贺昌达1 雷宇2 李坤3
四川攀大高速公路开发有限责任公司 四川 攀枝花 617000
摘要：文章结合攀大高速BOT项目建设管理实际和本人以往工作经验，介绍了BOT高速公路从项目公司组建到项目实施各阶段建设管理方法、体会，为类似BOT项目建设提供参考。
关键词：BOT项目 项目公司 风险控制 初步设计 标准化建设 进度 质量 安全 合同 拆迁
随着我国基础建设的快速发展，采用BOT建设模式，是缓建政府资金压力，加快高速公路建设进度的重要途径。但高速公路BOT模式与传统政府投资相比，存在外部保障不足，运作不规范，承包方依赖性强，建设项目效率低等特点。因此BOT项目公司的建设管理工作显得尤为重要，要求项目公司从初步设计到（交）竣工验收各阶段发挥主导作用，并引导承包方，按公司的管理要求实施，才能保证项目“安全、优质、高效”地顺利推进。下面本人结合攀大高速公路项目和以往工作经验，谈谈高速公路BOT项目建设管理思路及体会。
1 加强项目公司文化建设
优秀的公司文化具有物资激励无法比拟的作用。项目公司在建立初期开始着手企业文化建设，通过政府关心，媒体关注将，将项目的建设意义及时传播到员工中去，使每个员工成为公司一员而感到骄傲，为建设项目而振奋。在项目建设过程中，公司要着力塑造竞争精神，对一些技术精，业务好，有突出贡献的员工，给予提职加薪、精神鼓励和正面宣传。同时公司要利用内部板报、媒体以及日常会议大力开展爱国、爱企、爱岗教育，引导员工，弘扬正能量，营造一个爱岗敬业、积极向上的工作环境。
2 组建优秀的项目管理团队
高速公路BOT项目建设周期长，涉及专业多，管理团队之间既有要分工明确,又要协助严密。在项目公司组建初及时制定“三定方案”，对公司进行定员、定岗、定编，并根据不同阶段，不同岗位，制定招聘计划。项目准备阶段是项目管理团队建设的重点，团队要“小而精”，团队人员既要求懂专业技术，又要熟悉建设管理程序。项目施工阶段团队要以施工项目为对象，单位工程为目标，进行招聘和工作划分， 让专业技术较好的员工去分管专业领域。在项目实施过程中要注重团队培养，加强员工团队精神和专业技能培训，同时做好梯度发展人才规划和储备，确保职业化BOT管理团队的稳定性。
3 加强公司制度化建设
俗话说“没有规矩，不成方圆”，制度是规范施工行为，减少建设成本，降低安全质量风险，实现企业目标的保证。所以项目公司的制度不仅要健全，而且要具有针对性和可操作性。但BOT模式是一种新型模式，缺乏经验和系统总结。在项目公司成立初期，可以到其他BOT项目和传统项目进行调研，借鉴、引用其好的管理制度和方法，与本项目相结合。制度的编制不能只依靠一两个人冥思苦相，要发动全员参与，按照行业主管和上级公司的要求，从实际需要和管理规律出发。在制度的执行过程中，公司领导要带头执行，树立良好榜样，同时严格实行分级管理，避免推诿、扯皮现象。制度化建设是一项长期的工作，需要持续改进，公司必须坚持定期对制度进行学习、研究和修订，并鼓励员工，提出创新观念，确保制度的先进性和实用性。
4 做好实施过程的风险控制
4.1 把控前期设计，减少后期变更
高速公路项目，特别是BOT项目，一般从项目立项到初步设计阶段都是由行业主管部门委托设计单位开展，待项目投资人确定后项目公司才被动的接收。项目公司为加快项目推进进度，接收后仓促完成初步设计评审，开始施工图设计。这些状况使得项目公司不能有效地把控项目立项到初步计阶段的设计和投资情况，可能造成在施工图设计阶段浪费大量时间在方案论证和选择上，出现重大变更设计、概算包不住预等情况。
初步设计是把控项目投资，减少后期变更的关键，项目公司必须严格把关。一是项目公司要提前介入，积极与相关单位对接，及时接收前期工作。二是项目公司要组织设计单位积极与地方交通、国土、电力、造价等部分对接，核实区域内高速公路规划情况，线路所经区域地质灾害情况，线路所经过区域电网情况，弄清当地地材位置、产量、储量及市场价格。三是要求设计单位加强线路不良地质和弃土场选址论证，防止线路发生重大调整和弃土场变更。有条件时，除初步设计咨询单位外，可以请一家项目所在地地勘单位（或地灾预报单位）进行地质咨询。四是在初步设计重大线路方案比选时，不仅要考虑技术经济指标，还应考虑施工安全、运营及环保等方面的风险。项目公司可以邀请施工、运营及环保方面的专家一起参与评审，通过多方位论证，确定最终方案。
