编者按：浙江省海盐县通过践行“培育+孵化、枢纽+支持、引导+服务、分类+优化、互动+合作”五大工作法，有效扩大了社会组织党组织覆盖面，在全省首个实现了县、镇（街道）、村（社区）三级社会组织培育孵化平台全覆盖，保证了党的路线方针政策在社会组织全面贯彻落实，发挥了社会组织在基层社会治理中的重要作用，为打造共建、共治、共享的社会治理格局做出了有益探索。
浙江海盐：“五大工作法”打造共建共治共享社会治理格局
□ 梅春
浙江省海盐县现有登记的社会组织420家，备案管理的社区社会组织1594家。早在2016年，海盐县就设立了社会组织综合党委，统领全县社会组织党建工作。近年来，通过单建、联建、挂靠等形式，推动建立13个社会组织党支部、9个镇级社会组织党群服务中心，成功培育枢纽型社区社会组织116家，实现了党的工作100%全覆盖，在全省首个实现了县、镇（街道）、村（社区）三级社会组织培育孵化平台全覆盖，保证了党的路线方针政策在社会组织全面贯彻落实，得到浙江省民政厅的肯定。
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一是孵化+培育：扩大党的双向覆盖。 针对社会组织特点，海盐县通过推动社会组织和党组织同步发展，强化社会组织的组织化程度，提升社会组织的公信力。一是建立“双孵化”服务平台。依托县社会组织培育发展中心、县社会组织党建孵化基地建立县社会组织党群服务中心，实行社会组织和社会组织党组织同步孵化、指导和发展。二是健全“四纳入”工作制度。将社会组织党建工作纳入社会组织登记前置程序、年检年报主要内容、等级评估考核标准以及政府购买社会组织服务的条件范围。目前，已组建社会组织党支部43个，社会组织综合党委直属支部7个。三是探索“标准化”建设规范。海盐县制定了《关于进一步加强社会组织党的建设工作的实施意见》《海盐县社会组织综合党委运行规则(试行）》《海盐县社会组织党群服务中心建设标准（试行）》等社会组织党建标准，明确《中共海盐县社会组织综合委员会委员单位职责》，建立了健全联席会议、项目领办、党务红领等制度，成立海盐县社会组织党校，组建党建专家库，规范社会组织党建工作。
二是枢纽+支持：提高社区社会组织参与力。 海盐县在原元通街道试点工作的基础上，于2019年9月发布《海盐县睦邻客厅建设管理服务标准体系》，推行“微嘉园——海盐县睦邻微客厅”线上服务。截至目前，建设“睦邻客厅”116个，实现了城乡社区全覆盖。作为一个由镇（街道）社会组织党群服务中心培育，经民政局登记的城乡社区支持型、枢纽型的社会组织，睦邻客厅成为村（社区）的社会组织党群服务中心，通过培育“两会三团”（百姓议事会、乡贤参事会、法律服务团、道德评判团、百事服务团）为代表的社区社会组织，让老百姓像在自家客厅一样议家事、立家规，树家风，将矛盾化解在基层。至此，海盐县实现了县、镇（街道）、村（社区）三级社会组织党群服务中心网络的建设，形成“1+9+116+N”的三级社会组织参与社会治理新格局。
三是引导+服务：激发社会组织活力。 按照“党建强、服务强”的工作目标，在促进党员和党组织作用发挥的基础上充分激发社会组织活力。一是突出政治引领，聚焦社会组织骨干。近年来，在民政部门的关心培养下，全县先后有3名党员入选“中国百名社工人物”，1名党员被评为“南湖百杰”，3名党员获县突出贡献人才奖。二是突出先锋引领，增加社会组织资本。充分发挥党员的先锋带头作用，积极推行党员志愿服务项目领办制。如绿城环保公益促进中心，领办了县级志愿服务项目《爱心中转站-党员志愿服务项目》，带领全县200名党员志愿者参与其中。三是突出公益引领，扩大社会组织影响。鼓励引导社会组织参与基层治理，搭建服务供需平台。如连续2年社工考试报名人数创新高，均达1500人以上，获全省社工考试优秀组织奖，提前2年完成持证社工千人计划的目标，创新推出“社工+妇工”“社工+人民调解”“社工+扶贫帮困”等社会组织服务模式；连续5年开展公益创投活动，并建立全省首个“红色创投”公益基地，引导各类党建资源与其他公益资源共同参与社会组织公益创投项目，创新实现“党建+公益”引领社会治理现代化，成功支持6个社会组织公益项目，受益群众达8000余人次。
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四是分类+优化：不断增强政党认同。 创新社会组织党组织活动方式，着力解决党组织作用发挥不充分等问题，不断增强社会组织对党组织的认同感。一是行业指导强化。对专业性较强的社会组织党组织，由原来的指定管理调整为业务主管单位党组织管理，助推社会组织党建业务双提升。如海赛律师事务所党支部开展“百名法律顾问结百村”“党员律师进社区”活动，已成为该支部党建活动一大品牌。二是志愿活动深化。对涉及行业规模较大、会员数量较多的新社会组织，通过组织开展志愿服务，不断深化党组织活动。如个私协会党总支、道路运输行业党总支分别在人流量、客流量最为密集的菜市场、客运中心建立“红立方”服务点，逐步建立和完善了志愿服务“1+N+1”党员志愿服务品牌。又如海盐蓝天救援队，以“党建+公益服务”为目标，发动来自县内各行各业的爱心人士加入党建志愿者队伍，通过专业训练后，全年无休轮值，成为海盐县民间救援的中坚力量。三是协会助推优化。发挥与行业协会的组织和资源优势，推广深化“行业协会+会员企业”党建工作，引导行业协会自律与诚信建设。如县紧固件行业商会坚持“管行业”与“管党建”相结合、“行业活动”与“党建活动”相结合，设立党员先锋岗、党员责任区，组建党员志愿者服务队等，促进了海盐县紧固件行业的健康发展。
五是互动+合作：协同推进社会治理。 围绕优化社会治理目标，党组织根据社会治理现代化的内在机理，主动加强与社会组织的互动与合作，共同致力于治理目标的实现。一是构建协同治理理念。充分尊重党建规律和社会组织运作规律，致力于追求党建目标和社会组织目标的有机统一，树立共赢发展理念。二是搭建协同治理平台。针对拆迁安置小区较多的实际情况，海盐县积极探索党建引领、政府引导、社区主导、社会组织参与运作的基层社区治理新格局。比如在开发区东海花苑，街道党工委积极引导小区探索“一联双管”模式（城乡一体新社区党建联席会议和新社区党组织、所在村党组织对党员的双重管理），社区治理质量改进明显。三是增强社会协同治理纽带。引领运作较为成熟的社会组织承接部分群众需求较大、政府难以介入的公益项目，实现社会组织与政府之间的有效互动。
作者系浙江省海盐县民政局局长
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