我国改革开放的不断深入，我们现行的经济体制与行政管理体制改革也在不断的推进，作为政府指导、城乡建设和发展的基本手段的城乡规划，受到各级政府的高度重视。近年来，随着城乡一体化进程的发展，也暴漏出了一些问题，如何推进城乡一体化规划管理体制和机制改革，提升城乡规划的综合调控功能，来不断的适应社会主义经济发展的要求，是我们面临的一个急需解决的难点。本文主要针对现阶段城乡规划管理体制存在的主要问题?进行分析，并提出城乡规划管理体制改革策略。
疑似期组男30例，女30例，日龄为0.53～6.17d，均值为（2.62±0.15）d。体重区间为2.71～3.64kg，均值为（0.95±0.59）kg。两组受试者基线资料无明显差异，P＞0.05。
采用差减法测定萤石中氟化钙的含量，其中，全钙的测定采用EDTA滴定法，实验原理同标准GB/T 5195.1—2006方法1，但是分解试样操作方法与其稍有区别：该标准方法采用盐酸-硼酸-硫酸分解试样，其中采用硫酸的目的是为了沉淀分离钡，以免钡与钙同时被滴定，造成结果偏高。考虑到本实验室很少接收含钡萤石试样，故采用盐酸-硼酸分解试样。如钡含量较高，可在分取滤液之后加几滴硫酸沉淀分离钡元素。
城乡规划管理体制改革策略探讨
◎何延松
一、城乡规划管理体制现状
随着我国新时期的来临，国民经济发展水平的不断提高，城乡居民的生活质量在不断上升，对生活水平的要求在不断提高。所以，为了满足居民的生活需求，完善社会主义经济体制，我党以及政府针对城乡管理体制提出的改革方案，针对这一问题进行了深刻的关注。从城乡规划体系的角度出发，城乡规划体系是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划等不同层次规划组成的一个相对独立的完整的规划体系。组成规划的这些内容表面上独立自成个体，但实际上存在着千丝万缕的联系。规划行政管理的主要职能作用是国务院规划行政部门负责的城乡规划管理工作，地方政府城市规划行政主管部门主管负责区域内的城乡规划管理工作。改革开放发展至今，随着城乡规划管理制度进入到实践阶段，城乡规划管理体制成为了当前我国基本国情的重要体现，与此同时也成为了我国经济社会发展阶段化特征的集中体现。城乡规划管理体制对于我国城镇的发展具有重要的作用。
二、现阶段城乡规划管理体制存在的主要问题
1.管理职能缺位。
城乡规划管理包括了城乡制度的建设、各项管理、权力之间的分配以及资源的合理配置等方面。作为区域规划组成部分，省域城镇规划体系的建立健全，有利于各城镇在省域范围内的健康协调发展，从而使基础设施与生态环境共保、各类资源共享及公共设施共建的目标得以实现。然而，由于对有效的政府各部门协调机制的缺乏，致使管理手段有力的、权威性高的、能够对各方面积极性进行调动的组织规划协调机构较为缺乏，从而使部门省（区）的有关主管部缺乏参与和配合规划编制与实施的力度。
2.有效监督的缺乏。
城乡规划管理中明显存在缺乏有效监督的情况。城市规划主管部门上级对下级的管理不够严格，而下级城乡管理部门又盲目服从上级部门的安排，导致城乡规划计划随意更改。很多城市开展的政绩工程或形象工程多数都是对领导个人意志的屈服，不仅浪费人力、物力和财力，对城乡规划也没有推进作用。
3.规划管理权限分散。
对于传统的城市管理多数人都认为是政府职能，但是现代城乡管理理论已经意识到，政府不是履行公共事务职能的唯一组织。实现科学有效的对城乡区域进行管理，可以对相关的城市规划管理体制进行改革，重点是建立城乡规划委员会制度，主要由专家、公务员、非公务员和学者组成委员会参与到城乡规划管理中。这样能够解决部分领导裁量权过大的问题，使城乡规划管理更加民主和科学。
按照北京市交管部门《新一代智慧交通管理科技发展规划纲要》，未来北京市交管部门将构建“一云、一中心、三张网络、五大综合应用”新的智慧交通管理科技信息化体系架构如图5所示.
