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党的十四届四中全会《决定》提出：“加强基层党组织建设，关键在县委。”县委所以成为党的基层组织建设的关键，是因为县一级党委直接面对基层，是基层党组织建设的直接组织者和领导者，处于承上启下的特殊位置。每个县（市）委都应当按照新形势发展的要求，不断强化管党意识，认真履行管党责任，充分发挥管党的关键作用。
一、强化领导，保证党建工作的重要位置
“关键在领导”，这是一切工作的成熟经验，党建工作也不例外。县（市）委在党建工作上的领导作用，既是履行关键责任的首要环节，也是发挥关键作用的根本保证。县（市）委加强对党建工作的领导应从四个方面努力：
1、方向性领导。一个时期以来，党的建设的指导思想已经明确，就是围绕经济抓党建，抓好党建促经济。但是，党的建设的成果和目标一直处在模糊状态，基层既有党建与经济“两层皮”问题，也有经济“一俊遮百丑”的倾向。我们觉得，领导班子建设、干部队伍建设、基层党支部建设和党员队伍建设的增强是直接成果。这些直接成果作用于两个文明建设的结果，是党的建设的最终成果。在这个意义上讲，党建成果是直接成果与最终成果的统一体。
因此，县（市）委要从保证党建方向的需要出发，引导基层充分认识党建成果的双重性质，正确处理直接成果和最终成果的关系。我们市委坚持抓党建从经济建设需要出发，为经济建设服务；抓经济建设从党建工作入手，靠提高班子战斗力，充分发挥党组织和党员作用来促进和保证经济发展。这样既保证党建工作为党的基本路线服务的方向，也保证党建工作按照自身规律运行，使“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想落到了实处。
2、及时性领导。县（市）委对党建工作的领导力度，在很大程度上取决于决策的速度。对上级工作指示精神传达贯彻不迅速，对本地出现的新情况、新问题研究解决的不及时，实际上就是对党建工作的领导不得力。县（市）委在抓党建工作上，应当作到该什么时候决策，就什么时候决策，该以什么形式决策，就通过什么形式决策，这样才能保证党建工作的及时领导。十四届四中全会以后，我们市委在不到三个月的时间里，先后召开四次常委会和一次全委扩大会议，及时制定了市委3号至8号等6个文件，对贯彻会议精神进行周密的安排部署，使四中全会精神在我市不仅迅速贯彻，而且全面落实。
3、经常性领导。多年来，党建工作有春天也有秋天的问题一直存在。我们觉得，这样很不正常。执政党的建设永远是首要的，应当永远是春天。四中全会以来，抓党建的大气候很好，可以说是党建春天到来了。可是能不能把春天保持下去，让热劲常在，县（市）委负有重要责任。每个县（市）委都要始终把党建工作摆在县（市）委工作的重要位置，不管大环境发生什么样的变化，不管社会上出现什么样的复杂情况，都要坚定不移、坚持不懈地抓好党的建设，根据形势发展的需要，研究新情况，解决新问题，提出新思路，采取新方法，使党建工作一年一个新台阶。
4、科学性领导。党建工作是一门科学，抓党建工作需要科学领导。现在看党建工作面临的情况比较复杂，在这种情况下，县（市）委要以改革的精神，积极研究新情况，解决新问题，探索新时期党建工作规律。近几年来，我们市委根据新形势的要求，不断调整党建工作方式，克服党建工作领导上的盲目性、随意性，使党建工作发挥出了战斗力、出生产力的作用，提高了为党的基本路线服务的水平。
二、完善机制，保证党建工作有效运行
县（市）委抓基层党组织建设，保证强有力的领导固然很重要，但是，县（市）委的领导作用是通过相应的机制来实施的。主要应建立和完善三个机制：
