我国财政向中央银行透支的几个问题，本文主要内容关键词为：中央银行论文,几个问题论文,财政论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
通货膨胀的产生，人们自然会联想到财政赤字这个重要原因。也就是说因为财政的赤字政策和银行的信用膨胀导致社会总需求过多，进而拉动了物价的上涨，形成整个社会的通货膨胀。再具体说就是中央政府直接安排的投资规模过大，导致中央财政赤字增加，弥补赤字的办法就是向中央银行透支。这种投资需求的增加，不是通过直接减少消费需求来实现，而是在原有需求不变的情况下，额外加进了一块新的需求。这种额外需求的加入，打破了原有的总供给与总需求的平衡，造成过多的货币追求较少的商品的市场格局，从而形成物价上涨，并导致了通货膨胀。
因此，通货膨胀产生的根源之一，就是财政因赤字而向中央银行的透支，具有极大的强制性。于是，很多同志提出中央银行应有独立行使货币政策的权力，增强中央银行的权威性，《中国人民银行法》的出台为此作了答复。但是否由此就能解决财政向银行透支的行为呢？这很有必要就我国的财政赤字、及财政向中央透支等情况作深入的分析，找出症结，才能从根本上予以解决。
一、关于财政赤字的弥补问题
我国财政赤字是一个什么概念？一般说来，财政赤字即财政收支相抵的负差。
⒈财政收入的计算。我国的财政收入不仅指企业上缴的税金和利润以及其它收入，还包括当年向国外借款和在国内举债的收入。也就是说，我国的财政赤字是指举债后的赤字。对内发行的国债和对外借款都是作为当年的财政收入，重新安排另外支出，而不是作为弥补上年的赤字之用。也即是说，我国财政在发生赤字之后，根本不存在用“发行国内公债”和“向国外借款”等举债的方式去弥补的问题。
⒉赤字后向银行借款。虽然财政部有“赤字后向银行借款解决”的说法，但事实上在我国，财政发生赤字之后，也不存在向银行借款来弥补，并且每个年度财政向银行的新增借款都不是用来弥补上年度的财政赤字之用的，而是作为当年财政收入的一种来源和维持当年财政支出的一个手段。
可见，在我国并不存在财政赤字发生后再去想办法弥补的问题。
二、财政赤字的弥补过程
赤字发生后，银行是如何对其进行弥补的？可以说对财政赤字的弥补，绝大部份不是通过财政向中央银行借款来达到，而是在财政发生赤字时，银行就已经自动地对财政进行透支。财政赤字的过程就是银行弥补透支的过程。之所以这样说是因为这个过程是由财政支出中的经费限额的预拨方式造成的。
我们知道，财政支出有库款支拨和经费限额的预拨两种方式。库款支拨有一条原则，即“拨款只能在各级财政金库库存金额内支付，超过库存金额的，一律拒绝支付”。因此，财政只能是“有一拨一，有二拨二，没有不拨”，财政赤字是不可能发生的。而经费限额的预拨则完全是另一种情形，因为这里的财政收支是互不衔接的两条线。即使财政部的预算收支是平衡的，但按照收支计划给有关部门下拨了限额指标。这个指标转入银行后，就成了经费单位的“可用资金”了，它相当于企业单位在银行的结算户存款。经费单位在限额内用钱，银行是不能拒绝的。然而，经费单位在动用限额时，相应的预算收入是否已经收上来，银行并不清楚。如果预算收入还未入库，或入库金额小于动用限额，那么这个动用的缺口就由银行自动地垫上了。又由于制度规定动用经费限额只能转帐，不得提现，这样，银行只要在经费单位（或经费单位指定的收款方）的存款帐户上增记一笔，货币就“无声无息”地发行出去了。可见，在这种经费的预拨过程中，银行垫款是一个自动的过程。
这种“垫款”，银行并不是用自己的可用资金来支拨，而是凭空增加了一笔存款——“空投”了等量的货币。到年终财政决算时，如果财政收支平衡或收大于支，那么，这种“空投”就自动消失，因为它已经由财政收入填补上去了。但是，如果决算的结果是支大于收，即出现赤字，则“空投”的货币就不能得到弥补，而多发行的货币早已进入流通界充当“一般等价物”去了。这就反映了透支的产生，主动权在财政，银行只起出纳员的作用，极具强制性。
三、财政赤字与银行垫款数额不吻合的原因
