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摘要：建筑工程项目预结算编制质量关系到建筑工程造价以及工程项目投资问题。本文主要分析各个阶段影响工程预结算编制质量的因素，分析研究提高建筑工程预算结算编制质量方法，以期加强建筑工程造价控制。
关键词：工程预算；工程结算；工程造价
引言
工程预算就是以设计施工图为主要依据，对工程费用进行初步计算和预测；工程结算则是对整个工程设计施工实践完成后工程价值经济反映，它也是最后决定工程造价重要环节。一般来讲，工程预结算和实际造价存在着一定差距，个差距往往是三超现象的产生。只要提高预结算编制质量和采用手段有效控制工程结算，才能有效控制三超现象以及控制工程造价，是业主和施工单位最为关注问题。
一、影响预算编制质量因素
影响施工预算编制质量好坏的主要因素是施工预算投资，它是建设单位在实现和完成建设工程项目所花费预期目标值。在工程项目开始实施前对项目费用展望和预测，同工程结算有着本质区别。预算编制具有超前性注定其自身就存在着不可避免问题和缺陷。
1. 工程建设阶段影响
作为一项工程一般要经历决策、报批、设计、实施四个阶段，工程预算是施工图设计阶段过程产物，它是在实施阶段之前，因此，决定工程预算局限性。
（1）材料设备价格影响。在市场经济条件下，建筑设备与材料价格是由市场确定，受到供求关系影响，随行就市。在预算时的设备材料价差按照工程造价管理部门公布信息价进行调整，那么材料价格将会是不断变化的。同时，价格信息只反映市场价格参考信息，很不精确，价格信息编制过程也只能反映上一时间段价格水平，并不能准确真实地反映当前和施工期间价格水平，因此，设备材料价格是影响工程造价很重要因素之一。
（2）国家政策性调价。随着我国和世界经济联系紧密，为保持市场的稳定以及保护广大人民群众切身利益，国家宏观经济调控政策往往能很明显影响市场价格水平。工程阶段性是由工程时间性决定，不能将下一道工序时间提前，而国家每一阶段都可能进行政策性调价，因此，政策性调价是工程造价一很重要因素。
（3）预算没有考虑特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述工程实体部分计算，不应有较大出入。而措施性消耗部分，则因施工环境、方法、工艺、手段不同而产生差异。同时措旅性消耗部分也是各有差异，每个工程不尽相同，用定额中规定定额有时很难反映出实际施工中采用特殊施工技术措施实际消耗情况。
（4）预算应该考虑现场签证情况。现场签证也是施工期产物，它产生原因种多种多样固为建筑施工是一个很复杂而又涉及到众多过程，同时每个施工过程都不尽相同，这就有很多不可预见性以及可变性，因此施工现场签证是每个施工建设过程都遇到事件，有些施工条件差或施工场地复杂工程，现场签证产生费用占工程总造价比例也是相当大。
2. 设备材料价格误差
设备价格也是一个比较重要因素，同种型号设备存在多家生产厂商竞争，没有统一规范市场，生产成本不同，报价也有很大差别，价格是随市场以及时间变化而不同，有些设备材料是分批次进货，使设备材料预算价格与最终结算价格相差很大。
3. 工程量计算误差
工程量计算是个关键环节，工程图纸表达全面、正确、清晰、明了是工程量计算准确前提与基础。工程项目中的有关材料用量及工程量，往往在图纸中都已有明确标示。但是需要注意是，图纸上材料用量和工程量表中数量以及其计算方法是否与有关定额工程量计算规则相符，是需要经过预算人员检查后才能使用。不同预算人员的个人素质与理解能力不同，会直接导致其工程量计算结果有较大差异。
4. 设计修改和变更影响
工程设计同样受到很多因素影响，包括设计技术规范、地质勘察资料、设计标准、设计手段、建筑材料等外界条件。当这些条件发生变化时，设计也要有相应变化以适应工程建设需要。对这些条件的变化，预算也不具备预见性，其结果直接导致预算和结算差异较大甚至相差甚远。
二、施工结算超预算原因
1. 编制依据不同。旖工图预算是在理想状态下编制出来，是根据施工图纸及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等依据编制。而结算编制依据还包括施工组织设计、施工方案、图纸会审纪要、设计修改或变更、现场签证、隐蔽工程记录、政策性调价文件等等资料。
2. 编制时间不同。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆施工图预算是在设计阶段编制，而结算是在工程实施阶段编制，两者存在着绝对时间差。而建设投资是一个动态过程，造价是随时变化，就决定预算和结算有着绝对差异。
