惠州市惠阳区规划建筑设计院
摘要：在我国的社会发展过程中，要做好城乡矛盾的协调工作，作为我国社会发展的主要矛盾之一，协调好城乡矛盾对于缩小城乡差距，促进我国的城乡发展，推动我国的国家建设有着重要的影响，本文主要是对县级城市总体规划现状的问题进行了介绍，并且分析城乡统筹发展的一些观念，提出了一些城市总体规划发展措施，希望能够为我国的城乡统筹发展、促进城乡一体化建设起到一定的促进作用。
关键词：城乡统筹背景；城市总体规划；发展趋势
引言：当前我国的城乡二元结构状况比较突出，城市与乡村经济差距比较大，而农村建设我国发展的基础，而城乡矛盾也是当前必须要面对的一个矛盾。党和国家针对当前的城乡二元化结构的现象，提出了城乡统筹发展，促进城乡一体化的观念，而要实现城乡统筹发展，就要做好城市的总体规划，在进行总体规划的过程中要充分考虑到乡村城市化建设。
一、当前我国的县级城市总体规划状况以及所存在着的不足之处分析
县级城市在我国的城乡经济中起到了过渡的作用，同时也具有着承上启下，示范引导的作用，是大城市与乡村之间的重要桥梁，而县级城市的总体规划则是对城乡整体规划体系有着重要的影响。
（一）我国县级城市总体规划的状况分析
县级城市的总体规划主要是包括两方面，分别是城区规划以及县域规划。一般县政府所在辖区为城区规划区域，而县域规划区域则是县辖行政区域。现阶段我国县级城市的总体规划主要是以城区规划为主要的规划内容，主要表现为规划的内容方面以及规划成果方面。
首先就是规划内容方面。在进行城区规划的过程中，主要涉及到城区性质、人口与规模、用地功能以及城市总体结构、市政公共设施以及道路交通等方面的内容。而县域规划主要是涉及到了城镇体系以及相应的市政公共设施等内容。而城镇体系主要包括等级、职能以及规模等内容，但是对于城镇周边的农村区域的规划程度比较低，并且在农村经济、农村环境等方面也缺乏深入的研究分析。
其次就是在规划成果方面。城区规划的规划说明书以及规划图件从内容的详细程度上比县域规划要高，并且县级城市规划的大多数工作也是围绕着城区规划所进行的。在规划审批以及规划资金的投入也多向城区规划中倾斜，而县域规划则是以城市总体规划的一个部分进行，重视程度比较低。
（二）我国县级城市总体规划所存在着的主要问题
在进行城市规划的过程中比较重视城市建设，容易忽视乡镇建设，当前城乡二元结构的特征比较明显，使城乡统筹发展工作不能够有效的开展，并且在进行农村经济发展的过程中，忽视了农村经济对于城市的反作用。城乡发展存在着比较严重的不平衡现象。
二、城乡发展的统筹发展分析
城乡统筹规划发展就是做好城市与农村发展的统筹工作，协调好城市发展以及农村发展之间的矛盾，在进行县级城市总体规划的过程中则是要兼顾城区规划以及县域规划两方面，在进行县域规划的过程中要对农村腹地与县城和谐发展的问题，对农村的经济、低于以及环境要做好重点的分析。
（一）城乡规划的一元化特点分析
当前我国的城乡二元化结构比较明显，农村区域的经济发展比较落后。城乡一元化规划则是以打破城市与农村的空间局限性而制定的，对于统筹城市和农村发展具有着重要的作用，是县域规划体系深化的重要举措，能够有效的体现出农村规划的个性。政府应该要做好城乡空间各种类型、各种层次的规划工作，搭建城乡一体化空间体系。
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（二）效益最大化特点分析
在进行县级城市总体规划的过程中主要是以城乡统筹规划发展观念为指导，主的目的是为了能够有效的推动农村城市化进程，使城乡之间的差距逐渐缩小。在进行农村城市化规划的过程中，不能只重视农村人口、经济结构以及地域景观等方面的改善，还应该要兼顾城乡区域体系的有机化、有序化。尽可能的实现城乡互补性以及协同性的发展。
（三）人本化特点分析
城乡统筹发展的本质是以人为本，提高城乡公平发展水平。并非是将乡村建设成城镇。而是要进行城乡建设的过程中提升不同类型的不断地提升城乡居民的生活水平。县级城市总体规划则是要从传统的单项线性产业发展模式向着城乡资源配置优化以及乡村经济健康发展的方向转变，从而最大程度地将农村剩余劳动力的价值充分发挥出来，跟会更好地体现出人本化思想。
（四）城乡网络化特点分析
当前相关的学术界积极倡导现代城乡规划朝着网络化的发展模式方向迈进，主要是需要做好城乡发展关系的协调工作，使人们自身城乡网络化发展意识逐渐的提升，从而实现城乡发展过程中二元化结构的调整。在进行县级城市总体规划过程中具体的体现形式，就是要做好城市内部、城乡之间的道路系统的优化工作，重视不同区域之间的沟通与联系，做好通信、邮电等市政公共设施的建设，搭建城乡共建共享平台，从而使城乡形成网络化系统，提升城乡居民的生活水平，提高乡村的现代化水平。
三、县级城市总体规划的措施分析
（一）做好城市规划理念的更新
城市总体规划的科学性是保障城乡社会和谐、建设节约型社会的重要保障，而规划理念则是进行城市总体规划的基础，也是影响规划科学性的关键性因素。当前我国的城乡规划理念已经发生了重要地变化，从以往的城乡单项发展向着城乡统筹协调发展方面转变，在进行城乡规划的过程中重视城乡的统筹发展，重视城乡网络化发展。也就是城市是乡村的中心增长点，而乡村则是城市发展的延伸腹地。城市与乡村在发展的过程中相辅相成。在进行统筹规划的过程中要承认城市和乡村发展的不平衡现象，同时又要在这个过程中进行不断地求同存异。
（二）做好总体规划内容的完善
首先就是要能够做好城乡生产要素相互流动的统筹工作，主要是在资金、技术方面、劳动力等方面的流动，采用相应的政策措施，推动城市资金、技术向乡村流动，城市吸引乡村的剩余劳动力，通过促进生产要素的科学合理的流动，能够最大程度的将城市、乡村的生产要素的作用发挥出来，实现城市与乡村的共赢发展。其次就是要做好县域基础设施建设的统筹，主要是一些交通设施、大型基础设施的建设，如：供水厂、污水处理厂、电力电信工程等设施，做好统筹建设工作，能够有效的实现城乡资源共享。
四、小结
做好统城乡统筹规划工作能够有效地推动城乡一体化的发展，提高城乡资源的共享性，缩小城乡经济的差距。在进行城市总体规划的过程中，要重视乡村与城市的规划的统筹工作，在乡村资金、经济、环境等方面要能够做好充分的分析，坚持人本化、城乡网络化、一元化以及效益最大化的特点，做好城市总体规划理念的转变工作，同时积调整城市总体规划的内容，推动城乡生产要素的流动，做好乡村基础设施的建设统筹工作，从而更好地以城乡统筹为指导进行城市总体规划，实现我国的城市和乡村的更好发展，推动我国的现代化建设。
参考文献：
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[3]刘禹希. 城乡统筹视野下北京郊区村庄规划发展研究[D].清华大学,2015.
论文作者:严通伟
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第9期
论文发表时间:2019/9/2
标签：城乡论文; 总体规划论文; 城市论文; 乡村论文; 过程中论文; 县级论文; 农村论文; 《建筑实践》2019年第9期论文;