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摘要：随着社会的不断发展进步，轨道交通的安全问题越来越被人们所关注。轨道交通的安全与否直接关系到了人们的安全和利益，只有制定出行之有效的轨道交通安全风险管理策略才能从根本上保证轨道交通的安全。
关键词：轨道交通；安全风险；管理策略
轨道交通作为城市交通的重要组成部分，就像交通体系中的大动脉一样，它是一种运输量大并且速度飞快的运输工具，对整个城市甚至国家的发展都有着非常大的作用。因此，轨道交通的安全风险管理得到了多方面的高度关注。只有加强人对轨道建通安全风险的认知，并且建立合适且严格的管理体系，才能减低安全风险。
1安全风险管理的对象与理念
1.1安全风险管理的对象
轨道交通安全管理的对象是指存在潜在事故发生的工程本身和涵盖在影响范围中的周边环境，它可以反映出工程由施工和环境等相互作用、影响产生的复杂风险关系。轨道交通安全风险管理对象可以分为工程自身风险、环境风险和常规的安全风险三个类别[1]。
首先是工程的自身风险，主要是由工程水文条件和相应地质复杂性、工程自身特点和预想策划适应性、施工方法和设备的选取使用匹配性等因素所组成。
其次是环境风险，主要是由于工程的周边地下空间环境条件和地面空间环境条件等相应因素，很可能致使周边环境功能的实现和运转、结构和设施安全等受到不同程度影响的风险工程。
最后是常规的安全风险，主要是轨道交通的工程施工作业中和生活使用中，除了工程自身的风险和环境风险以外存在的相应风险和危害因素。如临时用电、起吊作业和高空作业等。
1.2轨道交通安全管理的理念
结合国内外的研究成果，通过不断地从实践过程中积累的经验与教训，得出适合我国轨道交通安全管理的理念为：以人为本；预防为主；动态监控和统筹管理[2]。
所谓以人为本，就是以控制人的不安全性行为对轨道交通安全的影响作为管理控制的重点，保证人员本身的安全和健康是首要的目标。从大量的工程类安全事故中可以看出，人的不安全性行为是绝大多数事故发生的主要因素，只有从决策层、管理层到操作层，不断规范加强相应人员的行为，才能降低轨道交通安全的风险，也是轨道交通安全风险管理的重中之重。
所谓预防为主，就是对轨道交通安全风险的预防、预警和预控，并且作为主要的工作重点。从轨道交通安全理论得知，绝大部分安全事故发生前都是有预兆的，这就给出了一个可以预防的时间。在多数岩土工程安全事故发生前，监测数据和现场等方面都会出现异常现象，也就是预警信息；在另一方面，人的不安全性行为所导致的相应安全事故，在发生前也都存在着后果微小或者无伤害的事故为前兆。
所谓动态监控，就是根据轨道交通施工中对地址和环境情况不断进行及时、恰当的设计与技术方案的调整，根据不同的现场情况采取相应恰当的解决方法，不断加强轨道交通安全风险的动态评估与管理控制过程。
所谓统筹管理，主要划分为统筹管理和统筹决策两部分。统筹管理就是建设单位利用本身的业主地位，发挥业主的主体作用，强化工程建设中勘察、设计、施工中和施工后等全过程，做到全方位的统筹管理，让安全技术和生产指标得以落实；统筹决策就是发挥出工程建设中指挥部重要的协调指挥作用，将安全管理不断地渗透融入到工程建设全过程的统筹决策中。
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2对轨道交通安全风险的组织管理
2.1轨道交通安全风险组织管理体系
轨道交通安全风险组织管理体系采用的是分层体制，主要包含了政府的监管层、建设单位总公司决策层、建设分公司管理层以及与建设单位签订了合同，并依照法律履行对应建设任务的各个参建单位所组成的实施层。为了强化对轨道交通安全风险的管理，也可有目的性地建立安全监管控制中心，通过安全监管控制中心对实际情况进行及时的反应与处理。
2.2轨道交通安全风险组织管理责任制
监管层主要负责生产安全中的组织协调和监督管理工作，履行生产安全管理职责，加强对轨道交通生产安全的指导工作，完善制度与法规的建设，不断强化监督执法中的力度，对安全管理和安全技术进行深入研究，及时交流、总结安全风险管理经验，预防事故发生[3]。
决策层主要负责对轨道交通建设期间的安全风险管理技术工作进行全面的监管和组织，负责组织对各个线级工程建设中相应安全风险管理的重大类技术问题进行相应的审查和论证。
安全管理监控中心是轨道交通安全风险管理的重要信息枢纽，它负责组织各个层次和阶段的综合预警发布、安全风险监控和相关的信息咨询和管理工作，并且进行管理监督。为了保证安全管理监督中心的可靠性、专业性和权威性，安全管理监控中心所下发的指令都可以以建设单位名义发出。
3轨道交通安全风险管理技术
3.1轨道交通安全风险管理技术模式
由于轨道交通的工程施工有着高强的技术性特点，在分析了国内外施工和检测风险管理的“大咨询、小业主”做法和模式的基础之上，结合当地轨道交通的工程特点和实际情况，提出并且建立建设单位、咨询单位、参建单位和第三方的检测单位全员，全过程和全方位地构建风险技术管理保障模式。
3.2轨道交通安全风险管理控制
对于轨道交通工程在施工过程中的安全风险管理控制，需要建立施工监测和第三方的监测相结合、巡视和检测相结合、实时控制预警和动态评估相结合的全过程、全方位的轨道交通安全风险监控管理体系[4]。
施工监测是工程建设中的重要和基本工序，施工单位根据具体的施工标段而实施全方位的科学监测，监测需要针对整个工程的围岩、结构周边环境和作业面。
第三方监测是由建设单位应用社会资源而对整个轨道交通工程项目或者项目中的某些施工标段进行组合，然后委托应有资质的相关单位，对工程自身的关键性部位和周边环境实施的独立于相应施工监测之外的重要监测、巡视和复合型监测。
施工监控管理信息包含了预警和消警信息、监测和巡视信息。预警信息涵盖了一般的预警的快报信息和常规预警信息，监测和巡视信息的报送内容包含了日报、周报和月报等形式。信息报送手段主要采取管理监控信息平台，同时也依赖电话、短信等快捷便利的形式，必要的情况应进行书面报送。
信息报送主体主要涵盖了施工单位、第三方的监测单位、监理单位和安全管理监控中心等。各个信息报送的主体单位所上报的信息应真实、准确和及时，与此同时，根据各项信息所反馈的结果不断加强巡视、监测和相应的安全风险处置等。
4 结束语
轨道交通安全风险管理体系的建立可以实现对人的不安全性行为和物体的不安全性状态进行同步的实时管理。管理体系的应用对降低轨道交通安全风险有着显著的作用，既能保证人民的利益和安全，还能保障相应设施的功能，并且对维护社会的稳定有着极其广泛的社会功效。
参考文献：
[1]刘驰.浅谈国内轨道交通安全风险管控[J].环球人文地理，2015，（22）：33-34.
[2]毛儒.轨道交通安全风险管理[J].都市快轨交通，2007，20（4）：7-8，16.
[3]杨树才.城市轨道交通工程建设安全风险控制技术标准应用研究[J].现代隧道技术，2014，51（2）：16-22.
[4]崔旭华.城市轨道交通安全风险分析与评价研究探讨[J].建筑工程技术与设计，2015，（26）：1612.
论文作者:侯建刚
论文发表刊物:《基层建设》2016年8期
论文发表时间:2016/7/14
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