摘要：基层水利建设的基本目的是推动农业的发展，加强农田的水利工程，进行高效的灌溉和种植是当前农业发展的潮流，可以保证现代农业的快速发展，也可以提高农业的生产效率，提高农业种植业的经济收入，对于基层农田水利工程的建设和管理进行了介绍。
关键词：基层水利；建设管理；探索
一、基层水利工程建设之中存在的问题
1、设计质量不高
水利工程的进行和设计需要考虑建设环境之中水文地质情况，因此，在工程项目的立项过程之中 科学合理的设计工作可以保证水利工程的施工质量。当前部分监视部门不完成对建设地区的水文地质勘测就进行了工程设计，设计考虑不全面会降低工程的设计质量，造成资源浪费，对工程建设质量也有很大的影响。
2、建设资金投入不足
近年来国家在小型的基层农田水利建设项目之中，国家建设部门对于水利建设项目的投入资金难以到位，由于地方政府的财政收入有限，其建设上的资金缺口并未得到及时的解决，资金短缺影响了水利工程建设项目的质量。
3、管理工作进行质量不佳
水利工程的进行和设计需要考虑建设环境之中水文地质情况，因此，在工程项目的立项过程之中 科学合理的立项工作可以保证水泥工程的施工质量。当前部分监视部门不完成对建设地区的水文地 质勘测就进行了工程立项，盲目立项会降低工程的设计质量，造成资源浪费，对工程建设质量也有 很大的影响。与其他的施工工程项目相比，水利工程项目施工管理过程更为复杂且管理的综合性更强，我国当 前还未能将水利工程的管理体系建设完全，没有建立全面的施工材料管理机制和设计评价机制，管理不严的现象影响了施工质量。除此之外，施工队伍内部缺乏管理约束，管理不严格，管理理念落后，使得施工质量难以保障。我国当前水利工程的施工管理人员综合素质较低，无法完全掌握施工技术和施工操作流程，缺乏 管理经验，在工程施工管理之中无法起到调控施工进行的作用，且在人员管理上缺乏统筹把握能力 ，无法对施工过程进行协调。检测人员对于即将进场的原材料没有进全面的检测，往往只是进行抽查，不能对原材料的质量进行保障。其次，在施工之前没有对周围环境进行准 确的分析和详细的了解，在施工过程中可能受到外界环境的影响，需要返工或停工
4、工作人员的技术素质不高
基层水利工程需要国家的技术部门参与设计和管理，其管理工作的工作范围较为下站，其主要的工作面向农村的农田浇灌水利工程，进行施工工程的行政管理和技术指导。但是在基层工作的过程之中，由于其待遇或是工作环境的问题，造成基层工作人员技术人才的数量极少，再加上国家对于水利工程的建设投入资金不足，使得无法吸引技术人才的加入，也无法使用较为先进的施工技术手段，使得水利工程的建设质量不高。
二、改进措施和管理对策
1、优化基层水利设施设计
水利工程项目过程的关键环节是对于水利建筑设施的质量控制，质量包括堤坝等的建筑质量，设施的周边建设以及水利设施的耐用度和实用性。在建筑的质量控制之中，为了满足国家建设和人民 的生活要求，建设企业必须保证和提高水利工程的总体质量，建设和施工单位必须按照国家的相关 规定，对工程项目的施工质量进行全过程的严格把控，满足人民生活安全和国家发展的需求。在水利工程施工之前，必须进行严格的设计管理，经过严格的审批流程，通过科学的设计和审批 来保障水利工程的可行性。要充分结合水利工程的实际状况，对其项目报告进行研究，保障该水利工程项目能够取得良好的经济效益和社会效益，符合当地的实际需求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在设计管理中应该委派相关专家组建考察小组，对水利工程施工区域的自然环境和社会环境进行实地调研，同时收集当地民众的相关意见和需要，杜绝项目虚报状况。
2、提升资金投入
各级政府应呼吁国家加大财政对农田水利设施建设的扶持力度，重点扶持粮食主产区，确保有相当比例的资金用于改善小型农田水利设施。同时各级政府要多渠道筹措资金，增加对农田水利工程建设的投入，要用好财政支农资金，逐步改善农业基础生产设施条件。相关涉农部门也要积极配合，多方挖潜加大投入，有重点、分步骤地解决水利设施建设上的突出问题，保证本地区小型农田水利设施条件年年有新的改善。
3、完善建设质量管理体制
水利工程作为一种较为特殊的工程项目，有其自身的特点和施工机制。其施工过程与传统的土木 建筑施工有很多的共同点，其施工的原材料和施工的工艺方面都有相同之处，其施工过程也较为相 似，都是先进行设计招标之后，再完成施工。但是两者之间也存在一些不同之处，水利工程作为国家性质的项目，其管理比起建筑项目更为严格。水利建筑的建筑目的是抵挡水害，因此，水利建设 之中对于建筑的主体的结构稳定性非常重视，建筑的主体必须满足稳定、防水等多方面要求，水利 工程的施工必须满足这些要求。除此之外，水利工程有较为严格建筑时间要求，水利工程由于其目的性特殊，为了防止水害，水 利工程的建设必须在水害开始之前完成工程的建设，因此，水利工程的施工除了要保证建筑的质量 过关之外，还要在规定的时间内完工。水利工程项目过程的关键环节是对于水利建筑设施的质量控 制，质量包括堤坝等的建筑质量，设 施的周边建设以及水利设施的耐用度和实用性。在建筑的质量 控制之中，为了满足国家建设和人民 的生活要求，建设企业必须保证和提高水利工程的总体质量 ，建设和施工单位必须按照国家的相关 规定，对工程项目的施工质量进行全过程的严格把控，满足 人民生活安全和国家发展的需求。工程监理人员对于水利工程项目的高质量完成有非常大的作用，因此，监理单位的人员应当具有 较高的监理技术、协调能力和足够的管理经验，因此，在监理制度的改革和完善之中，政府和企业 等部门应该监理完善的监理工作制度和监理人员培训制度，对监理人员的工作水平进行提高。要想提高管理人员对工程的监理作用，就要提高监理人员对于水利水电工程施工过程和施工技术 的了解，并且要提 高监理人员对于水利工程项目实施方面的专业知识。监理部门应该对监理人员进 行专业知识方面的 学习和培训，提高施工管理人员的业务素质和技术水平，使其在施工现场的监管 之中发挥更大的作用。
4、改革水利工程产权制度
加快农村小型水利设施的产权制度改革，鼓励民间资本投资小型农田水利建设项目。按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，采取租赁、承包等方式，积极推进农村小型水利设施产权制度改革，放活现有小型农田水利设施的经营管理权，切实保护、开发和建设好小型农田水利工程，真正实现投资者、农民及生态环境的共赢。同时鼓励民间资本在遵守市场准入规则的前提下投资水利工程项目，切实增强小型农田水利设施建设活力。在重视工程建设的同时，要总结近年来管理和改革的经验，切实抓好现有工程的管理改革，进一步明确工程的产权，落实管理责任，搞好工程的运行维护。
三、结语
水利工程的建设完成，为农业生产奠定了良好的基础，但要使其长期充分地发挥效益，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和受益单位征收一定的费用，用于工程维护。
参考文献
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[3]闫晓军.小型农田水利工程建设和管理初探[J].中国科技信息，2010(17):71，84－85.
论文作者:闫龙
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/10/31
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