摘要：在我国社会经济的发展进程中，房建工程是我国基层设施建设的重中之重，该工程的发展不仅给人们营造了良好的生活环境，同时也给国民经济的发展带来很大影响。在文章中，笔者将以施工总承包的管理概述为根本，深入分析房建施工企业总承包管理存在的问题，以及加强总承包管理的相关方法。
关键词：高速房建；总承包；管理
一、施工总承包的管理概述
工程施工总承包的管理作为一种工程项目的管理方式，指进行施工的单位或团队将施工任务全部承包给符合施工资质和能力的施工队伍。实现总承包管理，达成双方责任和义务的统一，在法律法规的约束下签订施工总承包的合同。在履行合同时，把工程按部位和专业分离开，承包给一家或者几家有这样经验、能力和信誉较好的施工团队，而总承包单位对工程项目质量、进度、成本、安全文明控制，同时做好各方协调、分包单位管理、技术管理、合同管理的过程。项目总承包是我国目前项目总承包管理的主要施工方式。一般情况下，项目部的经理要负责项目总承包管理的职能。项目部经理的责任除了接受工程施工企业主的委托，对项目进行科学合理的设计规划。这对项目部经理自身知识和管理能力的要求是很高的，这样才能顺利的进行管理的总承包。自身的地位很重要，必须坚持实行总承包管理的制度，实行项目的成本责任制和项目的经理责任制。工程总承包工作是各方面价值、协调能力、资源优化配置及分开的专项单位全面管理与控制的模式，这样才能充分体现出施工总承包管理这一管理模式。
二、房建施工企业总承包管理存在的问题
1.现有人员素质不高
土建专业技术、管理型人才多，但掌握新技术、懂英语、直接与国际交流的管理型复合型人才少。在工程总承包管理实践中，土建部分一般不超过25%的份额。对于新设备、新材料、新技术的引进，深化设计、外贸代理、融资合作等方面人才更加缺乏。
2.组织结构布局不合理
我国建筑企业的组织结构、计划体制受前苏联产业组织结构的影响，形成了企业分割、部门分割、地区分割的三重分割局面，很难形成专业化协作关系下的经济规模。
3.非市场因素干预多，没有形成二级分包市场
国际大承包商一般不具有自己的施工队伍，总承包之后可能将大部分工程的不同专业分包给专业分包商。而我国规定：具有总承包能力的企业在取得总承包任务之后，至少结构工程要独立完成，不能分包。这种规定是对我国大型建筑企业开展施工总承包管理、尽快占领国际市场的制约。
4.重视项目法施工，忽视高层次总承包管理
项目法施工的实践，在降低成本、提高工程质量、缩短建设工期方面取得了重大的进展。但是，实践证明，当大企业在进行大型工程的总承包管理时，与单体的项目经理部管理方式完全是两回事。由于一些大型企业对总承包管理模式学习、实践不够，忽视总承包管理研究，对国际承包商的惯例不了解，对WTO知识不了解，对总包与分包的责权管理不清楚，导致企业在竞争中失败，最后，只能去做外国承包商的二包，甚至三包。
三、加强高速房建施工企业总承包管理的方法
1.理顺总承包管理机制，明确总分包责任
实施工程总承包管理，首先要理顺总承包管理机制。集团公司是总包决策中心，总承包部门是总包经营中心，项目承包部门是生产管理中心，分包单位重点抓好项目经理部管理。以合同为依据，明确总包、分包的责、权、利。树立总包对业主负总责，分包对总包负责。对分包单位实行统一指挥、协调、计划、管理、监督。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于实施工程总承包管理的总包企业，除要做好总分包协调，监理协调外，还要重点做好以下四个方面的协调工作：第一，社会及周边环境的协调。主要是在项目前期协助业主疏通关系，完成规划、设计、报批等手续，搞好拆迁，七通一平及业主委托的有关工作。第二，设计协调。在施工图深化设计阶段，协调结构与建筑设计，在平面与立体空间上统筹安排各专业系统设计，并纳入总体设计方案。第三，设备采购协调。主要是进口设备的外贸代理、报关、开箱、索赔等工作。第四，其他协调职能。保险、保函、担保工作，对业主指定分包的技术判断，多币种报价，涉外人员的税金、护照等管理工作。
