摘要：本文主要从电子政务环境下的政府管理创新存在的问题、电子政务环境下政府管理创新管理策略等几方面探讨了本文主题，旨在与广大同行共同学习、共同进步。
关键词：电子政务；政府管理模式；创新
政府管理创新是政府工作的永恒主题，是一个不断进行创新的过程。随着我国经济社会的快速发展和改革开放的逐步深入，尤其是伴随着世界范围的经济全球化、市场化、信息化以及知识经济时代的来临，我国政府管理面临新的挑战，创新成为唯一出路。电子政务作为现代政府管理理念与信息技术相融合的产物，对政府管理创新有巨大的影响和推动作用。目前，实施电子政务、改进政府组织、重构公共管理系统、推动政府管理创新，不仅成为一种世界性潮流，也是我国各级政府的必然选择。
一、电子政务与政府管理创新的构成、内涵及主要内容
1.政府管理创新的内涵及主要内容
所谓政府管理创新，就是指由于行政环境、行政任务的变化而引起的行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等各方面的一系列新变化。
政府管理创新的主要内容包括：一是适时地用程序化管理代替责任制管理，研究、制定一套完整的管理工作程序，并赋予其自我更新的能力和动力；二是引进高新技术尤其是信息技术，着力建设电子政府，在政府内部实现电子化和网络化办公，建成结构合理、体系完整、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公；三是建立新的工作绩效评估体系，让管理工作具有可测性；四是政府要明确自己所处的位置，划分职责，优化人力、物力和财力等要素，同时制定出最优的管理实施程序，以满足社会需求；五是适应市场经济的公共行政管理方法，注重规划，多采用间接、宏观管理的方法，做到科技先行，加强协调。
2.电子政务的内涵及主要内容
电子政务也叫做“电子政府”或“电子化政府”，是一种全新的政府管理方式，由美国在20世纪90年代初首先提出。所谓电子政务，就是公共管理部门利用现代通信和信息技术，将服务和管理中的具体业务通过网络技术进行集成，在互联网上实现工作流程和组织结构的优化及重组，超越时间和部门分隔的限制，全方位地向民众和企业提供操作规范、质量优良、流程透明的服务和管理。在由美国作家美恩斯和施奈德所著的《资本主义的研究》一书中将电子政务定义为“用信息技术来改进政府工作效率，创造价值和建立新的政府、企业和公民之间的关系”。
电子政务的主要内容包括：一是政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；二是政府从网上获得信息，推动网络信息化；三是建立网上服务体系，让政务在网上与公众互动处理；四是将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”；五是充分利用政务网络，实现政府“无纸化办公”。六是政府知识库。
3.政府管理创新及体系构成
政府管理创新是各级政府及其职能部门为了适应内外环境变化所提出的新挑战和新要求而对自身的职能定位、管理方式、组织结构、运行机制、业务流程、工作方法、技术手段等诸多方面所做出的创造性调整和变革。
政府管理是一种宏观活动，代表国家的整体利益。政府管理的效率和质量如何，政策操作的技巧、水平怎样，不仅直接关系到公众利益和安全，还关系到整个国家利益及繁荣兴衰，创新成为各国政府的必然追求。改革开放以来，我国政府一直进行着各种创新的实践探索，如体制创新、机制创新、制度创新、组织创新、观念创新等。这些创新之间相互关联，共同构成我国的政府管理创新体系。
二、电子政务环境给政府管理创新带来的影响
首先电子政务的出现使得政府的功能呈多元化的发展趋势。在电子商务的促进下，传统的行政单一的管理模式逐渐发展为行政服务、行政管理及消费等多种功能并存，同时出现政府将一部分属于自身的职能通过委托或者授权的方式由社会组织进行代理管理。其次从我国地方政府的职能来看，职能重心出现了下移的趋势，电子政务的出现，简化了政府的业务流程，使得政府的工作效率得到了提升，也给社会公众带来了便捷。除此以外，电子政府环境下政府的运行呈高效化与智能化的发展趋势。电子政务在行政管理中的应用，实现了通过信息技术的应用确立了一个高速的政府通信网络，使得政府在管理上成本得到了降低，服务方式也因此得到了改变。简而言之，电子政务环境下政府管理受到了多方面的影响，电子政务的出现，使得政府不得不关注政府管理创新。
三、电子政务环境下的政府管理创新存在的问题
通过推进政务信息化，加快政府职能转变，提高政府管理质量和创新效率，已成为各级政府的共识。但实际上在一些地方，由于种种原因，电子政务的实施反而会让政府觉得一时无所适从，先进的办公手段被迫闲置。存在的问题主要有以下几个方面。
1.管理理念存在的问题
