论深圳职业技术教育的改革与发展，本文主要内容关键词为：深圳论文,职业技术教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着深圳经济的起飞，深圳职业技术教育在短短的十几年内初步形成了初、中、高层次的职业技术学校教育体系和面向市场的较为规范的职业培训网，出现了多种类型的办学实体，形成了具有特色的联合办学模式，为深圳经济的高速增长发挥了极为重要的作用，也为全国职业技术教育的改革与发展开阔了新视野、提供了新思路。深圳职业技术教育如何成功地实现与国际职业技术教育的对接，为深圳第二次创业、增创新优势发挥更大的作用，笔者提出以下一些不成熟的看法，以求教于专家、同行。
一、确立职业技术教育优先发展、重点扶植的战略
《中国教育发展与改革纲要（1989—2000）》指出：“职业技术教育是实现工业化和生产商品化、社会化、现代化的重要支柱，是把人力优势转化为智力优势，把智力优势转化为生产力的重要桥梁。”这是我们建国40多年经过反复实践、付出巨大代价换取的经验教训的总结。
各国教育发展的经验也表明，职业技术教育是一个国家或地区以教育推动经济、社会发展的重要战略环节，是通过教育改善劳动力素质，提高劳动生产率的重要手段。联邦德国战后50多年经济增长速度在西方工业化国家中名列前茅，之所以出现这样的奇迹，主要得益于它完善的职业教育和培训制度，在它的经济发展背后，有一个强大的职业技术教育体系支撑着。与我们毗邻的香港自本世纪60年代中期开始经济起飞，经济大幅度增长，即使在70年代末世界经济衰退时期，依然保持连续5年以平均每年11.3%的增长速度发展。究其原因，其不失时机地抓住职业技术教育，把它作为教育大系统中的一个重要战略环节来部署，迅速建立起与地区经济社会发展相适应的职业技术教育体系，是其重要的因素。同时它又成为促使香港教育与经济发展相得益彰，步入良性循环的重要突破口。
深圳经济特区改革开放10多年来，经济发展速度以年均两位数增长，不但远远高于全国的平均水平，而且在世界范围内其发展速度也是十分惊人的。除得益于天时地利之外，主要凭借巨大的廉价劳动力优势。但随着国际市场竞争的加剧、发展中国家新市场的开辟，特别是随着我国中西部地区改革开放力度的加大及内陆地区人们物质生活水平的不断提高，这种廉价劳动力市场的优势就不可能长期保留。因而在客观上也不允许我们继续采取引进为主的人力资本密集型战略，必须立足于自己培养人才，尤其是中高级技术人才、管理人才。否则我们就将在竞争中丧失优势，处于不利地位，第二次创业的目标就难以达成。
职业技术教育就严格意义上来说是一种岗前教育和训练，包括在职培训，它具有鲜明的专业性和实用性，它培养的主要对象是生产第一线的技工、技术员和高级工、技师。其培养的人才，偏重于技术和实践作业，具有较强的现场操作和指导能力。它具有培养周期短、实用性、针对性强，成本低，效益高的特征。因而优先发展职业技术教育是许多国家和地区实现现代化过程中，促进经济发展的一种理想选择。深圳作为我国的一个经济特区，在发展地区经济过程中，不必为整个国家的国防科技和长线基础理论研究过份操心（这可由国家统一部署），而应把注意力和着力点相对集中地投入到直接为地区经济发展服务的“短平快”项目。就教育而言，应加强教育对市场发展的应变能力，把发展、投入的重心由过去的普教转移到职业技术教育上，切实确立职业技术教育优先发展、重点扶植的战略部署。
