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摘要：通用航空在国内发展较早，但是通航产业化发展相对缓慢。相关数据显示，截止2016年底，国内通用航空机场约为300余家，其中有269家属于临时起降机场。从这一数据可以看出，当前通用航空机场发展制约因素较为明显。本文将重点分析当前影响通用机场发展的主要因素，并对其发展环境进行分析，并结合现状提出发展我国通用航空机场的可行对策。
关键词：通用机场；航空产业；民用航空；发展环境
通用航空是关系到民生经济发展的重要内容，是构成国家民航产业的重要因素，对于国家经济发展、公共事件救援、抢险、救灾等有着不可替代的作用。我国通用航空发展已经有数十年历史，迄今为止已经形成覆盖24个省市、辐射全国各地的空中运输网络。通用航空对于国家经济发展的社会服务建设有着重要影响，但是与运输机场发展情况相比，通用航空机场建设相对滞后，存在总量不足、功能定位不合理、产业结构不科学的问题，其现状与当前国家经济发展已经不相适应。因此，针对发展制约因素和发展环境进行分析，并提出相应的完善建议，对于通用机场建设发展有着积极的促进意义。
一、制约通用航空机场发展的因素分析
1.1空域管理改革
一直以来，我国政府对于低空管制较为严格，进而形成对通用航空产业发展的一定制约作用。目前，国家空域属于军队监管范畴，具有严格的管控制度，飞行申报需要多级审批，不但流程繁琐，而且涉及很多单位，审批耗时较长，难以形成有效的组织和实施模式。由于实施空域管制，农林飞行作业受到制约，一些私人飞机和商务飞行、航拍摄影等消费类产业难以实现产业化运作，进而影响了飞行器购置以及通用机场的建设发展。虽然国家在空域管理中已经开始着手改革，2011年出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》?但是从当前实际发展状况来看，通用机场的规模性建设至少还要三年以上的准备期。
1.2多头监管制度
迄今为止，政府尚未建立针对通用航空实施管理的专业部门，在通用机场管理中存在多头监管问题。如国家海关、林业部门、体育部门等都有针对各自领域实施机场管制的权力。这些部门都有通用机场监管权，由于职能交叉、行政干预色彩较为浓厚，对于通用机场开发、应用造成了一定影响，部门之间难以建立协调高效的管理模式，进一步增加了通用机场的监管难度。
1.3通航产业制度有待完善
国内通用机场建设尚处于起步期，各项监督管理政策还不够完善，在机场建设标准、管理措施等方面有待进一步调整，而且社会各个阶层对于通用机场的作用、建设需要等认识模糊，因此建设力度相对有限。政府尚未推出针对通用机场的特殊优化政策，如通用机场建设专项资金补贴等，这些政策缺口对通用机场建设造成一定的制约作用。无论是政府还是公众，对私人飞机仍不具备客观认识，而且目前民航领域在私人飞机管理中标准过高，不少飞行爱好者面临审批困难，因此“黑飞”问题屡禁不止，对航空安全和空运飞行安全造成很大隐患。
1.4对通航产业认识不足
由于我国经济的高速发展，社会各界对于航空产业给予了高度关注，但是从当前发展实际情况来看，对通用航空的功能定位、发展以及功能缺乏清晰认识，这些问题对通用机场建设形成了一定的制约作用。学术领域对通用机场缺乏系统性研究，尤其是在其功能定位、建设布局、发展前景方面缺乏深入研究，进而造成通用机场发展缺乏必要的理论指导，影响其建设进程。
1.5政府对通用机场建设缺乏重视
民用航空在保障区域经济发展、抢险救灾、科技干预方面所作出的贡献已经得到了民众的认可，但是在通用机场建设方面却缺乏深入认识，尤其是对通用机场的经营范围、功能、未来收益等了解不清，进而造成对通用机场建设有所忽视。而中央相关部门迄今尚未出台针对通用机场建设的相关政策引导，对其未来发展方向缺乏指导性和前瞻性，因此不少地区在通用机场建设中持观望态度。
二、我国通用航空机场发展面临的社会环境
2.1政策环境
2010年，国务院下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，该意见的出台为我国通用航空事业发展奠定了良好基础。意见指出，在通用机场建设中要做到合理布局，增加机场数量，增加临时起降点，将机场建设与航空服务相结合，在通用航空发展中鼓励社会力量参与，建立起完善的空中管理制度，形成管理、维修、航油配给等一系列的基础保障条件，建立高质量的航空服务站，增加基地运营商数量，将通用航空覆盖农林、海洋、救灾、公益等各个领域，实现通用机场的全面合理布局。
