摘要：为创新体制机制、加快经济社会转型，提高小城镇经济活力，推进特色小镇建设和全国城镇化进程，2016年7月，国家住房城乡建设部、发展改革委、财政部等三部委联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作。2017年3月，云南省提出，到2019年，全省建成20个左右全国一流的特色小镇，建成80个左右全省一流小镇，使全省“特色小镇”创建工作进入快车道，也带动了特色小镇规划工作的快速发展。
本研究以盐津县水田云药特色小镇规划为例，提出云南省特色小镇规划编制的重点：一是注重特色产业的发掘和策划，二是与新型城镇化及精准扶贫相结合，在此重点下，将云南省特色小镇编制的重点总结为：“1+6+1”，即1个特色定位、6个专项规划和1个用地及项目布局规划。
关键词：云南省特色小镇，规划重点，水田云药特色小镇，“1+6+1”
1.特色小镇提出及概念
2014年10月，时任浙江省长的李强在参观完云栖小镇的梦想大道后感慨：“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新‘彩云’”，这是政府高官首次提出特色小镇的概念。
2015年12月底，习近平总书记对浙江省“特色小镇”建设作出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的经济工作也有启发。”
2016年1月，李强又提出：特色小镇既是一个个产业创新升级的的发动机，又是一个个开放共享的众创空间；既集聚了人才、资本、技术等高端要素，又能让这些要素充分协调，在适宜居住的空间里产生化学反应，释放创新动能.....①此后，鉴于浙江省特色小镇在产业转型与创新发展中取得的巨大成就，特色小镇建设建设受到各界的普遍关注。
总结起来，特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是产业集聚区、旅游区、生态宜居区三区合一，产、城、文、旅一体化的新型城镇化模式。
换句话说，特色小镇“非镇非区”，特色小镇不是行政区划单元上的一个镇，没有行政建制，也不是一个产业园区的一个区，也不是风景区、开发区、高新区，而是聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。
2.规划编制原则及重点
2.1编制原则
（1）特色化原则。规划首先要保持小镇的“特色”，特色小镇的特质、魅力、生命力都于“特色”，保持小镇“特色”的鲜明性，是打造特色小镇的首要原则。
（2）文化性原则。乡土文化是特色小镇的文化内涵，也是小镇最有魅力的元素之一，规划应注重通过技术、经济等手段保持小镇乡土文化的原生性、鲜活性。
（3）产业化原则。培育和发展产业是本次特色小镇的核心本质，特色小镇的规划必须结合产业规划统筹考虑，以保持小镇的可持续发展。
（4）旅游化原则。与传统小镇相比，特色小镇不仅是一种聚居模式和生产方式，同时还是观光、休闲、养生、度假，乃至文化体验的场所，因此，特色小镇规划必须考虑旅游功能的实现。
（5）人性化原则。推进新型城镇化、改善民生是特色小镇建设的最终落脚点，因此，特色小镇的规划不但要体现特色化、现代化、生态化，更要体现以人文本的原则。
2.2编制重点
特色小镇建设目前持续受到各界关注，如何建设好特色小镇？规划设计成为了其中的重点。现在各地出现了简单照搬城市规划，把城市规划中不适合特色小镇的大规划手法引入其中，按照园区手法、居住区手法去规划设计的比比皆是，对特色小镇规划形成了错误的导向②。
根据特色小镇的特点及云政发[2017]20号文件等的要求，云南省特色小镇的规划编制可重点关注以下几方面。
2.2.1特色定位
即根据特色小镇的基础和独特潜力，抓准特色，明确特色小镇的精准定位，进行精准而深入的策划包装来支撑其发展。重点定位应聚焦于小镇特色产业、规划、融资模式、建设、运营、管理等方面。
2.2.2专项规划
即支撑特色小镇可持续发展的6个重要体系的专项规划，各专项规划相互交织，相辅相成。
（1）特色产业规划。相比于传统的城镇规划，这次的特色小镇规划是以产业为重点，特别要突出特色产业的选择。产业选择主要立足国家、省重点发展的战略新兴产业和传统优势产业，发展适合小城镇资源特色又能聚集人气的的产业，云南省特色小城镇产业的选择应优先关注传统加工业、高原特色农业、文化及生态旅游业等。