从我国的实际情况来看，目前已有的政府管理理念还不能适应电子政务实际发展的需要。相当数量的政府管理者与政府工作人员将电子政务等同于政府部门计算机化，也就是说并没有有效的将计算机技术应用于政府管理进行紧密的联系，仅仅关注的是电子本身，忽视了政务的应用，这就导致电子政务环境下政府管理创新必然受到这种管理理念的制约。
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2.电子政务的内容太少，作用太小
首先，内容太少，相当多的仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，网上信息更新不及时。其次，政府信息网络比较重视网页的介绍宣传的静态功能，却缺乏与用户的积极沟通手段，公众和企业虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。
3.标准建设弱化
难以发挥电子政务全国整体优势。目前，我国电子政务标准化建设比较落后，在技术标准和评价标准上都没有国家制定的一定时期的统一的规范。标准化的滞后，已经成为制约我国电子政府发展的巨大瓶颈，使部分构建电子政务系统的地区和单位，已经开始出现系统之间的不协调，甚至是冲突。
4.信息安全成为政府管理必须面对的问题
政府的管理要创新，采取的工作方式之一就是政府上网，如果安全得不到保障，电脑罪犯就可能在网上窃取到政府的部分权力，进行犯罪活动，这些都将影响到政府工作目标的达成和形象、政府的管理效率和公众形象以及威信的塑造。
四、电子政务环境下政府管理创新管理策略
电子政务的实施对政府管理创新有着积极的影响和作用，对政府管理创新提供了重要手段。
政府应充分利用电子政务，积极探索电子政务环境下政府管理创新的新途径。
1.更新政府管理理念，推动政府管理创新
（1）树立服务行政理念
政府是为公共利益而存在的，必须为促进社会的发展和进步服务，为公众日益增长的物质文化需要服务。在电子政务建设过程中，应以公众为导向，以公众服务为中心和出发点，全心全意为公众服务。强化服务观念，逐步培养为社会、为企业服务的精神，增强服务功能。充分利用网络信息技术的先进性，向公众提供便捷、高效的服务。
（2）树立责任行政理念
政府的权力是人民大众赋予的，政府不得滥用权力，并要对自己的所有行为承担责任。因此，要求政府牢固树立责任理念，并通过政府信息公开、政府数据库资源共享等途径，加强对行政权力的监督和制约，建立一个权力、职能、规模和行为都受到宪法和法律限制，并公开接受社会监督与制约的责任政府
2.加快政府职能转变，推动政府管理创新
（1)科学定位政府职能
电子政务环境下，政府职能正在从全能型转为有限型，从权威行政转向服务行政，从“部门性”转向“公共性”。当前我国的政府职能界定为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府要明确职能范围，全面准确地履行上述四大职能，该由政府管的事政府要管住管好，尤其要注意加强社会管理和公共服务。
（2)理顺部门权责关系
电子政务的实施为行政权责体系的划分和确定提出了不同于传统的要求，其关键在于如何使之成为一个协调一致的系统，以提高政府管理的透明度和对行政权力的制约度。因而，要进行科学的权责配置，理顺关系，主要包括不同行政层次之间的纵向权力关系，行政职能部门之间的横向权力关系，行政领导体制、职能部门与本级政府及上级对口业务部门之间的权责关系等。
3.优化行政决策机制，推动政府管理创新
（1)健全信息公开制度
科学决策离不开信息公开。政府部门应该充分利用电子政务网络平台，建立媒体与政府网站相结合的信息发布体系，建立政府网站管理部门与政府信息管理中心以及各相关政府职能部门的信息主管部门、人员之间的日常性的、规范的信息提交机制，并在网站上即时地发布。
（2)健全决策监督机制
行政决策过程实质上是一种行政权力的运用过程，而任何权力都应当在监督下行使。政府应该充分运用电子政务，规范监督程序、更新监督手段、畅通监督途径，完善公众监督机制及网络监督机制，进而建立更为科学合理的监督保障机制。
结语：
总之，在电子政务环境下的政府管理创新，是受多种因素限制的动态过程。在这个过程中需要多方主体的不断配合才能不断的进步和发展。从电子政务发展的趋势来看，其对我国政府管理和人民生活的影响将更加深入。因而，有必要不断的加强电子政务与政府管理创新方面的进一步研究。
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[4]陈牛.电子政务环境下的政府管理创新[J].中国机构，2015（10）
论文作者:孙艳
论文发表刊物:《基层建设》2017年第13期
论文发表时间:2017/9/7
标签：政府论文; 电子政务论文; 管理创新论文; 行政论文; 环境论文; 公众论文; 我国论文; 《基层建设》2017年第13期论文;