三、城乡规划管理体制改革策略
1.建立健全规划委员会制度和决策机制。
我国部分开发区与城市区级政府普遍存在独立规划或行使管理权的不良现象，尤其是在开发区热潮兴起的时候，部分开发区为了争夺利益，擅自采取封闭管理模式，与规划展开竞争形势，完全破坏了城市规划的协调统一。在封闭式管理与争权夺利等现象的影响下，城市各部门产生出难以调和的矛盾，从而造成土地资源浪费、城市正常功能难以运行、公益设施废弃等问题，规划管理出现失控。
2.强化城乡规划管理的省级规划管理职能。
随着城乡的迅速发展、城乡人口的高度密集以及城乡文化经济水平的不断提高，传统的城乡规划、建设与管理的工作模式已经不能适应城乡迅速发展。在近几十年，信息技术迅速发展和广泛的应用，信息技术重要的意义及其作用已经被人类公认，尤其在大数据时代和云计算技术的出现，信息化已经成为人类新的生活方式，这也是未来社会的一个发展方向。因此，我们创新城乡规划管理机制，建立公开、公平、公正、透明和规范化的管理制度，是生产力持续进步发展进步的必要要求，同时也是是市场经济体制不断完善的要求。城乡规划管理必须推进责任政府、法治政府的建设，保证规划的前瞻性、科学决策，同时要掌握新技术，才能跟上世界的潮流。
3.提高政府城乡规划管理现代化水平。
为了充分发挥省级政府和城乡规划的调控要求，按照国务院提出的新的要求，要求明确指出政府在建设重大项目的时，建设规划的项目必须要符合的政府的规划要求和规划原则，对于一些特殊的建设项目在建设前，必须要经过专门的规划以后在进行实施，然后将建设项目纳入规划中报规划机关审定。而对于那些不符合规定的建设项目，建设部在审核时进行纠正，然后在项目的可行性报告中，对建设项目发放选址的意见书。
4.加强监督制约。
从宏观方面考虑，城乡规划管理部门要加强自己内部各个部门之间的协调管理力度，加大自身部门的建设力度，还要对整个城市规划管理工作做系统性的调节和整理。一个有效的措施就是建立一个针对城乡规划管理工作的信息反馈网络。若想使得验收的规划部门的数据不会出现作假现象，一个有效的办法就是将竣工验收时的数据和客户及政府相关部门共享。还需要做的一个工作就是加大法律法规的宣传力度，对于违规违法的建设项目的惩处力度要加大，对他们的违法行为对公众公布，更重要的是要对其进行教育，令他们意识到这些行为的严重性，提倡规划的可持续发展。
5.综合协调各部门间的利益。
城乡规划涉及到多方面的利益，要制定好规划落实规划步骤，就需要对各部门间的利益进行调合，重视各部门间的互动性，充分认识各部门的职能导向，明确职责、积极引导，调动政府相关部门的积极性，做好规划实施在政府方面的基础措施，充分运用城乡规划在社会经济发展中的调控与统筹作用，结合起多方力量为规划的实施打开更为宽广的路线。
四、结束语
我国在进入改革开放时期后，在经历了行政管理体制与经济体制等不断地变革后，城乡规划在市场经济的影响下成为政府调控和指导城乡建设与发展的重要手段，逐渐受到党和政府的高度重视。在新形势下，城乡规划要适应市场经济体制的变化，就必须对管理体制进行改革，加强在城乡建设中的调控与统筹作用，调动各方的积极性，建立并完善城乡规划的制定与实施步骤。
（作者单位：辽宁省交通规划设计院有限责任公司）
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