（2）宜居社区规划。与云南省上一轮特色小镇及传统小城镇规划过多重视空间用地不同，本次特色小镇规划除考虑集约节约用地、精准的空间功能外，还要注重打造环境优美、特色鲜明的人居环境，通过人居环境的改善，体现人们更高层次的追求，也推进新型城镇化的发展。
（3）特色文化规划。云南拥有极其丰富的历史与民族文化，云南省特色小镇建设必须展现云南及小镇文化内涵，要有特色、有品质、有吸引力。规划要挖掘和整理小城镇的特色文化，并在空间上予以体现，通过提供文化场所，在建筑、雕塑、小品、公共空间予以反映，形成新的城镇景观。
（4）旅游规划。借鉴成熟的浙江模式，本次特色小镇规划更加重视旅游的功能，在规划中需要考虑如何通过设置旅游设施、游线组织以及融入区域旅游线路来集聚人气和创造活力。
（5）基础设施规划。特色小镇建设要完善原有城镇功能，提升生活质量，以不低于城市的标准来建设，成为小城镇建设的示范和新型城镇化的样板。同时，特色小镇规划应具有超前意识，体现时代要求，广泛应用互联网、智慧城市、海绵城市、绿色建筑等发展理念。
（6）运营实施。特色小镇建设应该走精明增长（收缩）的道路，应坚持紧凑布局，集约节约建设用地，根据自身资源和产业基础及其分布情况，尽可能完善现有建成区。其规划应注重近远结合，尤其要保持近期建设规划的可实施性，保证布局合理，项目科学落地。同时，特色小镇规划要注重操作实施和效益分析，通过PPP模式组建专门的特色小镇建设和运营平台，并认真核实小镇本身资源条件对资本的吸引力、偿还力和回报力。
3.盐津县水田小镇概况
3.1盐津县概况
盐津县位于云南省东北部，属昭通市下辖县，因曾拥有盐井产盐并设渡口而得名。
盐津属典型的山区县，地势起伏较大，由于受关河、白水江深切，形成关河东岸和西岸两大山脉，以及重峦叠嶂、山势陡峭、沟壑纵横的地形地貌特征，并形成了“一山有四季，十里不同天”的立体气候。独特的地理与气候条件，使得盐津县生物资源十分丰富，尤其是自古便盛产山货药材。
盐津古为僰人居住地，历史悠久，自秦开“五尺道”以来便成为“南方丝绸之路”上的重镇，长久的商贸过往、人员交流，促使中原文化、荆楚文化、夜郎文化、巴蜀文化与滇中文化在此交汇融和，形成了独具特色的朱提文化，即“三川半”文化。此外，盐津县民俗风情也十分浓郁，如苗族歌舞、口弦、芦笙、唢呐，以及享誉中外的劳作民歌打鼓草歌、僰人舞、傩戏、龙灯、狮灯、牛灯、川戏、杂技、花灯、关河号子等也独具特色。
3.2水田小镇概况
水田小镇位于盐津县中部、盐津县城西侧的水田新区，距离盐津县城区6公里左右，属于正在开发建设并将承担盐津县未来行政与文化中心功能的新片区。
水田小镇规划用地东起柏杨村，南抵泡桐村，西至水田河，北靠文家湾村，总用地面积约2.99平方公里，其中，核心建设用地约0.99平方公里。片区河流水系众多，植被覆盖率高，气候宜人，自然景观优美，生态环境良好。再加上盐津县丰富的中药材资源、深厚的历史文化、神秘的僰人文化，尤其是水城新区作为全县未来几年重点建设片区的战略定位，为水田云药特色小镇的打造奠定了坚实的基础。
4.水田云药特色小镇规划引导
4.1特色内涵发掘
4.1.1自然生态环境优美
该片区整体地势起伏较大，西高东低，南高北低，纵横沟谷发育，河流水系众多，植被覆盖率达到60%以上，自然景观优美，气候条件宜人，生态环境十分优良，具备打造健康休闲、养生养老和生态文化旅游得天独厚的基础条件。
4.1.2历史与民俗文化底蕴深厚
盐津县独特而厚重的历史文化底蕴以及丰富的民俗风情为水田特色小镇的建设和文化旅游的发展提供了良好的资源和客源保证。
4.1.3中药材资源极其丰富
盐津县中药材资源十分丰富，2010年10月被云南省认定为“云药之乡”，据全国第四次中药资源普查，全县有已知的药用动植物545种，其中重点中药材品种92种。截止2016年底，盐津县已成为昭通市最大的中药材种植县。
4.2总体定位
规划依托盐津县丰富的中药材和历史文化资源以及片区优美的自然生态环境，打造“生态文化、中医药、民俗文化”三张名片，同时，将中医药与大健康产业、智慧养老和旅游产业融入其中，通过特色产业培育、特色社区营造，彰显盐津特色。
4.2.1功能定位
规划通过产业、文化、旅游的融合发展，将水田云药特色小镇打造为集秀丽山水、人文盛景、生态休闲、旅游度假、康体养生、中医药产业创新于一体的省内一流特色小镇和云南省内首个以生物医药和大健康产业、智慧养生养老产业为主题的小镇。