在国内通用航空发展规划中提出，国家要在低空空域管理中进一步放开条件，做好相应的改革配套工作。在沈阳和广州率先开展飞行管制试点，尤其需要在管理条例方面做深入完善，从而建立起低空法律监管体系，进一步完善其管理机制。截止2015年，已经相继在济南、兰州、北京等地建立起飞行管理试点区，在管理方式上做进一步整合优化，在网店布局上不断完善，从而构建起更科学高效的低空管制运行体系。下一步将在西北、东北区域进行综合试点改革。此外，民航管理部门加紧制定了通用航空管理措施和发展规划，《通用机场建设标准》等相关法规相继出台，为通用航空机场建设奠定了良好的法律保障基础。
早在2010年，国家发改委就针对通用航空机场收费标准作出规定，对其中的收费项目、标准、范围等做出系统规范，保证了机场服务收费透明，对其中不合理、重复的收费环节进行了整合，机场收费标准进一步下降，从而使通用航空企业获得“减负”。国务院将通用航空产业发展作为国家新兴战略，在航空装备中实现双线发展，以干线飞机与通用飞机作为两条主线，从而为航空产业的发展拓展出一条新途径，在低空空域管理中国家军委提出具体管理意见，有公安部、民航局等联合制定《关于加强和改进通用航空管理的意见》，相关部门同理合作、多管齐下，在低空空域改革管理中不断创新实践，改革工作已经获得了良好成效。
2.2经济环境
2.2.1宏观经济高速增长
近年来，国家经济发展迅速，在国际经济领域的影响力不断增强。良好的宏观经济发展态势为国内通用航空产业的发展奠定了良好基础，尤其是在国家经济进一步开发，国外投资增加的环境下，通用航空市场资金来源进一步拓展，尤其是外资和民间资本的注入，为通用航空发展奠定了良好基础。从宏观经济发展形势来看，未来通用航空机场建设资金及经济政策保障将逐步完善，有利于加速通用航空机场的整体建设步伐。
2.2.2消费结构全面升级
随着民众经济收入水平的不断提高，在消费水平、消费理念的方面已经出现了明显变化，公众对于小型飞机应用、航空出游、观光、社区通勤、飞行俱乐部等方面的消费需求日益增加。在追求高品质生活的驱动下，公众更倾向于选择舒适快捷而具有“刺激性”的消费形式，因此未来公务飞行、私人飞机等将呈现空前发展趋势。当前，国内通用航空服务主要设计政府、电力、农林等企业，私人飞机发展受到严重制约。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是随着国内消费水平的提高和消费理念的变化，不少有经济实力的客户会选择购买私人飞机。尤其是在国家低空管制逐步开放的情况下，个人航空消费潜力将被深度发掘，并以消费形式向市场释放，而这些都需要有通用机场作为设施支持，以机场建设促进通用航空产业的发展。
2.2.3政策带动投资迅猛增加
在新的市场发展环境下，政府在通用航空领域的投资规划获得了高质量落实，不少地方融资平台相继投入运行，为国家基础设施建设提供了充足的资金支持，同时也使公共事业建设步伐不断加快。从政策效益反馈情况来看，通用航空产业属于高收益领域，国内不少省份已经针对通用航空建立起机场和飞行管理基地，而且也带动了周边产业发展，投资额度成效逐年增长趋势。2010年，国务院针对通用航空建设首次允许民间资本注入，有实力的民间资本可以通过参股、独资以及控股形式对通用航空机场进行投资，参与设施建设和经济分成。从这一发展趋势可以看到，未来民间资本将成为通用航空机场建设的重要经济支持。
三、发展通用航空机场的实施对策
3.1提高认识，明确通用航空的定位
各级政府需要对通用机场建设发展有更清晰的认识，从社会高度进行认识和分析，从而争取更多的政策优惠，为通用航空机场建设创造良好的服务环境，同时还需要认真调研机场建设选址、起降设计以及具体建设工作。针对通用航空发展以及市场需求对机场建设进行布局。各级政府需要结合当地经济发展、承运需求、市场变化等因素因地制宜，对机场及周边资源进行合理配置，为通用航空的引入创造良好条件。进一步增加对通用航空的宣传和推广力度，使公众对这一航空服务模式有更清晰的认识，尤其是对其发展意义有正确认知。认识到发展通用航空不但有利于实现更显著的社会效益，而且还会为地方经济发展创造更可观的经济收益。在全社会范围大力营造促进通用航空发展的浓厚氛围，为通用航空机场建设营造健康积极的舆论环境。
3.2着力拓展通用航空市场
3.2.1突出通用航空机场的市场调节作用
当前，无论从政策环境还是从经济环境来看，均对通用航空机场建设形成利好条件，而着力拓展通航经济，又能够为社会经济的发展带来巨大的促进作用。通用航空机场的经济调节作用较为明显，在机场周围有利于发展临空产业，尤其是通航制造、航空维修维护等产业类型，从而实现通用航空与市场需求的高度匹配，构建起起覆盖航油配给、航材供应、生产制造、维护保障等多元化、多体系的联动发展政策，形成高效完整的通航产业链。增加市场吸引力，吸引更多国内外航空制造企业注入资金，进而促进航空培训、通航维护维修、通航作业运营、休闲度假等多元经济发展体系，彰显其产业链的经济价值。