各级政府首先要切实转变观念，加强认识，树立起职业技术教育既是现代教育的重要组成部分、又是现代生产力的组成部分的思想，把发展职业教育作为政府固有的重要职能和义不容辞的责任；其次，要运用各种手段和方式为职业技术教育筹集资金、设备、人力，主要包括财政拨款、投资职教设备、提供师资、补助民办职业技术学校及对分担政府职教任务的企业实行退税、减税等；再次，要依法办教依法管理，把政府在职业教育方面的决策、政府各有关部门的协调与合作、社会参与的途径和方式等职教管理运行过程中的各环节，都用法律规定下来；第四，要根据深圳的经济社会发展、产业结构调整、教育需求状况等，加强政府对职教规模、专业设置、招生数量的宏观调控。
二、积极发展高等职业技术教育，提高职业技术教育层次
随着经济的发展，科技的进步，生产过程中技术含量的不断提高及国际间交流合作的加强和市场竞争的激烈，提高职业技术教育层次，积极发展高等职业技术教育已成为发达国家共同的选择。
美国本世纪初开始创办的社区学院，近10年来得到了飞速的发展。1988年全美国共有3406所高等院校，其中两年制的社区学院达1338所，占总数的39.2%。
日本60年代开始兴办短期大学和高等专门学校。短期大学重视传授并研究高深的专门技术知识，培养职业上或实际生活中所需要的技能。1975年全日本共有短期大学513所，比成立初期增加20多倍，1990年发展到593所，学生47万人。以“教授高深的专门知识和技艺，培养职业所需要的能力为目的”的高等专门学校，其办学规模从1962年的18所，发展到1988年的62所。与此同时，日本中等职业技术学校学生从1970年的135万人，下降到1982年的62.7万人次。
联邦德国从70年代初开始发展高等专科学校。1986年，高等专科学校发展到122所，占当年联邦德国高等学校总数的50%。英国60年代开始发展的多科技术学院（Polytechnics），其办学规模近30年来得到了很大的扩展。法国在改革高等教育的过程中，积极发展两年制的短期技术大学，至90年代初期技术大学发展到71所，学生6万多人。法国政府还从1991年秋季起，尝试在综合性大学内设立“职业学院”，以扩展高等职业技术教育范围。
香港也积极发展高层次的职业技术教育，截止1993年，香港有各类专科学校76所，其中有大专（在港称为专上学院）层次的大学32所，除香港大学和香港中文大学两所综合性的大学外，其余30所大都是职业技术教育性质的专上学院。我国的台湾省，1992年三年技术学院就有本科在校生7725人，此外还有硕士和博士生1155人。
在我国，近10多年来高等教育在层次结构、科类结构、学校布局结构的调整及办学形式多样化等方面的改革也取得了显著成果，高等专科教育提出了培养技术应用型人才的目标，进行了一些培养过程的改革，取得了一些成绩。特别是1994年全国教育工作会议后，我国高等教育类型结构调整的步伐大大加快，明确划分了为实施学术教育和工程教育为主的普通高等教育和实施技术教育为主的高等职业技术教育两大类型，并制订了相应的支持、激励政策，促使其发展，因之在短短几年内高等职业技术教育迅速发展，改制、改组和新创办的职业技术院校达100多所。
目前深圳职业技术教育的培养目标都是低重心式的，职业培训的重头戏仍是岗位培训。政府对教育的投资截止1994年已累计达22亿多元，其数不为不巨，但主要用在普通教育的投入上，中等职业技术教育的投入仅占2亿多元，高等职业教育的投入迄今为止大约有1亿多元。
深圳经济特区在九十年代初便着手将劳动密集型工业逐渐朝着知识、技术密集型工业转型，高新技术产业迅速崛起。与此同时，随着中国改革开放的深入和力度的加大，特区优惠政策变成普惠政策，内地收入也大幅度提高，技术人员回流现象逐年增多，引进技术劳动价格不断提高，深圳“拿来主义”式用人政策也将逐步难以实行。对此，笔者认为，深圳在第二次创业中急需的中高级人才，应主要立足于自己培养，转变那种主要靠从国内外引进人才的思维。当务之急是要加大对职业技术教育的投入，尤其是要加大对高等职业技术教育的投入，使现有的深圳高等职业技术学院成为深圳二次创业中的高级技艺型、操作型工程技术人才和管理人才培养、培训的主要基地和深圳推广新技术的生产力促进中心。
