以农村人口集聚为抓手助推乡村振兴
□ 中共龙游县委书记 张晓峰
党的十九大作出了乡村振兴这一重大战略部署，提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。习近平总书记多次强调：“把城镇和乡村贯通起来”“推动农村人口有序流动、产业有序集聚”。近年来，龙游县立足县域实际，以“农村人口集聚”为主抓手，将农村人口集聚与大花园建设、新型城镇化、美丽县城、小城镇环境综合整治等重大战略进行整体统筹、全面融合，推动乡村振兴战略落地见效。通过规划引领、整合资源、优化服务，实现农民小区搬得进、城镇留得下、生活富得起，走出政府、企业、农户三方共赢的新路子。目前，龙游县城、中心镇共建设农民集聚小区10个、中心村集聚点27个，有序推进“5+5”县级安置点土地征收、腾空，已解决33260名农民住房问题，年均提高城镇化率2.1个百分点，有效节约土地4488亩。2016年被国土部评为国土资源节约集约模范县，成为2018年度全国农村集体产权制度改革试点。
一、突出规划引领，创新模式实现小区建得好
构建规划体系。龙游县按照“进城入镇一批、中心集聚一批、特色保留一批、面上搬掉一批”思路，构建“1221”城乡规划体系，即1个中心城区、2个中心镇、21个中心村。以自然村为单位，编制完成全域村庄布局规划，将全县1283个自然村划分为集聚、控制、萎缩三种类型，对村庄用地边界实行空间分类管控。计划到2035年自然村个数从1283个缩减至616个，14万农村人口向城镇转移。
(3) 火电煤耗量。图3为4种场景下的火电煤耗比较。相比于中场景,高场景和中场景1中火电的发电煤耗量在大多数时段均有所增加,其中第2时段和第14时段增加最多,且中场景1比高场景的增加量更多。
实行梯度集聚。农村迁出人口按照 “721”比例进行梯度安置导控，即70%进入中心城区、20%进入镇区（含特色小镇、集镇）、10%进入中心村。坚持因地制宜，不搞一刀切，在积极引导农户进城入镇的同时，选取部分历史有积淀、人口有规模、产业有基础、设施较齐全的行政村作为中心村培育。对不愿意或无能力进城入镇的农户，创新 “跨村建房”“宅基地换养老”等举措向中心村集聚，腾出土地向现代农业、乡村旅游流转。目前，已建成中心村集聚点27个，集聚农户4394户、15377人。
创新运营模式。在全省率先试点“公司化动作+市场化安置”运营模式，一改过去依靠政府大包大揽、全程兜底的被动局面。注册成立县奔康投资有限公司，按照“自求平衡、略有结余、滚动发展”思路，运用国资平台撬动市场融资，统一负责小区的规划、设计、建设、管理、安置等具体工作，破解异地搬迁小区统建难、统管难、品位低、资金筹措难等问题。公司成立以来，累计获得银行融资6.07亿元，先后建成晨东、阳湖、翠竹、晨北、铭阳等5个集聚小区，建设面积61.2万平方米，安置农户3650户、11260人。
二、突出资源整合，合力推进实现农民搬得进
坚持刚性管理。发挥规划刚性作用，严格管控“三区五线”（“适建区、限建区、禁建区及道路红线、水域蓝线、绿地绿线、基础设施黄线、文保紫线”，严禁在铁路、高速公路、国道、省道和衢江、灵山江等沿线）100米范围内建房，100米之外的视野范围内不得点状、线状批建农房，依规严格控新治旧、依图规范建房施工，从根本上破解农村有新房无新村短板，使村庄布局更合理、边界更清晰，为推进乡村农房体系构建和风貌提升打下坚实的基础。
如今，包括外语学科在内的诸多学科，都特别重视从跨学科视角对特定国家深入研究，国别与区域研究正在高校和智库兴起。这为美国学概念的推介，为美国学在外语学科的建设发展，奠定了深厚的学术基础。
整合政策资源。全面整合异地搬迁、地质灾害搬迁、村庄整治、危房救助等各类政策资金，在省补5600元/人基础上，县财政再给予1600元/人补助，对整村搬迁的另设奖励政策。推出“金房券”“金宅地”等政策，其中金房券是指政府向放弃农村宅基地建房权的产权人提供住房保障凭证，金宅地是指产权人将宅基地退还给村级组织而获取政策扶持和经济补偿。通过“两金”政策引导，计划全县15个乡镇（街道）每年各安排3～5个、共计50个左右的萎缩村进行整村搬迁。
