员配备以及独立性和权威性水平；避免利益冲突。
对于低年级孩子来说，作文评语有时可能被孩子忽略了，有时孩子还不是很懂老师的意思。所以，只写评语是不够的。每次习作我都坚持及时面批，让孩子看着老师改他的作文，具体地进行指导。面批，让孩子直观了解自己的作文，哪些地方这样写是好的，哪些地方怎样改会更好。要让孩子体会到老师的鼓励，老师对他作文的热情和重视。低年级学生的作文篇幅不长，老师若利用好零散的课余时间，是可以做到人人面批的。
该指标的目标主要是评估市场对采购招标的反应。这种反应可能受到许多因素的影响，如总体经济环境、支持私营部门和良好商业环境的政策、强大的金融机构、公共系统作为一个良好、可靠客户的吸引力、所需的商品或服务种类等。有三个分指标可用于被评估。即公共和私营部门之间的对话和伙伴关系；私营部门的组织和进入采购市场；关键部门和部门战略。
由此衍生出诸如假事、假义、假情等种种麻醉品，这些看似色泽鲜艳、味道极好的奶酪，其实就是毒。如此，谆谆之言就成了稀缺之品。万一某天，某君子突然说了一句真话，立马招来的不是掌声，而是当头棒喝。真话永远淹没在假人编制的假话海洋里。
（四）国际采购系统的问责制、诚信和透明度。
国际采购系统的问责制、诚信和透明度包括4个二级指标、17个三级指标。
1．透明度和民间社会参与加强采购的诚信。
民间社会作为防止公共资源利用效率低下和效率低下的保障，有助于提高采购的竞争性和公平性，提高合同绩效和确保成果。政府越来越授权公众理解和监督公共承包。该指标评估了民间社会参与采购过程的两种机制：（1）信息披露和（2）通过参与、监测和监督直接参与民间社会。有三个子指标需要评估。即公众咨询和监督；公众充分及时地获取信息；民间社会的直接参与。
能，其是满足顾客入住需求的关键。这个过程中酒店人员利用酒店前台管理系统对顾客信息进行录入，客人正式入住后边可通过相应系统为客人做其他需求服务办理。通常酒店前台管理系统本身灵活性也相对较高，比如其在权限操作上，不同管理人员所具有的操作权限也有一定差异性。结合实际来看当前酒店前台管理系统服务需求主要体现在房间预订、登记入住、换房、加房、修改房价等特性，注重前台管理系统完善性和功能要点的灵活设置，是整个酒店管理系统得以流畅运行的关键[1]。
2．有效的控制和审计制度。
该指标的目标是确定内部和外部控制的质量、可靠性和及时性。同样，需要审查控制措施的有效性。就本指标而言，“有效性”是指执行审计建议的便利性和彻底性。除了他们自己的调查结果外，评估人员还应依赖最近的公共支出和财务问责评估（PEFA）以及可能提供的其他分析。该指标有四个子指标需要评估。包括控制系统的法律框架、组织和程序；协调采购的控制和审计；调查结果和建议的执行和后续行动；开展采购审计的资格和培训。
3．有效且高效的采购申诉机制。
涵盖上诉机制与法律框架有关的各个方面，包括创建和覆盖。该指标进一步评估了一系列具体问题的申诉机制，这些具体问题涉及提高国家合规环境的效率和公共采购系统的完整性。有三个子指标需要评估。包括质询和上诉程序；上诉机构的独立性和能力；上诉机构的决定。
4．该国已采取道德和反腐败措施。
该指标评估了采购体系中反腐败规定的性质和范围，以及如何在实践中实施和管理这些规定。该指标还评估了该体系是否加强了开放性，平衡了利益相关者的利益，以及私营部门和民间社会是否支持建立以其完整性著称的公共采购市场。有7个子指标对该指标起作用。包括禁止行为、利益冲突和相关责任、责任和处罚的法律定义；采购文件中禁止行为的规定；有效的制裁和执行制度；反腐败框架和诚信培训；利益相关者支持加强采购的完整性；报告禁止行为或不道德行为的安全机制行为；行为准则/道德准则和财务披露规则。
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