三、推进职业技术教育的社会化发展
社会的职业技术教育，其发展必然借助于社会化的供求协调。深圳经济特区的经济运行已实现了市场化，市场是深圳社会和经济运转的灵魂，这就势必推动整个教育特别是职业技术教育系统的社会化和市场化。从职业技术教育系统的典型社会属性出发，深圳职业技术教育必须顺应深圳社会经济运行趋势而全面纳入到社会经济大系统中的市场中运行，并把社会化发展作为其根本的发展选择。深圳职业技术教育的社会化发展既不是仅仅简单地扩大职业技术教育与社会产业部门间的合作办学，也不是一般意义上的提高职业技术教育发展过程中的社会参与度，而是全方位地推行社会（特别是产业部门）为主体的投入与产出机制，将职业技术教育发展的投资、管理、办学、毕业生的就业等全面纳入到社会经济大系统中运行。在职业技术教育社会化发展模式中，社会（特别是产业部门）是职业技术教育的供求主体，职业技术教育机构主要负责教学质量，而职业技术教育的投资及毕业生就业均由社会运行协调。职业技术教育的社会化发展不仅有助于切实提高职业技术教育系统的质量意识和规模效益，更有助于真正建立起推动职业技术教育持续发展的内在动力机制，从根本上解决职业技术教育发展中存在的诸如资金短缺、毕业生就业难等等问题，从而促进深圳职业技术教育的持续稳定发展。
深圳职业技术教育的社会化发展，依笔者看来，主要可以通过如下一些途径来实施：
第一，社会化的职业技术教育投资。社会各产业部门是职业技术教育的主要收益者和受益者。社会化的职业技术教育投资，就是按照市场经济的“投入收益一致化”的原则，逐步由社会（特别是产业部门）取代政府作为职业技术教育的投资主体。同时积极倡导民间集资，鼓励个人投资及引进外资，从而多管齐下，共同确保职业技术教育资金的充分投入，从根本上解决职业技术教育资金短缺的困惑。
第二，社会化的职业技术教育办学。与社会化的职业技术教育投资相适应，主要由社会（特别是产业部门）作为职业技术教育的办学主体，承担职业技术教育办学任务，包括建立职业技术学校和举办职业培训等，政府办学则作为另一方面的重要力量，对产业部门办学进行辅助和补充。同时积极鼓励民间办学、私人办学，努力扩展国际合作办学。社会化的职业技术教育办学还包括职业技术教育的专业设置、课程设计、学制体系、理论教学与实训的比例等，均应主要依据社会的实际需求加以确定和调整；职业技术教育的实训及专业师资配备等应充分发挥社会（尤其是产业部门）的设备和人才优势。
第三，社会化的职业技术教育管理。市场经济将使社会各生产部门和行业集团拥有更直接的自主决策权。社会化的职业技术教育管理，就是在社会化的职业技术教育投资和办学基础上，逐步建立起以行业部门为主体、以政府部门为政策保障和行政辅助的职业技术教育统筹协调管理机构，并由其负责制定职业技术教育的政策、培养规格和专业设置，以及建立行业职业资格制度等，打破传统的单一政府教育行政的集权管理，以切实提高职业技术教育与社会经济发展需求的适应性。
第四，社会化的职业技术教育毕业生就业。社会经济运行的市场经济化，必将推动劳动力供给行为的日益市场化，劳动力市场是市场经济机制下社会就业系统的运行依托。社会化的毕业生就业，就是改变以往毕业生由职业技术教育机构推荐就业的模式，而将所有的毕业生（除行业定向培养、培训外）输送进社会的劳动力市场，让各类职校毕业生参与社会劳动大市场的供求运行，并通过公平竞争实现有效就业。这不仅有利于实现职业技术教育系统投入与产出间的动态平衡，而且能从根本上消除职业技术教育现实发展中的毕业生就业障碍。
四、建立职业技术教育的良性运行机制