施工图设计阶段外业调查和地勘工作是否真实、准确，是影响施工设计质量的关键。一是项目公司要主动组织设计单位积极与地方乡镇和相关部门对接，开展详细的现场调查，做好原始资料收集。二是要严格要求地勘单位按照咨询单位审批的钻孔计划开展地勘工作，并派专职人员或委托地勘监理跟踪验收。三是在设计方案研究过程中，要做好技术经济比选，特别是土石方调配方案，力争挖填平衡，防止施工期间新增取、弃土场。
4.2 推行标准化建设，引领规范化施工。
BOT项目标准化建设，是引领承包方提高安全质量意识，预防质量通病，控制安全事故，改善生产、生活环境，规范化施工的有效举措和重要载体。为保证标准化建设顺利实施，在施工招标文件中要明确标准化建设费用比例及出处，并在施工承包合同清单中单独计列。在项目正式开工前，项目公司要根据行业主部管及上级单位对标准化建设的指示精神，统一全线各方思想认识，制定并下发标准化建设实施方案，强制要求承包方实施。同时邀请专家对各参加方进行标准化建设培训，并组织各参建方到标准化建设示范项目进行观摩学习，借鉴其先进经验，提高自身认识和管理水平。
在标准化建期间，项目公司要按照标准化建设实施方案，严格验收计量，确保标准化建设落实到位。鼓励承包方积极引进其他项目好的做法和开展自主创新，不断提升自身标准化建设水平。组织内部观摩学习，树立榜样，总结经验，做好示范推广。及时利用简报内刊、展板横幅、微信网站等不同载体和媒介，广泛宣传本项目标准化建设成果，提高各参建方荣誉感和积极性，形成比赶帮超的气氛。
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4.3 严格进度管控，确保生产任务
高速公路BOT项目进度管理是确保生产任务顺利完成，实现预期交付的重要手段。项目公司在开工前应组织相关部门编制全线指导性施工组织设计，分解工程目标，锁定关键线路，并做对监理、承包方进行指导性施工组织设技术交底工作，明确节点目标，下达年度任务，指定责任人。在建设过程中，严格进度跟踪管控。一是项目公司按照年度任务要求，制定季、月度生产计划，并将季、月度计划细分到每个标段，严格督促承包方按照既定计划进行生产部署安排，同时每周上报生产情况，每月召开生产例会，集中解决影响施工的重大问题，动态调整生产进度。二是树立服务意识，以服务现场为导向，工程、协调部门对控制性工程实施专人驻点管理，及时解决影响现场施工的各项问题。三是组织各标段认真研究资源配置与工序时间关系，确定合理的施工工区、机械设备、材料及劳动力配置，严格按照研究结果，增加资源配置。四是定期对项目进度情况进行月度、季度、年度考核，做到奖惩并举。
4.4 强化质量管理，提供运营保障
质量管理是工程建设管理中重要的一环，是影响工程后续施工，保障运营安全和使用质量，实现BOT高速公路项目投资效益的保证。一是要注重理论推广。要以“标准化建设”、 “四新应用”、“品质工程”为载体，充分领会行业发展的更高要求和整体趋势，使从业人员养成强烈的质量管理意识。二是以制度管事。严格按照行业主管部门的要求，建立质量管理体系，制定质量管理办法，保证工程质量监管过程有章可循，有规可依，从制度上规范各参建单位施工行为，减少质量通病。三是加强过程控制。不断组织质量综合检查、专项检查和日常巡查，同时不断督促监理、试验检测单位严格按照规范、合同及施工方案要求，抓好方案落实，加强现场巡视、过程监管和试验检测，对重要部位、关键工序和隐蔽工程实行全过程旁站，确保对工程质量实施有效监理。四是严把材料“进口关”。对料场进行跟踪管理，规定料场变更必须经过四方签认同意。同时加强抽检力度，建立不合格材料台账，进行全线公布，严格把控好材料进口关。五引进第三方机构协助管理。通过公开招标选定第三方质检机构，对实体工程进行跟踪检测，发现问题及时整改。
4.5 狠抓安全管理，实现 “三零”目标
