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俄罗斯政坛“烽火”又起。5月12日, 在去年已经让世人惊诧不已的叶利钦总统又一次在非常特殊的时刻采取了非常特殊的举动,解除了在俄政坛口碑颇佳的普里马科夫的总理职务,由刚刚提升不到半月的第一副总理兼内务部长斯捷帕申出任代总理。同去年叶利钦解除切尔诺梅尔金总理的职务一样,叶利钦总统又一次把俄罗斯推向政治危机的边缘。
解除总理职务为哪般?
叶利钦此番解除普里马科夫的总理职务虽然是出乎意料之举,但却也是反映俄罗斯政坛一段时间以来演变状况的合乎情理之事。
普里马科夫是在去年夏天的政治危机中作为总统和议会妥协的结果而出任总理的,是俄国家杜马中以俄共为代表的左派力量意图削弱叶利钦总统的重要步骤。普里马科夫上任后,实行了有别于历届前任的中间偏左的政治和经济政策,在其政府中左派占据了许多要职,例如负责经济的第一副总理由俄共成员马斯柳科夫担任。半年多来,在普里马科夫政府的努力下,俄国家政治、经济和社会局势逐渐趋于稳定,普里马科夫的政治声望也日益提高,在俄罗斯舆论的民意调查排行榜上普里马科夫已成为遥遥领先于叶利钦的政治人物。
左派力量在普里马科夫政府中占据重要地位后,还利用叶利钦经常生病住院的机会频频向他发难,要求他辞职。在总理的暗中支持下,左派力量还在去年迫使叶利钦解除了金融寡头别列佐夫斯基的独联体会议秘书职务,并于今年初发出了对别的通缉令。不久前,联邦委员会又阻挠叶利钦解除总检察长斯库拉托夫的职务,使得叶利钦的总统权威受到公开挑战。以俄共为首的左派力量还积极准备对叶利钦进行弹劾。这一系列的行动严重威胁着叶利钦的政治地位。在俄舆论界早已有叶利钦已不堪忍受普里马科夫的日益坐大,在金融寡头阶层以及亲西方的民主改革派政治势力的支持下准备反击的流言。
4月中旬,当国家杜马提议进行弹劾总统议程时, 叶利钦就威胁说,政府有义务和责任阻止议会弹劾总统。如果政府不能说服议会,他就解除总理职务。经过普里马科夫的努力,再加上北约轰炸南联盟是当时社会关注的主要目标,弹劾议程暂时被推迟进行。5月初, 叶利钦开始作出具体的反应,他解除古斯托夫第一副总理的职务,提升自己忠实的亲信内务部长斯杰帕申为第一副总理,同时兼任内务部长职务。5 月11日,国家杜马通过弹劾总统议程的决定,当晚,叶利钦便责成有关部门起草解除总理职务的文件。用叶利钦的话来说,他解除总理职务是不得已之举,他承认“政府完成了交给它的战术任务,但是经济形势仍未改善”。总理“过于谨慎”的处世态度不利于经济的腾飞,因此,他“必须解除政府总理的职务”。
普里马科夫被解职立即激起左翼的一片抗议之声。杜马主席谢列兹尼奥夫称,这是总统近来犯的“最大的错误”。俄共领导人久加诺夫认为,总统此举打破了国内脆弱的平衡,制造了又一次政府危机。“祖国”运动领导人、莫斯科市长卢日科夫对总统将普里马科夫解职表示非常遗憾。国家杜马就叶利钦解除总理职务一事以243票赞同、20 票反对通过了“关于俄罗斯政府危机的决议”,建议总统“立即停止行使自己的义务并辞职”。决议中写道,“普里马科夫政府得到国家绝大多数居民和联邦会议的支持,他的政府关系到国家经济走出困境和保障议会大选前的社会政治稳定”。
弹劾总统左派功亏一篑
作为对叶利钦解除普里马科夫职务的回应,杜马弹劾总统的日期未受影响而如期进行。杜马中的左派为此次弹劾做了大量准备工作,一共对叶利钦提出了5项指控:导致苏联解体、炮打“白宫”镇压议会、 利用职权发动车臣战争、瓦解俄罗斯武装力量、对俄罗斯人民实行种族灭绝。5月15日,杜马对叶利钦总统提出的5项弹劾指控进行了记名投票表决,参加投票议员共348人。在投票中, 切尔诺梅尔金的“我们的家园俄罗斯”党和日里诺夫斯基的自由民主党支持叶利钦、反对弹劾,亚夫林斯基的亚博卢集团则在车臣战争一条指控中投赞成票,左派政党则大多同意弹劾叶利钦。结果没有一项指控达到宪法要求的三分之二的多数、即300票以上的支持,最接近的是对叶利钦发动车臣战争的指控, 获得了283票的支持,弹劾总统案未获得通过。叶利钦终于涉险过关。