4.2.2产业定位
通过培育中医药健康养生、旅游服务和智慧养老等产业三大新兴产业，将小镇打造为云南省中医药产业的创业天地、医疗高地和养生福地，形成立足云药、融合共享、放眼全国的创业创新小镇。
（1）主导产业——云药生物医药及大健康产业
以大众化、特色化、国际化为方向，以云南中医药（民族医药）为基础，加强中医药服务体系建设，积极发展中医养生保健服务，带动全县乃至全省中医药和大健康产业的形成和迅速崛起；建立中医药、苗药、彝药、傣药、藏药和其他民族医药临床研究基地。开展民族医药古籍文献及民族民间诊疗技术抢救、挖掘、整理；开展中医特色健康管理、智慧健康养老；建立“互联网+医疗”的多种服务模式。
（2）拓展产业——文化旅游产业
依托盐津丰富而独特的旅游资源和片区优美的生态环境，围绕大健康产业，开发食疗养生、温泉养生、健康养老、休闲度假等旅游活动，将水田特色小镇打造为滇黔川为重点、辐射全国的重要云药养生度假目的地。
4.2.3旅游形象定位
唐诗意蕴 ● 健筑水田
4.3专项规划
4.3.1特色产业规划
（1）发展思路
以中医药与大健康、文化旅游和养生养老产业为基础，将产业、旅游、社区、人文功能融入其中，建设成以中医药文化为主，集高端中医药产业、旅游度假养生、区域联动发展的中医药特色小镇。
药+旅 文化产业：夯实中医药业本底资源，打响旅游牌；
药+养 健康产业：开发智慧养生养老产业，打响健康牌；
药+文 创意产业：培育中药文化创新体系，打响文创牌。
（2）发展规划
1）基础产业——中医药与大健康产业创新。利用盐津县优越的发展条件和中医药产业基础，大力发展道地药材种植和良种培育，一方面扩大中药材种植规模，打造中药材为主题的大地景观，另一方面创新云药产品体系，延长中医药产业链，打造云药特色小镇及周边形成云药品牌的种植观光体验及良种培育基地。
2）拓展产业——文化旅游产业。通过旅游项目策划、旅游服务设施的完善，将水田云药特色小镇打造为盐津县的旅游服务次中心；同时，打造水田小镇的特色景观、绿植，作为云药种植展示窗口；将云药生产、加工作为旅游体验，发展文化旅游与养生度假游。
4.3.2宜居社区规划
结合产业发展、现代生活居住需求及美丽乡村、精准扶贫政策，借助互联网、物联网技术，打造现代、宜居的云药小镇智慧居住社区，形成基于大数据系统的全新生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建水田云药特色小镇的生产、生活配套区。
4.3.3空间规划
根据规划区的现状形态特征和核心项目的主题特色，对整个规划范围进行分区设计，将整个小镇比作一朵长寿花，形成“一心四瓣”的总体布局结构。
“一心”，即“云药大健康产业示范中心”；“四瓣”，即四个功能分区——云药产业创新孵化园、云药智慧社区体验区、云药产城一体展示区和云药康养度假区，
四个功能片区犹如花朵的四个花瓣，缤纷艳丽，寓意整个水田特色小镇如花似锦，美轮美奂。
水田特色小镇的建设及运营坚持政府引导、企业主导和政府服务配套化、投资主体市场化，制定完善的招商引资政策。规划采用公私合营模式（PPP模式），严格实行企业运营管理模式，由SPV公司统一营销策划。
5、结语
特色小镇”是面向未来的新产业生态和成长空间，是融合产业转型升级、文化资源挖掘、旅游品牌打造等功能，以实现产业、文化、旅游、生态、社区功能叠加的平台，特色小镇规划是一个过程，而不是追求一个成果，是行动计划，而不是法定规划，也没有固定的规程，云南省特色小镇建设方兴未艾，各地要根据自身特色，探索出适合各自的特色小镇发展之路和规划方法，因地制宜地解决特色小镇特色定位、产业发展、文化展示、设施配套以至项目落地、运营回报等问题。
参考文献
[1]李强.特色小镇是浙江创新发展的战略选择[J].《小城镇建设》. 2016 (3) :16-19.
[2]方明.特色小镇规划设计的内容和重点[EB/OL].中国科技建设网.http://www.bulid.cn.
论文作者:刘大邦,吕静
论文发表刊物:《基层建设》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/8
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