改制：乡镇企业新探索，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了使河北全省的乡镇企业再创辉煌，不久前，这个省的有关部门，派出得力干部，深入以廊坊、沧州、邢台等10个市县进行全面调查，研究如何使乡镇企业立于不败之地？他们认为：全面改制，是乡镇企业重现生机和活力的一把钥匙。
辉煌和挑战
改革开放以来，河北省的乡镇企业迅速成为农村经济的主体力量，工业经济的半壁河山，国民经济的一大支柱。据了解，1998年，河北省的乡镇企业已达85万家，从业人员750万人。 目前全省农村社会增加值的67.8%、国内生产总值的35.4%、工业增加值的51%、财政收入的24.6%、出口创汇的46%、农民收入的49.3%，都来自乡镇企业。改革开放20年来，乡镇企业的年均增长率超过30%。它的崛起对发展农业、富裕农民、繁荣农村，开辟农村工业化道路，增强县域经济实力，促进国民经济和社会的发展，都作出了巨大的贡献。然而，自90年代中期开始，该省乡镇企业高速发展的势头受阻，在速度和效益等方面都出现了较大幅度的滑坡。
1999年上半年，全省乡镇企业增幅同比下降6.4个百分点， 实现利税增幅分别下降7.1和4.8个百分点，工业产品产销率下降1个百分点； 下半年尽管增速趋快、形势趋好，但预计全年增幅同比仍下降3—4个百分点，利税增幅同比下降4—5个百分点。
这组数字，意味着乡镇企业正面临着严峻的挑战！
从外部环境看，市场发生了重大变化，结构性矛盾突出。目前，我国市场上的工业产品趋于饱和状态，产品严重积压。而乡镇企业的产销率又低于全国工业的产销率、随着国内国际市场的进一步融合，乡镇企业生存发展的空间和市场越来越小；随着国有企业的逐步搞活，“三资”企业和民营企业的崛起，特别是国际跨国集团的纷纷抢滩登陆，使乡镇企业面临的竞争对手更多更强了；三是税收、金融、投资、外贸、外汇体制等方面的改革，乡镇企业正逐渐失去了优惠政策的庇护，宽松信贷的支撑。加之不合理负担名目繁多，导致乡镇企业的投入严重不足，缺乏后劲。
面对新的日趋激烈的市场竞争，河北省乡镇企业存在着生产经营规模小、产品科技含量低、经营管理不善等问题；由于产权模糊、政企不分，往往盲目投资，资金使用率明显下降，亏损面不断扩大。
要改变这种局面，必须深化产权制度改革，抓好机制创新。这是焕发乡企生机、增强乡企活力、再创辉煌的一个突破口，也是解决深层次矛盾的一把钥匙。
探索和前进
河北省乡镇企业改制的探索从1997年开始，在全省范围内进行大面积推开。截至目前，全省已有36791个乡镇企业进行了改制， 改制面达88.6%。其中建立有限责任公司1237个，股份有限公司341个， 股份合作制企业19081个；实行拍卖、租赁、兼并、转让、 破产等形式的企业共16135个，占企业总数的38.85%。在改制过程中，各地基本上以“三个有利于”为标准，即是有利于以建立现代企业制度为目标，以推行股份制、股份合作制为重点，坚持多种改制形式并存，因地制宜、因企制宜、因势利导、典型引路、全面铺开，积极稳妥地向前推进。
对规模较大、经营状况较好、发展潜力较足、产品有市场的企业，按照《公司法》的要求，通过产权界定，依法组建成股份有限公司或有限责任公司。华美粮油食品股份有限责任公司，由三河市高楼镇与北京市粮食局饲料公司和香港港佳干劲控股有限公司共同兴办，1997年又与南斯拉夫合资兴办了金河果汁厂，既有内资，又有外资，总资产4.02亿元，在产权界定之后，组建成立了规范的股份制企业，使其获得稳步发展。接着，河间市先后将31家规模较大、效益较好、市场竞争力较强的企业组建成企业集团， 把最初的企业变成了由集团控股的子公司； 把228家企业改制为规范的有限责任公司，并逐步建立起现代企业制度。
对效益较好，但受机制制约发展缓慢的企业，实行“先售后股”的改造。矿峰水泥厂原是井陉矿区的一家骨干企业，效益曾相当不错，近年来由于产权不清、责任不明、经营者的积极性不高，企业发展始终在一个低水平线上徘徊。为了促其发展，决定对其实行“先售后股”改造。经资产评估，产权界定1005.6万元，净资产由企业内部全部买断，成立了股份制企业。改制后他们严格按公司章程规范运作，建立健全以责任制为中心的责、权、利相统一的管理制度，进一步增强了广大职工的危机感、责任感。企业保持了良好的势头。1999年1—10 月完成产值3760万元，实现利润181万元，上缴税金233万元，同比分别增长14.55%、38%和100%。
