（国网甘肃省电力公司临夏供电公司 甘肃省临夏市 731100）
摘要：农网改造升级工程是国家扩大内需、启动当前和今后的电力市场、改善人民生活的一项德政工程，也是重要的民生工程。对于减轻农村用电负担，提高农村供电能力、保障农村生产生活用电发挥着重要作用。随着农村经济的发展以及用电量的逐渐增加，传统的农村电网已经越来越不能满足现代社会的用电需求。为进一步提高农网建设工程管理水平，确保农网改造工程顺利有效地实施。，本文针对实际情况，从工程管理中存在的问题以及改进对策等几个方面进行分析与阐述，以期加深对这一问题的认识与理解程度。
关键词：农网改造升级；工程管理；改进对策；分析
一、农网改造升级工程管理中存在的问题
1.1在工程管理中普遍存在停电难、施工难、群众关系协调难的“三难”情况。
农网改造升级工程建设任务艰巨，因施工需要，不可避免地要涉及占地、青苗损毁、树木砍伐、房屋拆迁等问题。许多用户不理解农网改造升级工程的必要性与实用性，在要征用或经过他们的土地组立杆、塔，架线时，或漫天开价，或无理取闹，使得工程难以如期开展。
1.2农网改造升级工程的建设时间紧，任务重，覆盖的范围广，中标施工队的业务水平参差不齐，工程管理难度大与目前普遍存在的工程管理专业人员少、工期紧之间存在着矛盾。
1.3工程勘查不细，预算不准确。
工程管理部门对立项工程，没有进行详细勘查，基层供电公司报什么项目，就什么项目，而供电公司缺乏专业人员，供电所大部分喜欢把预算报大，这造成预算不准确，最终工程资金结余。
1.4工程验收环节不严谨。
一个工程验收多次，仍然无法结帐，造成电力企业人力、物力严重浪费。同时，施工单位申请验收不及时，认为随时可以补验，从而不重视配合验收工作。
二、农网改造升级工程管理的改进对策
2.1 加强工程项目的前期管理
项目前期管理工作分为工程立项、可行性研究报告、初步设计3个阶段。县级供电企业是农村电网的基层管理单位，掌握着最基础、最原始的现场资料。在工程立项阶段县供电企业应当成立专门机构管理工程项目，应抽调专业人员认真做好前期调研，综合、全面、系统地了解工程实施现场环境和各种影响因素，根据发展战略和年度投资计划，拟定项目建议书，开展可行性研究，编制可行性研究报告。
由发策部牵头，指定一人专门负责项目前期的审定工作，建立至少未来三年的项目库，并组织对项目库中的每个项目完成可行性报告分析及项目初设工作。每年的项目实施可在年初根据项目必要性随时从项目库进行筛选。由专人负责组织对项目库逐年进行滚动修订。避免项目可行性不符、初设不科学、不合理，在施工中因设计出现问题。
工程项目管理部门必须参与可行性研究报告中的经济分析和初步设计审查。对于可行性研究报告中的经济分析，应重点审查项目的投资估算是否合理，经济上是否可行，引用的数据是否准确。在初步设计阶段，要进行方案比较和优化设计，选用适度超前、经济合理、安全可靠的设计方案。
2.2加强工程项目招投标管理
工程建设项目招标前必须依法完成核准手续。总部物资、发策、基建部门已建立了有效的协同机制，确保物资采购计划和发展规划、综合计划以及工程建设计划的高度统一。各单位要依据工程设计、施工、采购、制造、运输的合理周期，在工程立项、可行性研究报告、初步设计批复下达后提报物资需求计划，由省公司、国网审核后进行招标，严格控制计划外招标，不断提高物资供应保障能力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要深化物资采购标准应用，不断提高农网项目标准化水平；要加强物资需求计划刚性管理，按照相关法律、政策做好农网改造升级工程招投标采购工作。
2.2加强合同签订及执行的管理