深圳职业技术教育体系的构成大体由这几部分组成：职业中学、中等专业学校和技工学校、普通中学里的高中职业班、成人继续教育和专科层次的职业技术教育大学。从深圳未来的发展趋势对人才结构的需求来看，深圳职业技术教育体系的理想构成应是以高等职业技术教育为骨干，带动原有中专、中技学校的发展。与此同时增强两翼，一翼是职业中学（含普通中学里的职业班），另一翼是成人继续教育。
理想的职业技术教育体系构成之后，便要有一个与之配套的体系运行机制。笔者认为要建立深圳职业技术教育体系的良性运行机制，必须着力从以下几方面下功夫。
首先，要建立一个职业技术教育与社会经济发展需求之间的自动调节机制。关于这方面，重点要抓住两点：一是职业技术学校的专业与课程设置要紧密配合社会发展的需要。社会上行业的兴衰、技术的更替，要很快地反映到学校的专业与课程设置上来。为此学校和主管部门要对毕业生的就业情况、社会各行业的劳动力分布情况定期进行调查，预测社会的人才需求，作为学校制订计划的重要参考依据。二是要吸收市场劳动、计划、人事部门及工商企业、行业协会的人士参与职业技术教育的各级决策和管理（包括参加学校董事会、校务委员会、专业委员会），既使学校的教育与实训更有针对性，同时又使学校取得这些部门的支持和理解。这是社会需求与人才培养之间供求关系的一种自动调节机制，形成这种机制的一个重要条件是使企业的利益与职业技术教育的发展挂起钩来，共同承担。
其次，建立促进教育与训练相统一的机制。发达国家的成功经验表明，人力训练的两项要素是有系统的工业训练和相辅的工业教育。如何把教育与训练有机地结合起来是职业技术教育能否取得应有成效的关键。联邦德国推行的“双元制”职业技术教育模式，香港理工学院等推行“厂校交替制”，国外一些国家流行已久的“三文治”教学模式等等，其实质都是要强调教育与训练的统一。深圳职业技术教育要建立一套促进教育与训练统一的机制，就必须首先从管理体制上把职业技术教育同普通的基础教育与高等教育分开，专门成立一个独立的机构统筹安排教育与训练，如可仿效香港建立一个职业技术教育局和职业训练局。其次，必须在职业技术学校里推行一套理论与实践相结合，教育与训练相统一的原则与制度。学校不但要有自己的工场和车间教学要强调边讲边练边干，而且要完善实训制度、改革传统的考试招生办法和评判师生的标准。
再次，要形成一个上下衔接、纵横相通的网络。一方面职业技术教育体系内部各个层次的教育可以互相衔接，体系内各层次都可以分别通向就业的大门，另一方面职教体系也可与其他教育体系相通。这样不仅能使每一个青少年都有发展自己个性的机会，在上下纵横的发展过程中找到自己合适的位置，不致因一时失误或选择不当而埋没了他们的才能；而且有利于增强职教体系内部的活力，切实提高职业技术教育的效益。
第四，切实加强职业技术教育制度化建设。为保障职业技术教育的积极有效发展和良性运行，发达国家日益重视运用国家和地方政府的力量，加强职业技术教育制度化建设。笔者认为，深圳应借鉴国外成功的经验，从加强法规建设和建立职业资格制度入手加强职业技术教育制度化建设。
我国近几年来在法规建设方面已取得了巨大的成就，《教育法》、《未成年人保护法》、《教师法》、《职业教育法》等有关教育法规已相继诞生，深圳应充分利用全国人大赋予的立法权制定出与深圳实际相符的职业教育法规，以保障和促进职业技术教育的良性运地和发展。
同时随着深圳经济的飞速发展和产业结构的不断调整及产业技术的日趋复杂，深圳作为改革开放的试验地，有必要先行仿效发达国家对某些职业实行资格规范，从而逐步建立起职业资格制度，从法律角度禁止那些不具备基本职业资格的人从事某些职业。这样不仅有助于更好地适应产业结构、产业技术变化的要求，提高人力技能水平，而且有助于规范职业技术教育的内容和标准，并优化专门人才的适应性培养。