由于高速公路工程建设点多、面广、战线长，外界的影响因素多，人员素质差，安全管理难。因此在工程建设中，项目公司必须狠抓各项安全管理工作，有效控制安全风险，努力实现“三零”目标。一是狠抓责任落实。项目公司与各参建方签订《安全生产目标责任书》，分解目标任务，落实工作责任。同时要制定各项安全管理制度，定期对照检查，严格考核。二是狠抓培训工作。首先要求承包方建立“三检两档”制度，实行工人“先体检，后进场”。同时对体检合格，适应岗位的工人进行三级安全教育培训，考试合格后方可进场上岗。三是狠抓隐患排查。重点排查隧道、桥梁、高边坡施工安全隐患，大型机械设备安全隐患。严格执行专项安全施工方案和各项安全操作规程。四是狠抓重点时段安全。建立长假复工安全管理机制，节前需各方对施工现场进行检查，满足停工条件，总监签发停工令后方可停。节后，施工环境安全，操作人员培训合格，总监签发复工令后才能进场，否则现场一律不得有人进入。五是狠抓汛期及地质灾害工作。项目公司要按照“早准备、早部署”的原则，在汛期来临之前，做好地质灾害防治总体部署，明确责任，落实措施。同时加强与气象部门联系，及时接收汛期天气实时情况，做到科学预警、提前防范。
4.6 加强合同管理，增强风险防范意识
高速公路BOT项目建设周期长、耗资高、专业强，涉及参建方众多，加上受自然条件、外部政治、市场因素影，项目实施风险高。而合同是确保项目工期，保证安全质量，控制投资、推进项目顺利实施的最有力手段。所以项目公司必须加强合同管理，增强风险防范意识。一是要建立合同管控机制。项目公司合同管理部门应制订合同管理制度，统一合同版本，规定合同签订流程。同时要成立由公司领导和主要部门组建的合同谈判审批小组，负责对外合同谈判，对内合同评审。二加强合同评审。合同签订前公司同谈判审批小组要对合同进行评审，特别是涉及安全质量、征地协调、资金成本、履约奖罚方面各职能部门要充分发挥专业知识，从多层次、多角度、多方向进行审查，采取有效的措施防范和转移风险。对无专门法律事务部的项目公司，可以请一家法律咨询单位，出具合同法律审查意见书，帮助把控合同。三是注重项目实施过程中合同交底，由于项目公司成员知识结构和水平的差异，加之合同条款繁多，语言难以理解，项目公司合同管理人员必须对公司相关人员进行合同交底，使其熟悉合同文件中的主要内容，明确实施过程中的风险、重点或关键性问题。 四是抓好合同履约管理。定期组织检查合同执行情况，根据合同文件监督检查监理、承包方的人员、机械设备进场情况，督促落实各单位的驻地建设、质量、安全和环保等保证体系，并且根据检查情况对监理、承包方的违约行为进行处罚。五是按照合同要求及省交通厅“设计变更管理办法”，严格施工过程变更设计审批工作。
4.7 依靠政府支持，创造良好外部环境
征地拆迁及协调工作是高速公路顺利实施的保证，项目公司必须坚持紧紧依靠当地政府，调动各方积极因素，创造良好外部环境。一是够建和谐高效的路地协调机制。积极与地方政府对接，采取实地踏勘走访、召开专题征迁会议、村民动员大会等方式，构建市、区（县）、乡（镇）、村（社）、公司、承包方“六位一体”征迁工作格局，形成路地协调有效机制。二是统一拆迁政策。建议地方政府，在国家法律法规及相关政策的基础上，导入当地市场机制，及时出台征拆标准。三是广泛开展征迁政策宣传。协助地方政府积极做好村民征拆思想工作，广泛宣传村民热切关心的征拆标准、安置办法、养老保险补偿等政策，做到征拆工作公平、公正、公开。四是主动担当，满村民生产、生活的合理要求。因高速公路建设，造成当地村民出行不便，粉尘污染，生产、生活用水断流等问题，项目公司和承包方要主动担当，积极解决，及时调解与群众矛盾。五是坚持有法可依，违规必究。坚决拒绝村民强买强卖、强行承揽工程等不合理要求。依靠地方政府和执法部门，依法依规对阻工、堵路等违法行为进行及时处置，确保了施工生产的顺利进行。
5 结束语
总之，随着国家基础建设的改革，高速公路BOT项目这种多渠道的资金运作模式也将来越来越多，如何搞好BOT公路建设还有许多分析和研究。本文是通过对BOT公路项目管理的一点体会，给其他类似项目提供借鉴。
参考文献
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论文作者:贺昌达1,雷宇2,李坤3
论文发表刊物:《防护工程》2018年第10期
论文发表时间:2018/9/28
标签：项目论文; 公司论文; 承包方论文; 合同论文; 高速公路论文; 单位论文; 标准化建设论文; 《防护工程》2018年第10期论文;