国网安徽省电力有限公司宁国市供电公司 242300
摘要：随着输配电价改革的深入，管理精细化要求公司加强固定资产价值管理与设备管理协调，账卡物一致，资产设备信息及时联动；要求公司做实、做细有效资产的全寿命周期管理。宁国公司以实际工作中难点为切入口，着力实现业财的共享融合。存量资产数量多、基建和技改等资本性支出项目新增资产及时性差、账卡物不一致情况普遍、业财融合沟通存在障碍等问题，导致宁国公司管理现状与改革要求存在差距。鉴于此，宁国公司运用企业模型层次分析法，“流程穿越”打破专业壁垒，构建实物流、价值流、信息流三流合一的端到端业务流程，构建有效资产全寿命周期管理新模式。
一、主要管理做法
1.1.1规划设计阶段，全方位联合评审，严把项目入口关
2017年，宁国公司全社会用电量24.58亿千瓦时，较2016年增长15.65%，增长相对较快。2017年，宁国市全社会最大负荷为46.10万千瓦，较2016年增长15.01%。截止2017年底，宁国市共有220千伏变电站3座，主变6台，总变电容量1140兆伏安。110千伏变电站共有8座，主变12台，总变电容量560兆伏安，110千伏线路全部为架空线路，共23条，总长度为239.39千米。有35千伏变电站19座，主变37台，总变电容量322兆伏安，其中3座为简易站。有35千伏线路34条，总长度333.8千米。有10千伏配变2355台，配变容量77.96万千伏安，10千伏线路183条，总长度1905.4千米。
负荷和电量增长情况表
宁国地区电网发展深度适应“一核、两区、两轴、多元”的市域空间结构需求，公司从电网工程点多、面广、投资大、周期长等管理难点着手，综合评估规划方案，力争选出可靠性、经济性、全寿命周期成本等综合评价最优的电网规划方案，评审通过后的项目纳入项目规划库管理；在项目可研过程中，财务资产部提前参与储备项目经济性与合规性评审，项目可研资料完整性、立项合规性、项目经济性经过财务、设备、项目等部门联合评审，形成项目储备库，根据储备项目的评级结果确定投资计划。
1.1.2采购建设阶段，全过程闭环管控，严控资产源头关
设计招标后，开展项目初步设计编制工作，输出项目里程碑进度计划；基于工程部门在ERP系统提报的项目物资需求，物资部门制定物资采购计划，按照物资规范流程要求进行招标采购，在部分物资采购到货验收后，工程部门进行开工准备，根据施工计划开展项目建设、安全、治理、进度和造价管理；工程结算完成后，工程管理部门将审计后的工程决算资料传递到财务部门，依据工程建设情况形成资产移交清单，对照固定资产目录，由设备部门在PMS系统创建新设备，并发起集成至ERP系统形成资产卡片，实现工程从立项到转资的全过程在线闭环管控，从源头上确保工程建设形成的资产账卡物一致性。
1.1.3 运维检修阶段，全寿命周期成本归集，规范前端检修成本准确性
设备管理部门根据工程验收申请，开展设备现场清点和验收，输出设备移交清单，形成设备运行记录。运检、调控部门通过监控设备运行，分析判断设备的健康状况，以形成巡检维护计划，记录检修成本信息，为设备资产寿命周期成本归集提供依据。宁国公司业务上以《国家电网公司电网设备检修成本定额（试行）》为依据，制定人工、材料等成本归集标准，规范前端检修工单成本分摊准确性，为资产全寿命周期成本精益化管理奠定基础。
1.1.4退役处置阶段，关口前置，加强资产报废计划管理
近年来宁国公司农网升级改造投资金额大、项目多，资产设备退役、报废的较多，针对该种状况，宁国公司区别对待，一是组织实物管理部门状态评估或技术鉴定，根据评估结果确定退役、拆除设备转备品再利用或报废等处置方式，并及时将有关处置结论、对应设备清单等书面通知财务部门；二是资产报废管理关口前移，加强退役资产拆除计划管理，仔细梳理各类工程项目的各种废旧物资，按类造册登记，开工、交底前必须再次复核，确保各种废旧物资应收、必收到库，有效降低退库物资与实际拆除物资不一致情况；三是完善资产退役报废流程，加大资产报废流程的跟踪力度，加强对废旧物资处置工作的通报和评价。
