摘要：随着国家环保监管日益严格以及电改政策的推动，可再生能源发电项目越来越受到政府重视，近年来各地区积极响应国家政策要求，结合地区实际分步推进分布式光伏发电项目建设，社会资本也积极参与到推动可再生发展的行列中，一定程度上取得了不错的成效，但在推进过程中由于政策变化需适时调整可再生能源的结算方式，本文主要对分布式光伏发电项目推进发展情况进行梳理分析，同时对现行的电费结算情况及存在的问题进行了深入研究，提出构建分布式光伏发电项目及其电费信息化系统，推动分布式光伏发电项目及其电费信息化结算管理水平的建议。
关键词：分布式光伏发电项目；电价；光伏上网结算单元；电费结算信息化；
引言
在发展经济的同时全球对能源和环境问题也更加重视，能源与环境问题是影响经济和社会可持续发展的关键因素，如果不能协调处理好经济发展与生态环境保护等方面的问题，将会影响社会和谐与稳定。面对不断增长的用电需求，石油、天然气、煤炭等能源消耗量不断增大，生态环境保护面临越来越大的压力，国家政府对新能源开发方面的关注度越来越高，且出台了相关的政策鼓励探索新能源利用模式，在太阳能、风能、地热能以及海洋能利用领域取得了越来越多的突破。对于电网企业而言，按照《中华人民共和国可再生能源法》政策要求，需要对电网覆盖范围内的符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量进行全额征收，随着用电规模不断扩大，传统的电费管理模式已经不能满足新时期电网管理的要求，加强分布式光伏发电项目及其电费信息化系统研究，对电力行业发展具有重要的指导意义。
一、分布式光伏发电项目推进发展情况研究
对于电网企业而言，根据国家可再生能源相关政策，对电网覆盖范围内的符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量应当进行全额征收，购电价格是由价格主管部门根据有关标准进行定价或者通过招标方式确定上网电价，总体上包括两部分，一部分为燃煤机组的脱硫脱硝除尘标杆电价，可以将其作为电网企业购电成本每月进行支付，另一部分为可再生能源发电项目上网电价与燃煤机组的脱硫脱销除尘标杆电价差额，分布式光伏发电项目补贴资金由国家可再生能源发展基金承担。
可再生能源发展基金来源主要包括财政公共预算分配的专项资金、依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入等，随着各省市全面推进分布式光伏发电项目，对于电网企业而言，加强电费全面核算管理，是市场经济条件下发展的必然趋势和必然选择。
近年来国家提出了加快推进光伏产业健康发展的指导意见，各省市积极探索和研究制定分布式光伏发电项目具体实施意见，不断培育户用光伏发电市场，推动分布式光伏发电领域发展规模不断扩大。具体采取的措施有：
1.编制光伏发电项目整体发展规划和实施意见。一些省市结合地区实际，编制了光伏发电整体规划，起草了具体的工作方案，并制定了建设光伏发电装机容量等目标，明确分布式光伏发电装机容量、光伏电站发电装机容量等建设目标，为光伏发电项目的顺利推进和持续探索提供指导。
2.制定具体的政府专项补助、度电补贴政府等扶持政策，确保分布式光伏发电项目有效落地。为了积极推动城乡居民利用闲置屋顶进行光伏发电设备安装，推动光伏产业实现规模化发展，一些地市开始选择有条件的居民屋顶进行试点探索，积极推进建设户用光伏发电示范工程。整体建设方式有多种，主要包括政府统一建设方式、合同能源管理方式、居民自建方式等，根据不同的筹建模式，制定不同的补贴标准。此外一些地方政府为进一步推动光伏发电项目深度应用，制定了省级度电补贴资金管理与发放方法，明确凡是列入国家能源局和省建设项目的，都可以探索实施分布式光伏发电、独立光伏电站项目，一旦建设完成通过验收后就可以享受国家的专项政策补贴。
随着国家对分布式光伏发电项目的大力支持，很多省份积极参与光伏发电项目，总体上看光伏发电项目数量不断增多、分布越来越广泛，为推动国家能源生态建设事业发挥重要的作用。
二、现行电力营销系统电费结算情况分析