1、建立健全责任机制。抓党建是各级党组织的主要任务。过去一些地方之所以存在着党建工作说起来重要、抓起来次要、忙起来不要的时冷时热、时紧时松、时软时硬问题，原因很多，主要是抓党建工作职责不明、任务不清，缺少有效的制约机制。中央“两会”以后，我们市委完善了党建工作责任制，把全市党建工作任务、目标以及完成时限、要求，用制度的形式固定下来，使党建工作既有规可依、有章可循，又按计划、有步骤地运行。我们首先建立的是市委抓党建工作责任制，本着规范性和可行性相结合、层次性和系统性相结合、现实性和稳定性相结合的原则，形成了党委班子和每个书记、常委、委员的责任制度。与此同时，市委制定下发了《关于建立基层党组织建设工作责任制的指导意见》，使基层党组织也建立健全了抓党建设工作责任制。全市形成了从市委到基层党委、党支部，从市委书记到基层党委书记、党支部书记的责任制体系，实现了党建工作责任制的结构性、层次性和整体性的统一，使党建工作走上了制度化、规范化轨道，为市委发挥关键作用提供了重要保证。
2、建立健全组织机制。党建工作任务的长期性、艰巨性和复杂性，要求县（市）委必须健全强有力的组织体系，形成抓党建工作合力。因此必须建立健全以县（市）委为龙头、以党务部门为主力、以基层党委为主角、以党支部为基础的党建工作组织机制，以保证党建工作有效运行。
一是发挥县（市）委龙头作用。这集中体现在县（市）委书记的带头作用上。中央提出：“县委书记是全县基层党建工作第一责任人，对农村基层党建各方面工作负有全面责任。”县委对党建工作的重视程度，主要取决于县委书记对党建工作的态度。县委重视不重视，关键在书记，书记重视不重视，关键在决策。党的十四届四中全会以后，我们市委书记袁振宇同志积极听取副职和有关部门在党建工作上的意见和建议，及时组织召开常委会、全委会议研究讨论党建工作，并且经常深入自己的党建联系点、责任区搞党建工作的调查研究。在他带动下，市委副书记、常委、市长、副市长都自觉按照分工抓党建、尽责任，这使基层充分感到了市委的重视程度，都把党建工作摆在了重要位置，加强工作力量，加大措施力度，有力促进了基层党建工作的开展。
二是发挥党务部门主力作用。县（市）委对党建工作的领导是包括党务部门指导在内的整体领导，县委抓党建工作关键作用，也是通过发挥党务部门的职能作用来体现的。我们市委注重调动党务部门工作积极性，督促、支持他们自觉履行管党责任，提出党建工作出最大效益的观念，把党务部门作为出生产力的部门来对待，鼓励和支持他们创造性地开展工作。这样，纪检委、组织部、宣传部等各部门都主动工作，为市委当参谋、出思路、作助手、抓落实，使全市的党建工作全面推进，不断跃上新台阶。
三是发挥基层党委主角作用。就一个县（市）来讲，抓党建县（市）委是关键，基层党委是主角。县委发挥关键作用，很重要的是发挥基层党委的主角作用。今年以来，我们市首先明确了主角责任，把市委抓党建职责进行细化、量化、物化、度化、规范化，分解落实，克服了过去那种干好干差一个样的问题。其次，抓住主角人物，采取明责任、搞培训等有效措施促使基层党委书记自觉履行第一责任人职责，带动班子成员尽职尽责。第三，培养主角力量，我们切实加强党务干部队伍建设，通过择优选拔，有效培训，提高他们的素质，充分发挥他们的骨干作用。
3、建立健全运行机制。为了使党建工作扎实、高效地运行，县（市）委必须建立调研、典型、督查三位一体的工作运行机制，以调研上水平，以典型出经验，以督查促落实，这样才能全面推进党建工作开展。
一要抓调研上水平。新时期党建工作是在研究新情况、解决新问题的过程中开展提高的，因此，要用调研去开辟党建工作思路。几年来，我们市委注意超前调研，做到了不调研不决策。针对倾向性问题，进行及时调研，做到边调研边解决问题。近几年，我们靠调研推动党建工作上层次，年年有新思路，项项有新成果，仅市委组织部去年在省市以上报刊就发表研讨文章120篇，依靠这些调研成果的转化，提高了党建工作的水平。
二要抓典型出经验。在抓典型上要坚持三性：首先要坚持典型的时代性。注意选树总结在发展市场经济、带领群众致富奔小康实践中做出新贡献、富有时代特点的党组织和党员。其次要坚持典型的群体性。形成一个多层次、多角度、多特点、多功能的典型群体。再次要坚持典型的效益性。党建工作出效益，典型也出效益。我们市委加大对典型的宣传力度，发挥典型的示范、导向和辐射作用，在典型的旗帜下，出现了一批新典型、新经验。同时，使老典型得到再发展、再提高，在发展经济带领群众致富奔小康中发挥了更大作用。