1.1.5资产状态评估，严评设备状态输出关
状态评估以设备运行信息为输出，按照国网公司设备状态评价准则输出评价结果，设备管理部门依据设备状态评价制定检修工作计划、月/周停电计划，以及据此制定、完善相应的资产管理策略。
1.2存量资产的数据治理
宁国公司存量资产数量多，价值大，为有效推进数据治理工作，专门成立由“一把手负责”的数据治理工作组，运检、营销、调度、财务等部门抽调由管理和信息化操作经验的专职人员，研究制定跨部门数据维护流程实施方案并加以实施；各部门之间协同配合，建立数据治理工作联系单制度，针对各种情况分别制定应对措施，调配工作资源，检查工作成果，确保数据治理工作高效开展；推广数据质量工单，对于应用过程中发现的数据质量问题，及时反馈整改，从而不断提升数据质量。完善考核激励机制，规范考核办法，强化账卡物对应率考核，逐步实现“一周一通报，一周一分析”的常态工作机制。
公司持续提升资产数据质量，累计梳理各类设备台帐0.8万条，资产卡片1.1万张。宁国公司资产对应率明显提升，资产设备对应率达到99.99%，固定资产完整率达到100%。
二、评估与改进
1.专业管理存在的问题
1.1人才队伍稳定性、专业性影响资产全寿命周期监控工作
由于掌握工程、设备、财务等综合知识人才缺乏，导致无专门评估资产价值和使用价值组织机构，未能形成有效资产评价分析系统，对资产全寿命周期监督滞后。
1.2 缺乏对逾龄资产的监管
供电企业作为资本密集型和资产分散型行业的典型代表，固定资产的特殊性同样体现在逾龄资产身上。同时，因逾龄资产不再计提折旧，成为财务管理中的死角；对于实物管理部门，逾龄资产的存在增加了日常维护和盘点工作的难度，业务和财务沟通机制不完善，导致不能全面、真实的了解逾龄资产使用情况，存在资产流失风险。
2.今后的改进方向
2.1加强技改资产的规范化管理
财务与工程、运检等部门共同商讨制定技改资产操作规范及流程，规范技改项目的立项可研、实施阶段到转资的全过程管理，辅以信息系统功能支撑，强化财务与前端实物管理部门有效的协同融合，确保固定资产后续技改投入的可追溯性，实现技改资产全过程标准化管理，解决技改资产管理不规范、折旧计提不准确等问题，降低内外部审计风险。
2.2完善资产管理体系建设
坚持工作从基础做起，进一步夯实资产管理基础，持续完善存量资产卡片信息精细度。按照国网总部“以资产设备树为桥梁，贯通业财链路，联接投入产出”的资产设备树建设思路为指引，全面开展电网资产组投入产出评价体系建设，优化财务资源配置，强化投资决策价值引领，切实提升电网资产运营的效益和效率，推动公司经营效益的持续提升。
三、推广应用可行性分析
在电力体制改革的背景下，有效资产监管更加严格，业财融合加强，形成精细化专业分工合作，为打造信息高度共享、流程有序衔接的一体化资产管理模式提供内部机构支持。同时在输配电价改革新形势下，公司设备更新换代速度快，近年来配网建设投资多、工程量大，客观上亟需进一步加强资产基础数据常态化治理工作，精准投资扩大增量，优化配置盘活存量，实施全过程精益化、动态化管理，促进固定资产管理工作向业务前端延伸，提升资产运营效益。
论文作者:王晓影,靳彩云
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/20
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