立足实际织牢县域民生保障“兜底网”
穆 杰
习近平总书记指出，“全面小康路上一个不能少”。位于鲁西南的单县是山东省20个扶贫工作重点县之一，有95个省定扶贫工作重点村，323个省定贫困人口较多的村。自脱贫攻坚战打响以来，单县深入贯彻中央、省市决策部署，全面落实山东省委“八个精准”的部署要求以及省委书记刘家义在单县调研时的指示精神，坚持全面发力、多点突破、纵深推进，脱贫攻坚取得了明显成效。
针对传统农产品销售模式下，存在销售环节过多、流通周期过长、供需信息不对称、销售环节成本过高等问题，引入“互联网+农产品”销售模式，促其与农产品销售进行对接和融合，从而破解传统模式下农产品销售的弊端，提高农产品流通的效率，增加农民收入，并推动相关服务业的发展。与其他“互联网+”产业相比，“互联网+农产品”销售模式还存在许多薄弱环节：一是规模化经营程度较低，农产品缺少品牌化；二是小农经济缺乏标准化，市场竞争力不强；三是仓储物流成本高，产品网销区域受限等，这些问题严重制约了“互联网+农产品”销售模式的发展。
1 建设周转房
统筹利用闲置土地，解决好“在哪建”的问题。抢抓美丽乡村建设、新农村改造等政策机遇，充分利用行政村原有空闲宅基地、学校、厂房、原村委会旧址等可建设用地，采取租赁或用宅田置换村民宅基地等方式，因地制宜推进集中式周转房建设。同时，坚持靠近村两委大院、靠近村卫生室、靠近村幸福院或幼儿园、靠近乡村大舞台的“四靠近”原则，以及坚持结合“新型社区建设”“美丽乡村建设”“农村道路硬化户户通”“农村改厕”等政策的“四结合”原则，确保周转房周边健身器材、娱乐设施配套完善，让周转房“聚人气”，让老人住得开心。
多方筹集建设资金，解决好“钱哪来”的问题。积极整合危房改造补贴资金、农村幸福院建设资金、慈心一日捐资金、扶贫项目结余资金、项目收益资金、社会捐助资金和乡村振兴扶贫基金会援助资金等各类资金，用于周转房的建设和运营工作。例如，高韦庄镇高刘庄村用于5套周转房建设，共计15.6万元的投资中，除了危房改造资金补贴7万元，其余8.6万元都是通过整合扶贫资金、慈心一日捐资金等筹集；2018年用于25处124套周转房建设的682万元投资中，除市住建局援助的165万元外，剩余的都是通过整合涉农资金筹得。
杜仲(Eucommia ulmoids Oliv)属于杜仲科杜仲属植物，又名思仲或木棉等，是仅为我国特有的珍贵传统医学药材，广泛分布于我国。早在2000年前，我国就有杜仲的药用记载，《神农本草经》中描述杜仲具有“性甘微辛温，归肝、肾经、安胎、强精骨、健身、减肥、延缓衰老”等功效。《本草纲目》记载该药材具有“肾生骨，肾充则骨强，盖肝主筋，肝充则筋键，屈伸利用，皆属于筋”。现代医学研究证实，杜仲能抗骨骼肌肉衰老，增强人体细胞代谢功能，清除人体内垃圾，降解体内胆固醇，减少体内脂肪，有助血管弹性，改善人体血压，抗菌消炎，利尿清热和增强人体免疫功能等作用。
明确配备标准，解决好“配什么”的问题。为了让这些贫困老人住得舒适，周转房按照“十有两无一坚持”的标准进行物品配置，即：周转房室外地面有硬化、环境有美化绿化亮化，有棋牌室、娱乐室、健身器材等设施；周转房客厅有方桌板凳和沙发茶几等家具，明显位置悬挂或摆放伟人像、“感党恩、听党话、跟党走”喷绘挂件等；卧室有床、衣柜、棉被，有防暑取暖设备，有电视、收音机和有线电视信号接线；厨房有炊具、菜橱；卫生间有洗手盆和冲水马桶。坚持无封建迷信物品，无家禽牲畜饲养；坚持“五清理一规范”，做到“庭院清、厅堂清、卧室清、厨房清、厕所清”和“穿戴及生活方式规范”。目前，各乡镇给每套周转房都配备了沙发，有的老人开玩笑地说：“没想到咱这坐了一辈子硬板凳的屁股，到老了坐上这么好的软沙发了”。
统一设计施工，解决好“怎么建”的问题。结合国家政策，充分征求贫困户意愿，坚持建设多种户型，以满足不同住房需求。每处建设3—5套周转房，原则上每套建筑面积为45—52平方米，按照一室一厅一厨一卫“四合一”的布局，有独立的厨房、卫生间，有齐全的水、电、下水道等设施。此外，在多层或高层楼房中配套安居周转房的，要将周转房建在一楼，以方便老年人生活。在施工方面，由乡镇进行招标，由具备资质的施工单位统一承建，全面保障工程建设质量。