退搬捆绑倒逼。严格将退宅复垦还耕作为搬迁安置的前提条件，打破传统“一户一宅”观念，将一户拥有一处宅基地传统认识转变为一户拥有一处住宅。为推动搬迁农户自行拆除旧宅，县财政给予18元/平方米原宅拆除补助和3000元～5000元的安置过渡费，并根据退宅面积大小对搬迁农户进行安置排序，确保“一户一宅”刚性实施。目前，已累计退宅还耕4488亩。
现行支农贷款利率与支农成本不相对称。当前，银行支农贷款的成本较高，利润空间较小，特别是农户贷款户数多、额度小、手续繁、相当零散，在办理贷款时，需要信贷员对每一贷款人的经济背景、贷款使用和还贷前景作全面的了解，使工作量成倍增加，这势必增加相应的人力、物力和财力，从而提高了管理成本和运作成本。加之农户贷款受自然、市场等诸多因素影响较大，使银行面临的风险也较大。
金融创新支持。龙游县联合金融机构创新推出“安居创业”贷，解决搬迁资金筹集难的问题，通过奔康公司向银行担保并给予一定现金流，获得搬迁农户贷款利率在基准利率上再下浮15%～20%、还贷期限10年至15年的优惠。目前，已向搬迁农户发放各类补助资金1．2亿余元，通过“安居创业贷”发放贷款2．5亿元，让利约2600余万元。
三、坚持一户一宅，刚柔并济实现旧宅退得出
再次，形成新市场。一方面，要通过促进传统五大需求“吃穿住行用”升级，来形成新市场；另一方面，要通过培育新五大需求“学乐康安美”（学习需求、快乐需求、健康需求、安全需求、美丽需求），来形成新市场。
坚持让利于民。为解决集聚小区低收入农民搬得进的难题，龙游县以成本价设定房屋安置价格，按照“能整尽整、能补尽补、能帮尽帮”的原则千方百计让利于民，使农民用远低于市值的价格获得高质量的新居，入住即实现财产性增收，极大地提升农民的获得感。如晨北安置小区，安置农民基准价为2300元/平方米，现在市场价已经达到6000元/平方米，小户型的安置房房价就增值30多万元。
加快土地流转。让想进城的农民离开农村，让空闲的土地流转起来集中开发使用。龙游县坚持将乡村振兴和新型城市化融合互动发展，谋划启动超级版美丽乡村大花园士元实验区全域土地综合整治项目，打开城乡人口、资本、资源等要素双向流动通道，打造“士元模式”，为乡村振兴和美丽乡村建设打造“示范标杆”。今年3月项目正式启动以来，龙游县举全县之力推进涉及2万多亩土地、1662户的龙游历史上最大体量的房屋搬迁工程，得到群众大力支持。正式启动签约仅7天，完成签约1616户，签约率高达97．23%，全过程和谐平稳。
四、突出精准服务，以人为本实现农民留得住
升级富民平台。顺应 “互联网+”时代趋势，顺应美丽经济、幸福产业发展趋势，“牵手”正大集团，拟在总面积2．1万亩的士元区块，开发经营农旅融合和体验农业、有机茶叶高标准示范基地、精品果蔬基地、品牌发展与农产品展示营销平台。大力发展全产业链平台型农业，创新“龙游飞鸡”网络共享销售平台，打造“互联网+企业+农户”模式，通过树立品牌、统一标准，以优质优价的绿色农产品打开杭州、上海等高端都市市场，该模式直接带动1000多村民在家就业，帮助农民年增收1000余万元，实现精准帮扶。
保障民生权益。加快农村三权确权、赋权、活权，稳步提高养老保险、合作医疗、最低生活保障等标准，让搬迁农户“农民权益全保留、市民权益可享受”，成为城市新主人。在集聚小区内建设来料加工创业园，组织各类就业技能培训，与临近园区企业达成招工意向，多方拓宽就业渠道，已有近万名搬迁农民转产转业，人均年收入近5万元。
提升小区品质。建设以“网格支部+业委会+业主+物业公司+社会组织”为主体的 “红色物业联盟”，结合“龙游通”平台可看、可听、可留痕、可追溯的优势，推动基层管理服务资源扁平化面对群众，提高小区治理能力和服务水平。同时，加强小区周边学校、医院、商贸街区等公共配套服务设施的建设与完善，不断提升安置小区品质，改变百姓对安置小区脏乱差的旧观点，农民生活就业、小孩就学、老人就医均无后顾之忧。如新建的子鸣小区在城东新区黄金地段，人车分流，并引进全国优秀物业公司管理，服务水平在全县处于领先位置。