门艳1 刘芳1
（1.国网新疆电力公司经济技术研究院 新疆乌鲁木齐 830000）
摘要：随着社会经济飞速发展，我国农村地区进入了新的发展阶段，农村家电使用水平不断提高，用电需求日趋增长。这一系列变化使得农村电网面临着巨大的输配电负荷压力，急需通过改造升级提升输配电能力，保证供电安全与效率。农网改造升级工程覆盖范围较广、分部工程较多、资金量大，对于成本造价管理工作的要求较高，选择合理的预算管理方法，落实预算管理措施成为了保证工程质量、控制成本投入的关键环节。目前，农网改造升级工程造价预算管理工作存在一定的不足，需要行业工作者们加以研究解决。本文探讨了农网改造升级工程造价预算及控制的相关内容，旨在提供一定的参考与借鉴。
关键词：农网；改造升级；造价预算；控制
1农网改造升级工程造价预算管理常见问题分析
1.1预算方法滞后
现阶段，电力行业设备与技术的更新迭代速度不断提升，众多新型电力技术在农村配电网升级改造工程中得以广泛应用。其中涉及的设备与材料在市场上有一定的波动性，需要更为动态化的预算核定方法才能准确体现。而当前，农网改造升级工程预算管理工作往往按照定额换算的模式进行，不能充分体现造价的动态特征，存在一定的滞后性，导致了预算核算准确度的降低，使得工程结算与预算的偏差较大，影响造价管理工作的高效进行。
1.2预算管理不系统
农网改造升级预算管理涉及的因素较多，需要采取系统性的管理方法才能保证造价管理的有效性。从当前的现状来看，当前农网改造升级工程预算管理依然处于相对初级阶段，预算管理的重点仅仅局限在工程前期，不能从全过程、动态化的角度进行全局化的预算管理，方向性与目标性不明确，极大地制约了农网改造升级工程造价管理工作水平。
1.3设计变更随意
农网改造升级工程在实际施工过程中，往往会因现实条件的影响出现一定的变更情况，而在出现变更后相应的预算就需要进行修改与编制，这使得既有工程造价与实际造价间存在一定的差异。随意的工程变更导致预算编制调整重复进行，出现编制误差的可能性变大，甚至出现一系列变更后工程造价大幅超出限额的情况，预算管理失去了应有的实际效力。
1.4招投标制度不完善
预算管理与招投标工作的联系较为紧密，同时也是实现工程造价管理的基本方式。目前部分农网改造升级工程参与投标的企业与地区电力企业部分关系密切，在人为操作影响下通过不规范的招投标活动获得工程建设参与权限，不能真正发挥出招投标制度对于预算管理的真正作用。其次，在招投标过程中，相应的评标方法不够完善，一味的以经济性作为衡量指标，而忽略了投标企业可能在后续施工中通过变更获取补偿的可能性，导致招标预算与实际结算存在较大差异，工程造价预算管理工作难以落到实处。
2提升农网改造升级工程造价预算控制水平的对策
2.1对农网改造升级工程进行全面调查
影响农网改造升级工程整体造价的因素较多，要实现准确的造价预算需要进行全面的工程调查。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆管理人员应首先针对农网覆盖区域用电特征进行调查，进行相应的可研分析，针对施工区域相应客观条件安排工程勘测，对物资材料与人力市场价格进行统计，以此形成造价预算管理的基础依据。重点关注相关电力设备、线路线缆等造价主要构成部分的投入，同时针对实际施工技术选择对机械设备与人员组织进行合理配置，以此形成工程调查报告，为进行预算编制提供参考。
2.2提升农网改造升级工程设计水平
农网改造升级工程方案设计对于预算控制有着直接的影响，方案设计的合理性不仅关系着工程质量目标的达成，同时也影响着施工的顺利进行，而这些都是预算编制工作关注的重点内容。通过设计优化实现预算控制主要包含以下几点内容：（1）方案设计应以前期调查结果为依据，充分考虑农网改造升级工程对周边农田、建筑以及其他构筑物的影响，更好的利用现有条件，降低环境改造带来的成本增加；（2）结合电力工程的实际情况，协调好变电、电气和线路等专业的配合力度，防止设计出现遗漏或偏差；（4）农村电力工程建设应正确处理施工、排水、交通等方面的关系，保证居民的正常生活和工作。
2.3加强农网改造升级工程预算审核力度
前期做好工程的概预算编制工作，后续再进行严格的审核，综合分析研究各类经济指标，这样可以减少预算的失误，提高概预算编制的准确性，促进电力工程的经营管理。审核管理的方法主要有：全面审核法、重点审核法、分解对比审核法和经验审核法这四种，具体审核操作则正是依据这些方法，对已编制完成的电力工程概预算内容进行完整、合理地审查、核对，以杜绝虚假的编制数据，缩小概算与实际投资的误差，保证概预算编制质量水平，有效控制工程的造价。
2.4提升预算文件编制水平
造价预算管理工作的依据是相关预算文件资料，以此提升预算文件编制水平就成为了实现高效预算管理的手段。在预算文件编制过程中，应对农网改造升级工程设计的造价影响因素进行全面的考量，围绕成本控制目标进行相应成本投入核算，明确关键成本造价环节，将工程建设整体成本进行合理化配置。方案设计人员与概预算编制人员应结合工程建设实际需求进行有效的交流，结合设计图纸方案从成本与技术两个层面进行整体估算，充分考虑施工可行性与经济性，从而实现造价成本的有效控制。在预算文件编制过程中，应指派具有丰富行业经验的工作人员，在对农网改造升级地区整体环境体征与用电需求研究分析的基础上，结合行业规定与标准进行概预算编制工作，保证对编制文件合理性的认知程度，编制出与市场最为契合的工程概预算，真正实现对成本的管理。
结语
综上所述，电力建设工程是社会和经济高速发展的基础，是电力事业发展的基本保障。预算管理是常用的手段和方法，有了预算管理的支持，农村电网改造升级工程就可以避免决策失误和风险控制，实现电力建设工程经济效益的保障。行业工作者要立足于电力建设工程的实际，全面分析预算管理中的问题，探寻电力工程建设中全面而科学进行预算管理的方法与措施，在实现预算管理价值的基础上，为电力建设工程的综合目标实现打下经济与效益基础。
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论文作者:门艳1,刘芳1
论文发表刊物:《电力设备》2016年第11期
论文发表时间:2016/8/24
标签：农网论文; 预算论文; 预算管理论文; 造价论文; 工程论文; 工程造价论文; 成本论文; 《电力设备》2016年第11期论文;