探讨如何做好水利投资计划管理工作论文_陆宁毅

探讨如何做好水利投资计划管理工作论文_陆宁毅

陆宁毅

南宁市天雹水库管理所 广西南宁 530007

摘要:水利工程作为我国重要的基础工程项目之一,在我国社会经济发展中占据着十分重要的地位。要确保水利工程项目的顺利施工建设,并实现预期的成本目标,就必须加强水利投资计划管理,本文笔者就针对水利投资计划管理工作进行了分析和研究。

关键词:水利;投资计划;管理工作

计划是工作开展的前提,只有编制科学的计划方案,才能把握好未来发展方向,实现预先设定的目标。水利投资计划管理,是指在整个水利工程的建设过程中,在不影响工程建设质量的基础之上,尽量实现资金、物力、人力等的最优化利用,进而实现项目建设投资控制目标的一系列管理活动。从目前的现状来看,我国水利投资计划管理工作现状并不乐观,还需从多方面加以改进和完善。

一、水利投资计划面临的机遇

2015年,我国就将水利项目列为了财政专项资金与中央预算内投资的重点项目之一,这主要是由于水利项目在我国经济增长与人民生活水平的提升中扮演着十分关键的角色。截止到2015年底,我国在重大水利工程项目中的总投资额已经达到600亿元,这一数额与上一年相比有非常大的提升。与此同时,我国政府还出台了国土江河综合整治试点方案,开始投入到3a滚动投资计划与预算的编制中去,在每一年的12月结束之前,投资计划的执行率基本达到80%左右,此外,还明确提出所有地区必须采取各种措施和手段,实现投资计划执行进度的进一步加快,尽量在当年完成项目的年度投资,从而为稳定增长、拉动内需做出应有的贡献。从上述情况可以看出,我国水利投资正面临极大的发展机遇。

二、水利投资计划管理中存在的主要问题

(一)投资效益评估工作未落实到位

对于水利投资计划管理工作来说,投资效益评估工作是必不可少的一个环节。然而,当前我国绝大多数市县水利投资计划管理部门都由于将大量时间用在了投资方案的上报、下达等工作上,而忽略了效益评估这一至关重要的工作,这就导致在进行新建项目决策的时候出现设计方案不够科学、经验缺乏、实际施工过程中设计变更频频发生或者项目定位不准确等多方面的问题,最终造成项目难以进入良性发展轨道。

(二)投资方较多,难以实现建设资金的优化配置

当前,在我国的水利项目建设投资中,投资方非常多,这些建设资金往往无法被分配到重点项目之上,投资计划管理压力非常大,以南宁市水利投资资金作为例子,水利项目每年的总资金投入中,有中央预算内水利资金、专项水利资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、扶贫资金等,各项资金来源都有其对应的投入重点以及管理标准,但由于投资来源非常多,在实际进行资金配置的时候很难做到将其使用到重点项目之上,也无法完全根据行业规划来开展水利建设工作。

(三)一些水利项目的资金投入量不是很稳定

上世纪末以来,国家逐渐提高了水利项目建设的重视程度,并在这方面出台了诸多指导政策,因此,全国各地都积极把握住这一前所未有的机遇,利用国家财政的资金支持,不断完善项目储备,广泛开展大型灌区节水改造配套建设、水生态环境治理、新建重点水源、病险水库除险加固等重点项目。但是在2010年之后,我国逐渐开始对一些水利项目的资金投入量进行压缩目,特别是水生态治理项目、重点水源项目、大中型灌区节水改造配套建设项目等,这就致使许多已经通过审批的项目计划难以得到有效落实,这对一些远期计划中的重点项目产生了不良影响,并进而影响到新项目的储备与建设。

(四)水利投资总额仍然偏少,无法充分满足水利项目建设的需求

最近几年,我国在水利项目建设上的资金投入总量虽然呈现出逐渐上升的趋势,但和当前全国各地水利项目建设总量相比,部分地区水利资金投入仍然表现出明显的不足。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆以南宁市为例,根据市政府审批通过的《南宁市水利发展“十三五”规划》,“十三五”期间全市范围内的水利建设项目每年需要60亿元以上的投入,但现阶段水利资金投入最多的时候也只能达到25亿元,由此可以看出,水利项目在资金投入上的缺口是非常大的,这就影响到水利建设项目的顺利有效开展。

三、水利投资计划管理工作对策

(一)通过全面调查和分析,将水利项目投资效益评估工作落实到位

不管是哪种类型的经济活动,基本上都涉及到投入和产出这两大重要组成部分,其中,投入指的是生产过程中的总成本付出;产出则指的是生产过程结束之后所获得的回报。水利项目的建设也不例外,在项目计划落实完成之后,投资计划管理部门必须秉承公正、客观的原则,对项目的前期准备、计划编制、调整变更以及项目运行机制、管理过程、经济效益等进行综合性、系统性地评价,并及时编制项目计划执行效益评估报告,利用对各种已建成项目的投资效益评估结果,总结有用的经验,并吸取相关教训,以便在进行新项目决策的时候,对本项目的实际情况进行全方位梳理,确保投资效益得到进一步提升。

(二)加强统筹协调,确保项目投资计划的严格落实

为了使项目建设资金真正被用到项目的建设之中,就必须加强统筹协调,确保项目投资计划的严格执行。首先,应当加强对项目法人投资计划执行方案编制的监督,要求各时间节点必须明确,最好精确到月份,这样才能使投资计划及时下达到所有下级部门,并将项目建设资金按规定时间划拨到位,确保水利工程项目按计划顺利开展。其次,要结合施工场地的气候特征、地理特征等,对建设进度、工期与要求等进行合理确定,可从招投标、施工组织等方面采取针对性的措施,从而确保计划执行的效果。最后,还必须加大对合同的管理力度,一旦出现变更,必须及时制定设计变更报告,并将其上报到相关部门进行审批。对于移民征地等难以解决的问题,应当积极汇报沟通寻求地方政府的帮助。

(三)适当提高水利项目资金投入量,加大对投资计划下达的管理力度

首先,应当与相关部门做好交流协调工作,项目投资计划的下达必须与前期工作相联系,对于效益较好、进度较快的项目应当优先安排,并确保投资计划的及时下达。其次,应当构建多样化的水利投资与融资平台,拓展资金来源渠道,积极引入政府和社会资本相结合的方式,更多地吸引社会资本参与到水利项目建设与管理过程中。

(四)把握好国家投资政策方向,合理选择项目,促进水利投资规模的稳定性

结合当前水利投资所面临的局面,应当在今后的工作中加强对国家重点投资方向的研究力度,深入把握各项政策的内涵,积极争取项目申报的机会,把实现社会、经济与环境的协调发展作为水利工作的主要发展方向。同时,还必须充分利用市场机制的调节功能,进一步提升非公有制经济在水利建设项目投资中所占比例,打造全社会共同参与水利项目的良好格局,这样才能确保水利投资规模的稳定性,使水利项目按照计划规模进行建设。

结语

总而言之,水利投资是确保水利工程项目顺利高效开展的前提,现阶段,我国水利投资计划管理中还存在各种各样的问题,需要在今后的工作中根据这些问题采取适当的解决对策,这样才能实现水利项目的建设目标。

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论文作者:陆宁毅

论文发表刊物:《防护工程》2018年第18期

论文发表时间:2018/11/5

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