摘要：在经济高速发展新时代，我国城市土地资源出现供需失衡的情况，使得土地资源的稀缺性愈发突出。因此，有必要对国土空间规划进行深入研究与探讨，在充分保护土地资源的基础上，优化国土资源开发与利用的科学性与合理性，提高国土资源利用率，实现更高质量的可持续发展。
关键词：空间规划；治理变革；规划院发展
引言
2019年5月，中共中央、国务院下发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，确立了新时代国土空间规划体系框架，全面部署开展国土空间规划编制和实施工作。国土空间规划作为“多规合一”改革的重要成果，既反映了生态文明建设的根本要求，也体现了转变国土空间治理方式的现实需要。
1国土空间规划的地位
一切发展规划都需要落实在一定的资源环境以及空间区位条件下，这就需要在国土空间开发中为其探索落脚点，从而确保所有规划都能符合区域资源环境承载力，同时还应及时调整与国土规划空间格局不相符合的地方。这样不仅为经济的发展提供了保障，同时也推动了资源环境的可持续发展。基于可持续发展的角度，人类社会已经进入生态文明时代，其观念也随着经济社会的发展而不断进步。目前人们不再只是单纯的积累物质财富，对于健康、生态等问题也变得更加重视。保护生态环境，就是保护人类社会可持续发展的物质基础，因此在发展经济的同时，也要考虑到生态环境等问题，不能盲目追求短期的经济利益，而应对国土空间的开发和保护以及整治进行严格地谋划和部署。
2空间规划治理变革
2.1完善国土空间规划体系
科学合理的国土空间规划体系要从宏观和微观两个方面考量，不同部分可在宏观规划的基础上，进行不同的微观规划。从宏观角度看，国家有关部门要注重国土空间规划的顶层设计，注重宏观引导性，地方上则要立足宏观指导，注重各自国土空间规划的针对性和有效性，以及具体实施规定的可操作性。在微观上，应以构建主观功能区为出发点，以各专项规划为辅助组成部分，充分实现不同规划之间的衔接有效。
2.2构建开发准入机制与完善资源配置体系，调整经济结构
经济结构的调整涉及环境容量、资源配置、需求以及投资等多个方面的内容，国土空间发展规划需要以国土资源的管理为基础，以资源环境推动经济结构的优化调整。首先需要针对国土资源建立宏观调控机制，通过资源配置的方式调整产业结构，防止环境破坏式以及资源掠夺式的发展模式。此外还应实现资源的集约与循环使用，从而促进资源利用效率的有效提升。针对资源开发问题，进行准入门槛的设置，在开发利用资源环境的同时要做好资源环境的保护工作，对环境容量进行严格的控制。最后，还要结合资源环境的实际情况进行产业准入门槛的设置，对产业的级别或类型进行有效的控制，对传统产业进行科学的改造，积极开发新兴产业以及高附加值的产业，尽量避免资源环境受到影响。
2.3差别化开发、区域内优化、区域间互补
我国东部、西部以及中部地区的自然条件以及区位之间存在着较大的差异，改革开放后，各区域经济发展的差异变得愈来愈明显。如何顺应资源环境条件的不同而有效推动区域经济均衡发展，这将是在发展中所面临的一重大难题，面对这一困境，就需要对国土空间进行均衡的开发利用和保护，很多地区资源环境的生态调节功能大于自身生产力的发展功能，不能为了经济效益而对各类产业进行过度地发展，因此，在对国土资源进行开发的时候还应该以保护生态为主要开发战略目标，避免因对国土空间的开发而破坏生态环境。
3规划院发展升维
角色升维：作为机构的规划院要独立于体制之外，这样才能有更好地独立思想和创新精神，提供更科学的技术判断。同时，作为服务的规划工作要逐步内嵌到整个治理过程，而不是游离在具象化的治理工作之外。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆与各层面、各维度、全过程的空间治理的链接能力，才是未来规划院核心能力建设的着眼点和着力点。政府与规划院，由体制内外的“项目甲乙方”到形成内外互信的“长期共事伙伴”，方为规划院角色转化的长期趋势。
理念升维：空间规划是目前大多数规划院的主营业务，本质是政府公共服务外包，而不是技术成果的交易，收的费不是“产品的交易费”，而是公共服务支出。即使甲方是“开发商”，也是如此，内在逻辑没有区别。空间规划业务不是可以完全商业化的业务，这使得规划院不同于传统的商业性企业，其基本发展逻辑，要逐步回归公共、公众、公益的基本属性，绝不能建立在“做生意”的逻辑上，那是十分危险的。
价值升维：规划院要立足于为空间规划治理创造“多元价值”，提供高价值规划技术成果，提供实施过程的咨询服务，提供管理过程的技术辅助以及运行过程的智力支持，而不是只码文字、画图纸。否则就会逐步丧失“用户需求粘性”。
能力升维：规划院应当把工作重点从规划编制审批转向实施管理，在规划编制基础能力之上，提升长期跟踪服务能力、政策咨询能力、管理辅助能力、项目策划能力及运营服务支撑能力，同时把大数据和集成化空间规划管理平台建设，作为提升政府空间规划治理能力的基础支撑，实现数字化、智慧化平台的链接能力以及多资源的整合能力。总之，事业需求在哪里，就围绕哪里厉兵秣马。
技术升维：城乡规划技术、大数据分析、信息平台技术、公共政策分析、社会治理。规划是以科学和技术立命的。规划的改革创新，最终要回到科技进步的核心命题上来。规划院要紧跟时代科技的步伐，完善空间规划政策工具和技术工具体系，空间规划技术创新，首先在工作平台和工具手段上要率先突破，以科技进步推动空间规划治理的科学化、高效化、精准化水平。
产出升维：传统技术成果、平台、数据、咨询意见升级，输出责任规划师、社区规划师等人才；规划院要作为资源供给方和需求方的衔接纽带存在。
服务升维：从短期，到长期；从甲乙方，到合作“伙伴”；从项目思维，到基地思维；从打一枪换一个地方，到陪伴式成长。
经营升维：规划院新商业模式的营造应当从单纯的成果收费，转向综合型服务收费；从一次收费，转向长期持续收费；从单一规划编制取费，到技术输出、人才输出、服务输出、产品输出的多元化模式。
管理升维：管理需要“时间”“精力”的充分投入，在规划院也不例外。规划院的管理层，要先“升级自己的思维”，愿意在管理上花时间、下功夫，是什么不重要，只要管理架构围绕“服务空间规划治理，持续创造价值”，视需而定。同时避免身份固化、业务模式固化、经营模式固化、发展定位固化，因时因势而变。无为而治，在大变革时期是行不通的。
结语
面向未来，规划院是开启入冬模式，还是进入又一个春天，在讨论这个问题时，很多同行把注意力放在国家、放在宏观经济、放在行业变革、放在规划“市场”走势上。我们试图弄清未来规划行业是“入冬”还是“开春”。宏观大势确与每个规划院息息相关，但规划院自身是“入冬”还是“开春”，更多还在自身选择和努力。在冬天，仍有企业春意盎然；在春天，也有大批企业颓然倒下。忧国忧民固然重要，但做好自己才是根本。把规划院自身的事做好了，方能为国分忧，为家解难。规划院的春天，不能靠风吹来，要靠自强不息营造出来。
参考文献：
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[2]阳柳凤.全面构建国土空间规划体系[J].南方国土资源，2019（4）：14-15.
[3]李晓江.城市发展的新体制与新规则[EB/OL].[2019-05-10].
论文作者:楚俊
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/6
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