工程项目合同是核算工程项目实际投资完成情况的基本依据，是工程项目实施过程中进行项目管理、成本控制的重要手段。明确企业各相关部门在合同审查、审批、签订、执行及管理过程中的职责分工。杜绝先施工后签合同和超计划、超规模签署合同的现象。依法订立合同，明晰合同内容，严格履行约定，依照合同及时结算工程款，严防出现开口合同或虚假合同。
2.3规范工程物资管理
为规范工程物资管理，确保工程物资的安全、完整及合理使用，对工程物资各管理环节可能存在的缺陷和漏洞进行必要防范和有效控制，为降低物资管理风险、提高财务信息真实性和准确性提供保障。工程建设单位必须及时提交工程材料招标采购计划。物流中心要及时上报物资招标计划，并在中标通知书下达后及时联系供货厂家组织供货。同时，物流中心和基建农网办要设专人负责，在县公司设点管理，及时与各供电所、施工单位材料人员沟通材料信息、核对材料规格数量，健全物资入、出库手续，确保帐、卡、物相符；财务部门依据物资部门按月提供的物资采购、入库、保管、出库、结存、退回等单据核算工程项目支出，定期组织物资清查盘点，并对清查结果进行核算，确保账实相符。同时，财务部门通过会计核算，监督物资是否按照设计合理领用，监督施工单位物资损耗是否在设计规定的损耗范围内，防止发生物资损失浪费。
2.4加强工程质量管理
农网建设与改造工程涉及到千家万户，为了确保人身和设备安全，必须把好工程质量关。电网工程严格执行项目法人责任制，对工程质量负终身责任。对于35KV及以上输变电工程要严格执行招标投标制和工程监理制，工程建设必须有相应资质的监理单位进行全过程监理。对于10KV及以下配电网的施工管理，项目法人要建立切实可行的质量监督和质量保证体系，从组织上确保工程质量。
各单位工程管理要实行逐级审批程序，审核一批，开工一批，确保工程有序进行。严格执行相关技术标准，完善质量保证体系，加强工程质量检查和验收。建立农网改造升级工程检查监督常态机制，有效发挥监察、审计部门和工程管理部门的工作职能，互相协助，确保工程各项工作落到实处。
施工单位要严格按照设计图纸和施工标准，规范进行施工。对于工程的重要结构部位和隐敝工程实行质量预检和复检制度。严格使用抽检合格的设备材料，严厉惩处偷工减料、弄虚作假行为。
2.5工程施工现场的安全管理
县级供电企业成立安全管理组织机构，制定详细的工作标准，明确分工，责任到人，直接管理农村电网建设工程的计划、组织、指挥、协调和监控的一系列工作，从而保证施工中的人身安全、设备安全、结构安全、财产安全和适宜的施工环境。
各施工单位要完善安全措施、组织措施和技术措施，杜绝各类安全隐患出现。
重点抓好施工现场安全管理，加强对施工人员的安全教育，强化作业现场危险点控制，提前做好停送电计划，确保施工安全。对安全管理中存在问题的施工单位，该停工的要坚决停工，确保实现安全零事故目标。
2.6.加强工程验收管理
工程管理部门在接到工程施工单位的申请验收报告后，应立即以批准项目的设计任务书和设计文件，及国家（或部门）颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据，按照一定的程序和手续，对工程项目的总体进行检验。从软件到硬件，逐条逐项进行验收，对设备验收一定要到位。发现问题进行汇总，迅速即时反馈给工程施工单位，在对验收提出的存在问题全部、彻底整改后，重新经验收组验收合格，施工单位将所有应交资料全部移交运行部门，验收组与工程施工单位双方履行签字手续后，工程施工阶段结束。
结束语
为进一步提高农网建设工程管理水平，必须把握关键环节管理，贯彻落实国家对农网建设改造工程的各项管理要求，制定的一系列行之有效的措施，确保农网建设改造工程得到规范、有序的管理和实施。
论文作者:赵越
论文发表刊物:《河南电力》2018年9期
论文发表时间:2018/10/22
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