摘要：随着大量劳动力进城，我国的土地资源越来越稀缺，因此有必要进行城乡规划建设和土地管理。但是在实际的城乡规划过程当中，不合理的土地规划管理往往导致了很大的限制与约束。本文对土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾进行分析，同时提出了协调二者关系的建议，以期为相关人员提供参考。
关键词：城乡规划；建设；土地管理
1.土地规划管理与城乡规划实施之间的关系
1.1以土地管理为核心促进城乡规划科学发展
增减政策是村镇建设项目土地规划的有效途径，有利于调整城乡结构，促进城乡经济发展。在城市和农村建设时，增加土地可以提高农村土地利用率，从分散到集中规划提高了农民的生活条件，优化城乡布局，并保证正常的耕地条件下缓解城市与农村发展之间的矛盾。在市场经济条件下，农民在执行增减政策时可能会遇到一些矛盾。为了解决矛盾，必须制定土地规划和管理政策。明确了增加和减少联系的有效性，土地利用和城乡规划也更加有序。根据当地实际情况，促进土地利用的区位和产业的发展。适当调整耕地保护，确保农村劳动力合理转移，增强城乡统筹的可行性。
1.2新建设用地规划与城市建设用地有序扩张
城市建设用地可分为两种模式：一是旧城改造，主要应用于新的土地利用规划和存量土地改造；二是新区开发，适用于城市边缘区和小城镇建设用地规划。在基础设施好的大中型城市，旧城改造和新区扩建往往是融合的。如果仅从有关部门的权限和责任来看，国土资源局主要负责辖区内的所有土地规划和管理工作。然而，由于中国国土规划的分流，城乡规划通常集中在“城市”，而土地规划的重点是“农村”。实施土地管理的主要目是控制城市建设用地的膨胀，通过相应的管理来控制新的建设用地。作为一种新的建设用地，土地的总体规划主要是加强对新用地的管理。规划能有效控制城市土地无序扩张。传统的土地管理方法不能对城市规划起到指导作用，需要注重数量管理。在一定程度上加剧了建设用地的短缺，使公共服务设施建设滞后。
1.3城市规划中的土地储备工作与空间布局指导
加快城市化进程，增加了建设用地规模。但由于土地规划存在的弊端，土地规划不能科学地指导土地储备工作，因此需要对土地规划进行深入的研究。合理规划空间布局，并以此为导向。充分发挥土地储备的重要作用，特别是在房地产市场和城市规划中。
2.城乡规划建设中土地资源管理面临的问题
2.1缺乏完善的城乡规划管理体制
在我国经济建设过程中，城乡规划占据着重要的地位，城乡规划管理直接影响着居民的生活情况及土地的使用情况，甚至影响着国家经济的发展。但是，根据我国各部门的研究及实际情况反映，我国在进行城乡规划建设管理过程中，还没有构建完善、科学及系统的制度，在城建部门工作过程中，很多工作人员没有客观公正的认识到城市规划建设及土地资源管理的重要性，从而使得城乡规划建设缺乏制度及理论支持，进而造成土地资源浪费严重。
2.2土地资源管理效率及水平低
土地资源管理和城乡规划建设是一个系统且繁琐的过程，需要较高理论及专业水平的工作人员，城乡规划过程中涉及到多种问题，如建筑工程、环境保护、农业工程及水利工程等。同时，土地资源管理水平直接影响着当地的生态环境稳定。但是，目前，我国土地管理工作人员存在着专业技术水平较低的情况，相关单位没有定期对工作人员进行专门的技术培训。并且，很多工作人员缺乏工作积极性，对于土地资源管理工作重视程度不够，随意性强，严重影响了土地资源管理工作的顺利开展。
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2.3城乡规划建设管理不稳定
现阶段，在城乡规划建设及土地资源管理过程中，受到多种因素的影响，不能确保城乡规划建设的顺利稳定进行。在实际工作过程中，很多人为了自身的利益，采取各种手段，甚至以牺牲土地环境来换取经济利益，如土地的污染、耕地的破坏等。在土地利用过程中，前期需要较大的投资，且周转时间长，这就导致一些开发商不够土质及气候等问题，直接进行开荒等，而没有进行必要的环境适应性分析。一方面进行林地等保护；另一方面进行毁林等违法行为，这必然会影响土地资源管理的稳定和城乡规划建设的顺利进行。
3.提高城乡规划建设和土地管理的措施探析
3.1不断完善土地管理制度
首先应该完善相关的土地管理制度，从而有效解决城乡规划建设过程中土地资源浪费等不合理现象的产生。在城乡规划建设过程中，需要结合当地的实际情况，充分了解当地土地资源的使用情况，依据当地情况制度出合适的规章制度，这样在进行城乡规划建设及土地资源管理过程中，才可以有章可循，尤其在土地用地和城市规划建设用地之间出现矛盾，可以根据相关的规章制度，进行快速解决。而在土地管理制度完善过程中，应该将每一块土地的规划和用途考虑进去，利于后期土地资源的合理配置。
3.2成立土地资源管理部门
成立专门的土地资源管理部门，对于提升城乡规划建设及土地管理力度十分重要，通过土地资源管理部门，可以协调城乡规划和土地管理之间的矛盾。由于在进行土地资源管理及城乡规划建设过程中，土地资源占据着核心地位，土地资源管理的效率直接关系到城乡规划建设的顺利进行。因而，成立专门的土地资源管理部门，在城镇中的土地进行合理划分，将不同区域的土地分类管理，并且由专门负责，这样不仅可以提升土地的透明及公开性，同时还可以提高政府的监督检查力度，利于城乡规划建设的顺利进行。
3.3提升土地管理工作人员的综合素质
土地资源的开发和利用是一项系统且复杂的工程，需要专业的土地资源管理工作人员，针对当前我国很多地区土地资源管理工作人员专业技术水平低下问题，相关单位和企业需要从人才招聘源头出发，招聘具备一定专业背景的技术人员，在实际工作之前要对工作人员进行专门的技术培训，培训的内容包括专业的管理技能、相关土地资源管理规章制度等，并在培训完成之后要进行一定的技术考核，只有考核达标的工作人员才可以进入到实际工作阶段。同时，还要不断提升工作人员的职业道德素质，避免出现土地资源管理的随意性，只有这样才可以降低土地资源管理中存在的问题，提升城乡规划管理的科学性，最大程度的发挥出土地的价值。
3.4规范土地征用程序
在土地征用过程中，土地的价值与征用时的尾款之间存在一定差距，这就有可能使农民产生不满，严重影响了城乡规划建设与土地管理的顺利进行。对此，首先应该不断完善土地征用补偿制度，深入分析土地征用可能给人们带来的损失，并对损失进行补偿。在土地征用时产生的损失计算时，不仅要考虑到直接损失，同时还应该考虑到间接损失；其次，应该规范土地征用的程序，规划市场化管理行为，基于市场的实际条件，确保土地的合理利用。
4.结束语
土地储备规划是一项创新性的工作，在实际工作中，没有太多的参考资料。加强土地的合理使用是保证土地资源可持续发展的重要前提，土地规划与管理、城乡规划既有特殊的关系也具有一定的差异性，要考虑如何协调两者之间的关系，使土地资源得到最大限度的利用，同时要保证土地利用的合理性和区域经济社会发展的可持续性。
参考文献：
[1]金凤霞.城乡土地利用变化及驱动力研究[J].南方农机，2015，46（5）：53+58.
[2]陆永亮.城市规划管理新趋向、新挑战及解决措施[J].工程技术研究，2016（5）：154-155.
论文作者:黄肖
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/17
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