3.2.2降低入市门槛，加大人才培养力度
一直以来，国家对于通用航空市场的管理非常严格，在市场准入方面限制较多，而且作业项目分类过于细化，这些问题对于通用航空的市场化发展形成了一定的限制作用。基于此，政府需要进一步简化通用航空审批登记流程，支持飞机租赁、私人飞机业务发展，形成通用航空多元竞争的市场机制。在通用航空人才培养中要进一步增加实施力度，当前在通用航空领域已经制定了相应的航空器管理规定，航空企业规模有所扩大。重视通用航空人才培养，与各大航空院校建立密切合作，增加通用航空专业课程。通用航空企业要根据自身情况建立起自主人才培养体系，对于航空退伍人员要放宽其通用航空就业标准，从而吸引更多专业人才入驻。
3.2.3完善通航机场收费标准，建立周边产业联动机制
在政府出台的《通用航空民用机场收费标准》中，强调了作业项目的市场调节作用，企业拥有自主定价权，在收费标准的制定上实施备案制。通用航空机场需要结合当地经济发展实力、航空市场需求、服务及建设标准制定更科学的收费标准和管理制度。同时，建立起与当地经济发展密切相关的周边产业协调发展模式，与贸易、物流、旅游等行业协调合作，充分发挥不同行业的互补机制，实现资源的优化组合，这样的发展模式不但能够促进区域旅游、经济、贸易等产业的发展，而且还有利于增加通用机场业务量，实现优势经济的协调互补。
3.3积极争取国家相关政策支持
3.3.1加速低空空域开放进程
2010年，国务院联合中央军委共同制定并下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。这一意见的出台为通用航空机场建设奠定了良好的政策条件。首先，需要建设低空空域保障措施，针对空域管理制定明确的责权利规范，空域资源具有巨大的开发应用价值，如果一味禁止就会造成资源的巨大浪费。其次，针对通用航空运行管理制定更有效的监督运行机制，精简飞行审批流程，充分应用现代科技优化飞行审批程序，提高航空飞行能效。进一步加快低空开放试点步伐，扩大试点范围，在空域划分中则需要结合国际标准进行重新划分，从而使低空管制改革进入实质性发展阶段。
3.3.2加大政府补贴力度
通用航空机场具有较为突出的公益价值，因此社会效益更加明显，这就需要各级政府在通用机场建设中给予更多的人力物力支持。尤其是在机场运营初期，经营能力和盈利额度相对较低，这就需要政府给予一定的财政补贴或经济支持。政府需要结合通用机场特点对其运行特点进行分析，建立起与之相适应的补贴政策。政府要起到主导作用，建立起多部门联动的通航基金平台，对机场以及通航运营企业给予一定的财政补贴。
3.3.3完善法规规章，改善保障条件
在通用航空机场建设中，要重点关注其选址、设计、建筑等多项实施标准，当前，不少通航机场的建设标准是以民用机场为参照的，难以体现出通用航空的经济性和灵活性，因此，在通用机场建设中需要建立专项管理规范，对当前管理规范进行完善，尤其是与之相关的法律体系。在确保航空安全的基础上适度控制建设标准，从而为机场建设创造更宽松的设施环境。
3.3.4加强管理部门合作
政府在通用机场管理中要发挥主观能动性，建立起以政府管理为枢纽、通航企业为节点、周边产业为辅助的协调管理机制，实现通用航空机场建设的横向合作模式。建议协调统一的监督管理机构，针对不同领域的通用航空部门进行协调管理，进而实现不同领域通航资源的有效互补和高效配置，从而实现通航机场效益最大化。
结语
综上，本文针对当前国内通用航空机场发展的制约因素、发展环境等进行了详细分析，并在此基础上提出促进通用航空机场建设的可行建议。当前，制约通用航空机场建设的主要因素在于空域管理、部门体制、行业制度以及政府干预等，这些因素对机场建设造成的一定影响。但是，随着通用航空事业的不断发展，政府在通用航空机场监督监管政策的制定方面不断完善，而且持续推出保障性和引导性政策，这些政策的制定必然会带动通航机场建设步伐的加快。尤其是在公众航空消费理念不断转变的大环境下，通用航空机场建设将面临新的发展机遇，为实现航空强国战略目标奠定坚实基础。
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论文作者:尚丽华
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第24期
论文发表时间:2018/1/26
标签：航空论文; 机场论文; 机场建设论文; 空域论文; 低空论文; 政府论文; 产业论文; 《建筑学研究前沿》2017年第24期论文;