照常理，应该说财政赤字多少，银行的垫款就是多少，财政向银行的借款（透支）也就是多少。但在国家财政收支决算表和国家信贷收入统计表上，这两个数字并不相吻合，即当年财政赤字数与当年财政借款增加额不符，财政赤字滚存数与财政借款余额不符（通俗些说就是财政赤字数与票子的增加额不相等）。这又是为什么呢？这还需真正把握住“财政借款”这一概念的真实内容，方能认识清楚这个问题。
我国的财政向银行借款分为两种类型。
⒈公开借款（主动借款），系财政机关在财政年度的预算执行过程中，预感到支出大于收入而又没有其它资金来源时，主动地向银行借款。财政是把这种借款作为财政收入来对待的，只是不把它列入预算。
⒉隐蔽借款（强制借款），系财政赤字所引起的向银行透支。
这两种借款，前者能在国家信贷收支统计表上明确地表示出来，后者则是通过各种存款与流通中现金的增加来反映的。也正因如此，才使统计表上的财政赤字与当年财政借款增加额在量上不等。
因此，应当指出，财政赤字会引起货币供给量的等量增加并不是指现金的等量增加，也即是某个年度的财政赤字数与当年的现金发行增量不相等是正常的。这是因为：其一，货币并不仅指现金，除了现金外，还有银行存款；其二，现金发行也并不仅仅只是为了弥补财政赤字的需要，它增加的主要部份还是适应经济发展的客观必需的。
四、财政借款的归还问题
财政出现赤字。向中央银行借款。而银行不仅要通过货币发行来弥补中央财政的赤字，还要弥补地方财政的赤字。如对粮食、外贸、煤炭等系统拨付的政策性亏损补贴。有的地方因财政赤字，该补不补，最终事实上要转到中央银行货币发行的帐上。那么，财政因赤字而向银行借的款又何以归还银行呢？
我们知道，按照现行体制，财政、信贷和货币发行是捆在一起的。中央银行对中央财政的软约束，使财政在向银行的借款上是一不付息、二没有偿还期限，想还就还，想不还就不还；还得了就还，还不了就挂在帐上。名为借款，现在要求财政不向银行借款是不现实的，这不仅因为财政、银行的“连裆裤”越穿越紧，二者关系日益错综复杂和微妙，更因为中央银行的职能之一就是“政府的银行”，它有义务支持财政。
五、解决财政收支平衡与银行透支的思路
⒈财政在编制预算时，在考虑到偿债承受能力的情况下，可以多发一点国债、专项重点建设债券，多借点外债，还可以向银行借款（须事先征得银行同意），并将种种借款在预算收入中明确地反映出来。这样国家预算就不应该再有赤字了（因为此时央行借款已相当于财政预算的一个平衡项目了）。如果预算执行的结果发生了赤字，那么，财政必须承认已经向银行借了款，银行也要认识到已经多供给了货币。财政应该提出还款计划，银行也要做些弥补的工作，想办法压缩货币供应量。
⒉在财政支出中，要对财政向银行的借款规定偿还期限和代价标准（利率），并列入预算支出中。
⒊中央银行在代理金库过程中，不承担财政透支义务。财政金库一律采取库款支拨的办法，即凭财政机关签发的拨款凭证，将资金从财政预算存款帐户转入用款单位帐户。银行只根据财政存款帐户上的余额进行拨款，没有余额银行一律拒拨。
⒋今后以至很长一段时间内，选择适度从紧的财政、货币政策。因为扩张性的财政资金来源无论是来自增税还是来自举债（新的财政体制规定，财政赤字不得再向中央银行透支和借款），都有可能引发信贷的扩张。从我国的实际情况看，靠增税来扩大财政资金数量有限，当前扩大财政资金来源的办法主要靠发行国债解决。若国债由企业来购买，势必会减少企业的生产资金。这样，企业为维持其正常生产又不得不扩大向银行贷款，迫使银行增发货币；若国债由商业银行和非银行金融机构购买，商业银行和非银行金融机构仍可以通过向中央银行贴现，造成中央银行增发货币；若国债由居民购买，则意味着居民将银行存款转为财政资金，减少银行信贷资金来源，在贷款规模难以下调时，商业银行只有向中央银行扩大再贷款数量。所以说，在目前我国资金短缺的条件下，发行国债都可能使银行信贷资金来源减少，实际上也是一种透支。
⒌尽快开办公开市场业务。国债发行会使一部份居民的手持现金、储蓄存款和金融机构资金转化为财政性存款，而财政性存款没有列入货币计量范围，这对中央银行控制货币供应量难度非常大，如果开办公开市场业务，就能有效解决这个问题。
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