对资产负债率小于100%且规模较大的企业， 切出部分净资产量化到职工身上，实行职工身份资产股份化，组成股份合作制企业，以调动职工的积极性。保定城乡建设集团有限公司是集科、工、建、贸于一体的跨地区、跨行业、跨所有制的集团有限责任公司、拥有4 个控股子公司和11个紧密层、松散层企业，平均年完成产值1亿元以上，创利税700多万元，为保定市和国家的建设做出了贡献。但是，由于产权关系不明、利益分配不合理，导致企业运行机制弱化的矛盾日益突出。在改制中，他们本着“兼顾国家、集体、职工三者利益，风险共担、利益共享”的原则，对公司进行了股份制改造，切出50%的股份作为量化股，按职工的厂龄、职务、岗位、贡献、技能分档次评分，根据职工得分量化折股。体现出公平、公正、公开、合理的原则。改制后，广大职工以资产所有者和劳动者的双重身份，积极参与企业的经营管理，大大增强了对企业发展和效益的关切度。
对小型微亏企业积极推行租赁、拍卖、采取公开竞价拍卖、租赁的形式，最大限度地活化资产。沙河市河北恒力集团，是以制药为龙头，集矿产、建材、贸易、运输为一体的综合性集团公司。在改制中他们按照“抓大放小”的原则，对村第一煤矿、选矿厂等4家小型微亏企业， 进行了公开竞价拍卖。如标的500万元的的村第一煤矿， 通过多轮竞买，以1200多万元成交，不仅最大限度地活化了资产，而且还使集体资产增值1倍多。固安县牛驼镇滤清器公司建于1988年，1994 年被牛驼镇密封垫厂竞买。这个企业前6年实现利税30万元， 到拍卖时资产负债率达到100%。拍卖后第三年就建成了一个年创产值1200 万元， 实现利润358万元，纳税103万元的大户企业。
对总体长期亏损、搞活无望、欠债较多，但局部车间有活力的企业实行资产抵贷、分立返租、切块搞活等形式，使企业“活”起来。大城县王文冷冻厂欠8家金融机构贷款700多万元，经与有关部门协商，把两个冷库和部分机械设备总价值260万元的有效资产划归县农行， 县农行又返租给原来厂里的会计。新的企业经营者经过多方面筹措资金启动生产，使企业重新焕发了生机。
对经营较好，领导班子责任心、事业心较强，管理水平较高的企业，组建成规范的企业集团，走规模经营之路。霸州胜芳东升工业集团，下属21个企业，企业经营不错，领导班子也比较得力。改制过程中，通过进一步严格生产和资产管理，学习邯钢先进管理经验，建立内部银行，形成了比较成功的管理模式。去年集团公司实现产值7.4亿元， 利税8249万元，发挥出了规模效益。该市的信安建光集团下属7 个村办集体企业，领导班子责任感和事业心都较强，在改制过程中，他们为了把“小舢板”变成“大舰船”，更好地在市场经济的海洋里抗风浪，以资本为纽带组建集团公司，去年实现产值1.5亿元，上缴税金228万元，同比增长30.5%和23.9%。
改制工作取得了初步成效：一是改制使企业投资主体趋向多元化，提高了直接融资能力。据统计，截至目前，这个省的乡镇集体企业通过增股、扩股、转股等形式，共吸纳资金累计达319亿元。 二是改制将企业的经营权、人事权、投资权、收益分配权、资产处置权和和盈亏责任都还给了企业，使企业真正成为市场经济的主体。许多经营者和职工通过投股，与企业形成利益共同体，责任心和积极性大大增强，企业管理和生产经营状况有了较明显的改善。三是改制盘活了一批低效闲置资产，促进了经济结构的优化和经济运行质量的提高。唐山市通过改制共启动停产企业865家，盘活闲置资产35.59亿元，有625 家亏损企业已经扭亏为盈；廊坊市通过改制使345家濒临倒闭的企业又重新焕发了生机； 迁安市对83个营业收入超过500万元的骨干企业改制后， 营业收入增长达40%以上，高于该市其他乡镇企业平均增速15个百分点；香河县改制后企业税收增长了30%，不少改制企业已成为乡镇企业新的增长点。
乡镇企业发展到今天，确实遇到了前所未有的困难和挑战，但它仍有较大的发展空间和回旋余地。因此，乡镇企业一定要正确把握形势，积极采取有效措施，努力抓好以产权制度为重点的各项改革，扎扎实实推进“二次创业”。