依据调研情况，经多方论证、考察，确定在单县东城初级中学原校址的基础上创建单县博爱学校。依据《山东省普通中小学校办学条件标准》，由单县政府出资对教学楼、食堂、宿舍等进行翻新改建，并配备现代化的教学设备、生活设施和功能室。包括音体美教学器材、多媒体教学一体机、教室和宿舍空调、校园监控系统，音乐教室、美术教室、图书室、舞蹈室、书法室以及阳光心健室等。如今学校环境优雅、条件优越，已成为孩子们提高生存技能、提升生活能力、学习文化课程的理想场所。
选择2010年2月至2014年2月在我院住院行康复治疗的截瘫患者186例，男105例，女81例，年龄23～68岁，平均44岁，病程1个月～32年。在康复治疗过程中患者因下肢肿胀或无明显症状行常规彩色多普勒超声检查，诊断下肢静脉血栓82例。
2 建设博爱学校
结合县情，深入调研
为进一步贯彻落实习近平总书记关于推进教育扶贫、阻断贫困代际传递的重要指示精神，结合单县教育扶贫工作现状，2018年4月初，单县县委县政府决定通过创建博爱学校，将本县特殊家庭中孤苦伶仃的孩子们集中在一起进行心理疏导、学业教育和生活技能培养，让他们跟其他孩子一样，能够在祖国的同一片蓝天下健康幸福地成长。
积极开展邻里互助，解决好“平时帮”的问题。一是设立政府公益岗。实行政府购买服务，县人社局出资60万元，按照每人每月400元的标准为每个周转房配备1个公益岗。公益岗人员帮助服务对象做晾晒被褥、清洗衣物、打扫庭院等简单家务；在服务对象遇到突发疾病或自己无法处理的其他紧急情况时，第一时间联系家庭医生及其亲属，使服务对象得到及时救助；根据服务对象的精神状态，提供精神服务，特别对留守老人进行精神慰藉，陪同聊天、散步、参加文化娱乐活动等。二是探索建立“爱心之家”。积极申请省扶贫开发基金会“爱心之家”项目，由“单县乡村振兴扶贫基金会”管理运行。以谢集镇、郭村镇、高韦庄镇、终兴镇、龙王庙镇为先期试点，每个乡镇选一个符合条件的村，设立配备有洗衣机、电水壶等基础设施的服务站，以志愿服务的形式，让有劳动能力的贫困户为村内失能、半失能贫困老人提供卫生打扫、洗衣、助厨、爱心陪护等服务，由此达到有劳动能力的贫困户通过劳动获得志愿服务补贴增加收入、体现自我价值，失能、半失能老人有人照顾的双重目的。三是引导社会力量参与。积极引导“志愿者协会”“义工协会”等社会组织、爱心人士参与到周转房居住老人的照料工作中来。志愿者协会定期组织各乡镇分会到周转房进行慰问，为老人洗头、洗脚、理发、表演节目、送慰问物品；义工协会定期开展“银天使”关爱项目，每月为周转房贫困老人“拉一次家常、整理一次家务、清理一次个人卫生、送一次食品”。
埃及青年艾哈迈德·赛义德大学时主修中文，来到宁夏担任“首届中阿经贸论坛”翻译后，因看好中国发展机遇的他决定留下来，与宁夏大学毕业的张时荣等一起创业，成立智慧宫文化产业集团（下称“智慧宫”）。他还给自己起了一个中文名字白鑫。
本着“招收一个孩子、挽救一个家庭、为社会增添一份和谐”的目的，调研小组积极动员那些特殊家庭儿童尤其是缺少父母关爱的深度贫困儿童去博爱学校就读。最终，在充分考虑全县特殊家庭孩子数量以及符合博爱学校入学条件情况的基础上，经调研组成员多次讨论、反复比较，截至2019年2月，共接收录取深度贫困学生122名。
科学规划，高标配置
开展孝善养老，解决好“谁来养”的问题。入住坚持“三个优先”条件，即：建档立卡贫困老人优先；家中房屋为危房且本人确实无能力改造的优先；没有子女或只有女儿且已出嫁或虽有子女但子女确无赡养能力的优先。为确保赡养人切实履行责任、承担义务，单县积极开展孝善养老工作。一是签订孝善协议。贫困老人入住周转房前，由村委会与老人的法定赡养人签订孝善协议，规定老人入住后法定赡养人要履行赡养义务，要确保照顾好老人的日常生活，生病后要及时给予治疗，病重时要接回家中，不能在周转房办理后事等。村委会保障法定赡养人土地承包权、原宅基地使用权等继承权，对不履行赡养义务的法定赡养人，按照村规民约进行批评教育，对批评教育后仍不改正的，取消其土地承包权、原宅基地使用权等相应继承权。二是开展“10元+”行动。以高韦庄镇为试点，在各行政村设立“孝善基金”，按照“子女出资为主、政府奖补和社会捐赠为辅”原则引导贫困老人的赡养人，按照每位老人每月最低100元的标准，为老人交纳孝心赡养金，同时，政府也出资为每位老人每月补贴10元。“10元+”行动，有力地激发了赡养人缴纳赡养费的积极性和主动性。目前，高韦庄镇19个村全部设立了“孝善基金”，吸纳孝老资金220万元、政府和社会捐赠资金35万元。三是开展“孝德之星”评比。制定了《集中式周转房“孝德之星”评比制度》，实行月记录、季评比，对赡养人探望老人次数、赡养费缴纳情况、生活用品添置情况、打扫卫生情况、老人生病照顾情况等进行量化计分，对表现良好的赡养人给予“孝德之星”表彰。