随着光伏发电项目数量不断增多，服务范围不断扩大，用户对结算时间等方面也提出了更高的要求，电网企业电费结算工作也需要不断进行创新完善，才能更好地提高科学化管理水平。
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目前根据分布式光伏发电项目与电量补贴政策相关的实施意见，分布式光伏发电项目投产运营后应当及时做好并网验收等电网接入工作，并在完成备案后录入相关的并网用户的信息，层层进行审核，形成完善的档案，提高项目备案管理科学化水平。同时电网营销部门根据抄表周期每月进行抄表核算，及时将需结算的上网电量、发电量等进行汇总结算，提交财务部门审核后按程序申请相关项目的电费补贴，结算工作流程需要加强规范化管理，并形成完善的结算流程体系，明确具体的部门职责分工以及相关的结算表格模式，确保纳入可在生能源补贴基金目录的发电客户能够及时拿到相应的光伏发电收益。目前对于分布式光伏发电项目发电补贴国家采用的是不定期进行拨付的方式。
总结分析当前分布式光伏发电项目电费信息管理方面存在的问题，整体看具体体现在：
1.分布式光伏发电项目数量较多，没有形成规范的信息管理体系。可以看到在日常电费结算过程中发现，经常有一些备案信息和付款信息不统一的情况，或者出现备案信息与户表名称不吻合的情况，还有的用户每个月的用户名称经常更换，电网部门等没有及时进行核实，在付款前没有进行核实，从而导致资金拨付进度或者准确度存在误差，影响了拨付进度和效果，也增加了工作人员的工作量。
2.部门之间缺乏有序的协同机制，没有形成全面共享格局。在上网电费与补贴拨付阶段，很多业务部门和财务部门之前没有建立有效的沟通机制，在基础信息变更、项目结算电量信息传输、资金申请等方面没有建立完善清晰的流程体系，网上传输协同机制运行不畅，还是停留在单纯的电子信息表格汇总方面，很多数据难以实现有效统一转化，增加了工作误差。
三、分布式光伏发电项目及其电费信息化系统构建建议
为了切实提升分布式光伏发电项目及其电费信息化系统运行效率和质量，建议从以下几个方面进行探索：
1.明确分布式光伏发电项目信息系统建设目标和具体的职能，健全逐级备案系统，确保项目实现动态分级管理。要严格根据分布式光伏发现项目整体运行要求，建立与之相配套的发电项目信息系统，明确具体的建设管理目标，形成完善的动态管理台账，及时对项目变更等情况进行动态调整。同时要根据营销业务应用系统维护具体要求，优化同步信息整合流程，层层设置相应的权限，逐级进行动态审批，并建立相应的基础台账，便于核查和统一管理。
2.加强项目预算管理，优化结算、清算质量管理结构。一方面要编制分布式光伏发电项目整体预算，对可再生能源补助资金年度预算目标编制高度重视，做好规划管理、市场调研和预测分析，以此为基础充分考虑地区实际确定具体的预算费用，另一方面加强全过程预算执行监督，在项目结算方面通过从营销业务应用系统中对项目月度发电量、上网电量进行抽取的方式进行自动化一体管理，完善纳入补助目录数据库，同时按照上网电价进行自动核算分析，快速生成结算清单和具体明细表，逐级上报审核。对未纳入补助项目的情况及时进行更新调整。
3.加强分布式光伏发电项目电费信息动态监控。上级补助资金拨付后，要层层按照计算结果进行逐级审批和拨付，实行内部拨款业务自动抵消制，还可以针对不同用户的具体情况，完善个性化查询页面，提供更多的分布式光伏发电项目基础信息查询、补助项目申请跟进进度查询以及补助资金预算与结算清单查询等。
四、结束语
结合分布式光伏发电项目及电费信息管理要求，在不断完善营销和财务数据系统管理系统的基础上，还要加大资金投入，完善硬件和软件设施配置，提高系统安全防护水平，这样才能更好地实现自动化办公，切实提高电费科学集中管理水平，为推动电网高质量运行奠定基础。
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论文作者:蔡锐娜
论文发表刊物:《电力设备》2018年第27期
论文发表时间:2019/3/12
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