三要抓督查促落实。督查是保证工作落实的有效措施。党建工作督查要做到定期督查与随时检查相结合，县（市）委督查与部门督查相结合，党建工作督查与经济工作督查相结合。我们市委依据党建工作责任制规定的内容，在督查工作中把基层党务干部政绩作为评价党员干部工作的重要依据，注重用经济工作成果检验党建工作实绩，调动了基层党务干部的积极性，不仅保证了党建各种措施的落实，而且促进了党建工作与经济工作的进一步结合。
三、示范导向，发挥自身建设形象效应
县（市）委自身建设如何，一方面关系着发挥关键作用的能力，另一方面，也对基层党组织建设有不可估量的影响。所谓上行下效，就是这个道理。县（市）委抓基层党组织建设要注意从我做起，注重发挥自身建设的形象效应。
1、在思想建设上，发挥带动效应。县委有什么思想认识，基层就会有什么思想反映。我们市委根据加强党的思想建设和发展经济建设的要求，首先在解放思想上率先垂范。从加快发展农村经济，大办农牧型企业的发展思路的制定，到把榆树建成繁荣新兴城市目标的确立，都冲破了保守观念的束缚，体现了大胆改革、锐意进取的精神，都有力地促进了基层干部的思想解放，增强了发展意识。一些乡镇大破保守思想，从本地实际出发，上项目、搞企业。全市消灭了企业空白村，出现了农村经济全面发展的好形势。几年来，我们市委还注意把“为官一任，造福一方”的口号变成实际行动，一切工作都从群众的根本利益和长远利益出发，抓基础、增后劲、办实事，使我市基础设施建设有了较快发展，综合经济实力明显增强。在市委的带动下，基层党委都克服短期行为，摒弃形式主义，想长远，干当前，全心全意为民办好事、干实事，受到了上级和群众的一致好评。
2、在组织建设上发挥示范效应。近年来，一些地方有令不行、有禁不止的现象比较突出，领导班子闹不团结问题也一直没有很好地解决。尽管出现这些问题的原因很多，但最主要的是这些地方的县委带头作用不好，正所谓“上梁不正下梁歪”。每个县委都要模范执行党的民主集中制原则，保证党的高度统一。我们市委在贯彻上级精神上，注重为基层树立一个有令必行、有禁必止的形象，保证了上下一致，政令畅通。在民主决策上，市委常委制定了议事规则、工作守则，健全了集体领导制度，既防止了个人说了算，又克服了无政府主义，实现了科学决策、及时决策。由于市委以身作则，基层班子都能正确处理集体领导与分工负责的关系，有效地防止了家长制、一言堂作风，增进了团结合作，发挥了班子的整体功能。
3、在作风建设上发挥影响效应。县（市）委领导走得端不端，行得正不正，是一面镜子，不仅直接反映自身形象，而且影响着基层班子、基层干部的行为。我们市委始终注意严格要求自己，加强廉政建设，按照中央两个五条规定的要求，制定了实施细则，并认真执行。市级领导子女结婚、住房搬迁、子女上学，没有一个搞招待的，坐车没有一个超标准的。在市委领导的影响下，全市基层班子的廉政建设也取得了阶段性成果。乱罚款乱收费乱摊派三股不正之风基本刹住，用公款吃喝玩乐、党员干部子女结婚动用公车大操大办等群众反映强烈的几个问题得到基本解决，群众反映很好。
4、在工作运作上，发挥导向效应。一般情况下，县（市）委的欣赏点在哪里，基层的兴奋点就在哪里。几年来，我们市委注意把握工作上的正确导向。抓典型，注意选树真抓实干、有真功实绩的，涌现了一大批实干兴乡、实干兴村、实干兴企的实干家。看工作，不看搞几个形式、摆几个架式，作了多少表面文章，而是看经济发展速度，看人民生活水平提高程度，使形式主义问题得到了较好的解决。在选人用人上，注重看实绩，以实绩论德才、评优劣、定升降，特别是重用实绩突出的能人，注意反对和解决阳奉阴违、体面调动、弄虚作假和溜须拍马问题，这样，促使各级干部务实际，干实事，求实效，创实绩，积极带领群众发展经济、致富奔小康，有力地推动了我市经济建设和各项事业的发展。