政局变化对谁有利
普里马科夫之所以被解职,主要原因一是他并非叶利钦最亲近圈子里的人物,只是去年政治危机时叶利钦同左派妥协的人物;另一个原因是普里马科夫执政8个月来颇有政绩,声望日隆,连续5个月在俄罗斯最杰出政治家排名榜超过叶利钦位居榜首,已形成功高震主之势。民意测验表明,60%的人对政府的工作持肯定的态度。随着普里马科夫政治威望的提高,其在工作中日益表现出摆脱叶利钦的独立性,按照俄罗斯舆论的分析,叶利钦已经感到普里马科夫随时都有可能以健康为由对自己进行“逼宫”。而斯捷帕申虽然年轻,也算不上是叶利钦最亲近圈子里的人物,但却是对叶利钦言听计从的一个好下属,因此一直是官运亨通,青云直上。年仅47岁就从内务部的一个普通职员武拜上将、文封为相。杜马很可能会利用斯捷帕申的政治弱点制造舆论,指责叶利钦没有能力继续领导国家的工作,再次要求他辞职。
除了国内问题外,叶利钦在北约轰炸南联盟问题上所采取的软弱政策已遭到许多非议,他也看到左派政治力量因这场战争而变得日益强大。面临左派的一再攻势,叶利钦曾经妥协牺牲了别列佐夫斯基,现在左派又咄咄逼人要弹劾他的总统职务,于是他只能孤注一掷解除了颇受议会和民众好评的普里马科夫总理职务,然而,俄罗斯现在的社会政治形势已同去年迫使议会同意基里延科总理提名时的形势不太一样了,经过去年的几次经济政治危机,叶利钦已不再是一个强势总统了。
无论议会是否会被解散,新一届议会选举都已为期不远,各党派和政治力量为了赢得更多的选票都在利用国内局势和科索沃危机大做文章。以久加诺夫为首的俄罗斯共产党、以卢日科夫为首的“祖国”运动和农业党等中左派政党和组织在科索沃危机上采取的强烈抨击西方的政策已在俄罗斯国内普通民众中赢得很大支持,同时他们也坚决支持被俄罗斯大多数人认为是稳定象征的普里马科夫。在这种情况下,叶利钦突然挑起政府危机也是一着险祺,社会舆论可能会因总统不负责任的行为而更加倒向反对派。第一副总理、共产党人马斯柳科夫已表示不参加新政府的组阁,反对派与总统的矛盾更趋公开化和尖锐化。以雅夫林斯基为首的“亚博卢”集团和以切尔诺梅尔金为首的“我们的家园—俄罗斯”等右派政党在这场政府危机中的态度比较暧昧,他们既不指责叶利钦的行为,也不批评普里马科夫,只是认为政府的经济工作过于平缓,收效不大。亲西方右派政党在科索沃问题上采取的温和政策已使其政治得分有所下降。因此,这些右派政党可能会采取放低姿态、捞取实利的策略,利用这次机会在政府中重新夺回主导地位,在新一轮政治较量前掌握更多政治资源。有迹象表明,假如叶利钦被迫解散议会,他可能再次起用丘拜斯出任总理,这是左派所不愿意看到的。
综合目前形势来看,左派政治力量似乎稍据上风。现在斯捷帕申的总理提名已获杜马通过但由于斯捷帕申本人在俄政坛没有号召力,只是叶利钦的传声筒,也不会在政治上对左派形成威胁,在政治、经济和其他领域不会有什么独立政策,最多只是一个“看守政府”而已。而且当前的俄罗斯经济状况对斯捷帕申来说不啻是一个沉重的包袱。普里马科夫上任后采取了一系列措施,终于使经济停止下滑,银行系统有所恢复,卢布贬值得到控制。今年4月, 普里马科夫同国际货币基金组织签署了新贷款协议,这项协议关系到俄罗斯今后一年半的经济工作。世界银行在叶利钦解除普总理职务后,立即冻结了一项30亿美元的对俄贷款计划。国际货币基金组织正对政府更替将给俄罗斯严重受损的经济造成什么样的影响进行评估。尽管斯捷帕申表示,新政府将延续上一届政府的工作。新政府的第一项任务是保证尽快通过国际货币基金组织和世界银行支持的一系列经济法案。但是,目前来看,不大会同新政府合作的杜马将很难通过国际货币基金组织所要求的发放新贷款的一项条件的法律。因此,国际货币基金组织和世界银行对俄的贷款能否实现变得捉摸不定。这样,俄罗斯重建经济计划的希望将难以实现,经济很可能将继续下滑。