3. 建设单位工程管理不善，缺乏有效监督。建设项目实施阶段尤其是土建项目施工，时间长、场面大、工序多，由于种种原因，施工情况不能及时反馈，做不到有效监控，容易造成工程返工。如留下质量隐患还会给后期维修管理增加工作量，造成资金浪费，直接影响工程造价控制。
三、施工图结算编制
结算编制依据和时间不同。施工预算是在工程建筑前理想状态下编制出来，根据预算定额、施工图及说明、材料预算价格、费用定额等依据编制。结算编制还包括施工组织设计、施工方案、现场签证、图纸会审纪要、设计修改或变更、隐蔽工程记录、政策性调价、材料价差等实际发生费用。施工预算是在设计阶段编制出来，结算是在工程实施阶段编制出来的，两者之间存在着绝对时间差。
1. 工程准备阶段
（1）工程中标后，应谨慎地、及时地和发包方签订施工合同。合同内容应尽可能考虑详尽、权利和义务明确、措词严谨、做到平等、互惠互利。合同价款最好采用可调价格方式，并明确追加调整合同价款及索赔政策、依据和方法，为竣工结算时调整工程造价与索赔提供合同依据和法律保障。
（2）根据资料详细编制施工组织或施工方案，并经建设单位或监理单位签字确认。施工组织或施工方案编制应该符合实际，考虑施工工艺流程和施工操作做法。对涉及工程结算或索赔施工做法更应制定详细。例如：该工程使用哪些大型机械、大型机械进出场几次、基础土方是否外运、运距多少、回运土是否购买土方、基础是否要做处理、是否使用商品险、是否全封闭施工、钢筋是否采用电渣压力焊等新工艺施工、冬雨季施工是否采用特殊工艺等等。上述资料均有可能成为索赔依据。
2. 施工过程收集签证阶段
（1）施工过程中应做好施工日志、技术资料等施工记录。对停水、停电时间，甲供材料进场时间、数量、质量情况等都应有详细记录。及时办理设计变更、技术核定、工程量增减变更等签证手续。建设单位或监理单位临时决定、口头交待、会议研究、交来信件等应及时收集整理成文字资料。必要时可对施工过程照相或摄像作为资料。
（2）甲方指定或认可材料，实际价格高于预算价（或投标价），按规定允许按实找差价，或采用新材料没有预算价，或改变材料规格、质量档次导致材料价格变化较大等情况，应办理价格签证手续。
（3）采用新材料、新工艺、新技术施工，没有相应预算定额计价，应收集有关施工数据，编制补充预算定额，经建设单位或有关部门认可，作为结算依据；也可和建设单位协商价格。
（4）因建设单位或监理单位责任造成工程返工、增加工程量、停窝工等，应要求工期顺延，并提出索赔。因特殊情况导致施工难度增加、工期延长、材料损耗增大，也应提出索赔。
3. 加强预结算审核
预结算工作完成后，校审很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高预算准确性，加快工作进展。审核方法有很多，审核内容也很广泛，审核重点应放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。
（1）工程量审核
工程量是否正确是关系到预结算准确性一个重要方面，应着重注意如几点：审核工程项目划分是否合理；审核工程量计算规则是否和定额保持一致；审核工程量计算单位是否和套用定额单位保持一致；审核签证凭据，核准工程量。
（2）预结算单价选用审核
工程项目名称和设计图纸标准是否一致。例如：砼标号、水泥砂浆比例；单价子内容是否和设计相符；定额主材价格套用是否合理。
（3）取费审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发文件及规定严格执行。审核时应注意如下几点：取费文件时效性、费率计算是否正确、执行取费表是否和工程性质相符、价差调整材料是否符合文件规定。
四、结语
要提高预算编制质量和有效控制工程结算，工程预结算人员应不断提高业务素质和思想素质，不断总结经验，牢牢树立起为工程服务敬业精神，严格把关，努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业合法权益。只有这样，工程造价才能得到合理地确定和有效控制，从而提高工程投资使用效益。
参考文献
[1]孙冬.关于加强工程造价控制的探索.投资与创业，2016.10.
[2]童海江.浅谈如何加强工程造价控制.中国科技博览，2015.12.
[3]罗伟兴.提高工程预结算编制质量控制工程造价.建材与装饰，2016.
论文作者:黄浩栋
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/25
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