2018年5月至7月，单县县委组建专门调研小组，对全县留守儿童入学情况和特殊家庭儿童进行了全面细致的深入调研。根据全县502个行政村提供的数据，调研小组走访了全县22个乡镇（办事处）的412户特困家庭。每到一户都积极宣传精准扶贫优惠政策，并深入了解贫困儿童的生活和学习状况。经走访发现，有些特殊家庭的低龄儿童普遍较为胆小，有的还自闭、不愿与人沟通，存在不同程度的心理问题；家长对这些孩子的教育期望值普遍较低，对孩子的未来缺乏信心，很多家长的言语中透露着想让孩子小学毕业后就跟着亲戚邻居出去打工的打算。如果政府不出面干预，这些孩子就会过早流入社会，有的甚至会因此走上歧途，后果不堪设想。
精心呵护，健康成长
作为一所针对特困儿童的养教并重的全日制寄宿式公益学校，博爱学校实行全免费政策，为每一名深度贫困儿童免费提供一切生活用品和学习用品，并对节假日无人照管的孩子，派专人进行照看。为保证学生饮食，学校科学合理搭配学生伙食，保证一天一个鸡蛋，中晚餐一荤一素，一周内饭菜不重样，每天下午四点还给学生加配营养餐，以满足学生身体发育需要。此外，学校还专门配置了和面机，不定期组织师生一起动手包饺子、做馅饼，在改善生活的同时，培养了师生感情和学生对劳动的热爱。
博爱学校在开齐开足课程的同时，还增设了传统文化教育、劳动技能培训、兴趣特长辅导等校本课程。在课余时间，学校组织教职工轮流为学生辅导，内容涉及生活技能、田间操作、古诗文诵读、演讲、书法、绘画、棋类、声乐、舞蹈以及各种体育项目等，促进了学生的内在发展和全面健康成长。
广泛参与，合育众生
博爱学校自成立以来得到了上级党委政府和社会各界的广泛关注和爱心捐助，营造了扶危济困的良好社会氛围。上级党委政府领导心系博爱学校，多次到校实地考察，解决学校发展中的实际困难。如，2018年底山东省委书记刘家义亲自到学校调研；县水务局为孩子们解决了安全用水问题，免费为学校铺设管道，接通自来水；县民政局多次到校为孩子们解决生活难题；县疾控中心按时到校为学校进行消毒灭菌；东城卫生院免费为所有孩子进行体检；团县委与青年志愿者不定期为孩子们免费送课；菏泽交通集团有限公司第七汽车运输分公司单县校车服务公司为孩子们免费提供接送服务；爱心人士为孩子们捐献图书、现金，等等。党和政府以及社会各界的广泛参与，让孩子们在爱的阳光下幸福快乐地成长。
3 加强对老弱病残人群的关爱
针对不同的人群采取不同的措施。针对孤儿、亚孤儿生存教育问题，单县成立了免费寄宿制公立博爱学校，政府拿一点，社会捐一点，让他们在学校免费吃饭、住宿、学习，老师既当爹又当妈，24小时管护，高标准解决了孤儿、亚孤儿上学问题。针对留守儿童问题，单县希望学校从创建伊始，即确立了以“留守儿童关爱教育”为核心的特色化教育方向，始终坚持为留守儿童提供优质的教育，并设立专门的生活老师、代理家长，通过心灵融通、关爱互动、慰问帮扶等心与心的交流，让老师与孩子之间、孩子与孩子之间亲如一家人，老师不是父母胜似父母，学校不是家庭胜似家庭，真正把关爱留守儿童工作落到实处。针对精神障碍患者影响乡村安宁问题，单县投资3亿元建设了包含900张床位的高标准精神病医院，目前主体部分已经完工，建成投入使用后，可满足单县及周边地区精神病人、慢性病康复病人的就诊需求；同时，全县精神障碍患者4690人已全部建立档案，384名严重精神障碍患者全部入院治疗。针对残疾人缺乏治疗的问题，单县严格落实市政府要求，将免费治疗年龄提高到17岁，并投资6000万元建设了残疾人康复中心，用于为全县残疾人提供康复训练、职业技能培训、就业指导等服务。针对需要集中供养的贫困老人，单县对全县13处公办敬老院进行了升级改造，并在莱河镇敬老院建设了失能半失能五保老人托管中心。针对五保老人分散供养质量低、精神生活差等情况，单县创新危房改造方式，探索建设了集生活居住、日间照料、休闲娱乐等功能于一体的老年人集中周转房，实现了贫困老人安居“离宅不离村、离家不离亲”，有效解决了困难老人的住房兜底保障问题。
【本文作者为中共单县县委书记】
责编：罗 婷 / 司文君
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