2.在合同谈判阶段重视协商
合同是总承包模式开展的重要基础，在合同签订的时候即应当对其形式与履约方式进行适应性调整，按照总承包的模式进行全面的完善。在我国相关的法规还不够完善的情况下，就应在谈判的过程中对各项细节进行权衡，对不确定的风险进行提前预判，并针对其造成的后果进行约束，使之可以形成一个明确的分摊机制，利用与总承包的施工企业所建立的风险识别与控制机制相结合，形成一个有明确风险控制约束效力的承包合同。这样在风险出现的时候，就可按照合同的相关条款进行风险控制。
3.全面掌握总承包的相关法律法规
当前的市场运行模式更多的是依靠市场法律来规范，在总承包的模式下，应重视对合同条款的确定与履行，在具体的实施过程中必须按照相关法律来规范合同的订立，即在合同签订的过程中就保证其完善而合法，业主必须在这个环节中起到重要的作用，所以必须全面掌握相关的法律与规范要求，监督各方在签订合同的过程中尊重客观事实与相关各方的利益关系，合理利益与责任分摊来约束各方在项目中所体现的权利与义务。这样才能在项目实施的过程中起到掌控大局的作用，尽量利用法律、合同、沟通、监督机制来降低风险的出现与控制其影响范围。
4.严格质量责任及总工期控制
据总包合同，按ISO9000标准文件资料管理程序要求，总包要建立各级质量责任制及岗位责任制，建立《工作标准》、《管理标准》、《技术标准》，树立总包单位总工程师对技术、质量管理的权威与责任，总包要做好总体施工组织设计，总体质量目标设计，按照ISO9000标准要求，严格审批各分包单位的技术方案、质量设计方案、重点设备材料供应方案等。
5.明晰业主概念，规范业主行为
国内工程的业主很多是国有企业，包括国家投资的基础设施项目。由于国有企业的法人还不能真正做到责权分明，业主代表的身份有其模糊性。“业主”概念的模糊性还体现在政府的角色上，由于政府在建筑业中的特殊地位，它在工程项目尤其是在基础设施工程项目投资中具有双重角色：一方面它是业主，通过对建筑市场的绝对性占领建立一套如何承包、建设、运营工程项目的范例；另一方面，它又是一个宏观调控者，制定各种法律来规范整个建筑市场。针对上述问题可采取以下对策：第一，加快国有企业的改制，使国有企业的法人真正做到责权分明；第二，分离政府在建筑业中的双重角色。成立一个专门的机构以代表政府行使业主的职能，使其与政府的立法职能相分离；第三，规范业主行为，从投资主体拟建项目在立项批准起就有财政、税收、物价等监督力量加入项目建设的全过程，依规章对投资业主进行约束与监督，应参照国际项目的做法，对国家投资的重大项目进行项目后评价制度。
结语：综上所述，我国的房屋建设虽然取得了较大发展，和以往的管理模式相比有了很大程度的提升，现在的施工总承包管理模式明确了工程施工的责任方，给房建工程施工的质量提供了很大的保障，但是在实际施工期间还有许多地方需要优化，只有这样才能从整体上提高我国房建工程施工的管理效率和质量。
参考文献
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[3] 姚洁.EPC设计施工总承包项目管理的认识与思考[J].给水排水,2012，(04).
论文作者:宋茂堂1,王相忠2
论文发表刊物:《基层建设》2017年第12期
论文发表时间:2017/8/9
标签：总承包论文; 项目论文; 业主论文; 工程论文; 单位论文; 合同论文; 质量论文; 《基层建设》2017年第12期论文;