摘要：近年来，随着我国经济的快速发展，基层水利工程建设越来越受到关注。基层水利工程作为我国水利工程体系重要组成部分，其建设质量直接关系着我国水利工程建设事业的发展水平。加强基层水利工程建设管理，提升基层水利工程质量非常必要和重要。文章根据水利工程施工管理的经验，分析了基层水利工程建设中的主要问题，提出了强化基层水利工程建设管理工作的有效途径。
关键词：基层;水利工程;建设
引言
当下，社会经济快速发展，水利工程作为我国重要的基础工程建设也得到了很大发展，加强基层水利工程建设管理，能够在一定程度上促进我国经济建设的更好发展，提升人民群众的整体生活质量，事关国计民生。目前，国家虽加大了水利工程建设投资力度，但水利工程施工项目比较庞大，建设周期长，耗费资金大，因此加强水利工程建设管理工作是非常重要的。基于此，本文对加强基层水利工程建设管理的措施进行了详细地分析和探究。
1水利工程建设的有关制度
(1)水利工程建设制度实行“四制”管理，即项目法人责任制、招投投标制、建设监理制及合同管理制；采用以项目法人（建设单位，下同）为主体的工程招标发包体系，以设计、施工和材料设备供应单位为主体的投标承包体系，以及监理单位为主体的技术咨询服务体系，以项目法人的经济合同为依据，相互监督、相互制约的一种项目建设模式。(2)水利工程实行质量终身责任制水利工程建设项目法人、监理、勘察、设计、施工、检测等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任。各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任。具体工作人员为直接责任人。项目法人、监理、勘察、设计、施工、质量检测等单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，如发现在原单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定，或未切实履行相应职责，造成重大工程质量事故的，依法追究法律责任。(3)水利工程建设实行项目法人负责、监理单位控制、勘察、设计和施工单位保证、质量检测单位检验和政府监督相结合的质量管理体制。项目法人、监理、勘察、设计、施工等单位是水利工程建设的责任主体。
2基层水利工程建设中的主要问题
2.1粗放管理的建设标准非常低
很多基层水利工程建设规模较小，政府在资金和管理上都不会有较大投入，这无疑增加了基层水利工程建设的管理难度；其次，很多水利工程建设单位对于这种小型的水利工程不愿花费时间和精力去建设，故通常情况下会将基层水利工程转包给小型水利工程施工单位，而小型水利工程建设单位往往没有足够多的专业人员对工程进行施工和管理，因此会请很多临时工到水利工程施工现场进行施工及管理，导致施工质量难以保证；第三，有部分基层水利工程是农民组织的，而农民本身的施工技术水平及建设管理水平不高，基层水利工程的质量难以保证。
2.2质量监管力度不够
强化水利工程建设的质量监管水平能够有效保障其整体质量，然而当下我国在这方面的运行资金和高素质人才比较欠缺，以至于不能建设独立的质管部门，对于细节技术及各环节的监管力度不强。严重制约着基层水利工程建设的发展。
2.3监控措施不完善,检测手段落后
多数基层水利部门没有建立起完整的质量检测体系,也没有行之有效的质量监控措施。一些单位不重视质量控制管理,忽视对工程质量的监管。在质量管理中,方法单一、监督力度不够,工程数据的收集和分析也不科学。甚至对小型工程施工质量的监控多放在目测上,凭直观印象下结论,很少有先进的监测设备、仪器。另外更缺乏监测人才,在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。这些做法导致一旦水利工程建设出现了质量问题,就算进行及时修正,也会留下安全隐患。还有一些基层水利工程存在盲目套用图纸的做法,这样施工设计图与实际施工有较大差异,结构方案的不正确。这种施工单位工作的不认真,工程建设中就常出现各种不规范的问题,从而影响工程质量。
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3强化基层水利工程建设管理的有效途径
3.1加强宣传力度，提高对基层水利建设的重视度
相关政府部门要提高对基层水利工程建设的重视度，并加大对强化基层水利工程建设管理工作重要性的宣传，以提高各施工单位、技术人员及施工管理者对基层水利工程建设管理的重视度；要增加基层水利工程资金及技术投入，并大力宣传保护水利工程的重要性和水环境意识。
3.2严格落实质量终身责任制和责任追究制
在实际施工中，相关参建单位要严格履行施工合同，自觉按投标承诺和合同要求组织人员和机械设备进场施工。首先，施工单位要不断健全工程质量保证体系，项目部的所有人员一定要持证上岗，依据合同约定进行施工。其次，对于施工方案制定要严格遵循施工要求，必须报备监理部严格审批后才能执行。其次，相关施工人员一定要严格依据施工设计进行规范施工，确保其整体稳定性。最后，严格落实相关制度，强化资料管理工作，真实有效地进行施工评定资料及质量检验资料的填写。
3.3改进监控方法提高检测水平
为了提高质量检测水平,需购置必要的检验、测试仪器和设备对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲和实弹等手段,获得准确、客观及公正的监控数据。增加质量监控的说服力和威慑力,减少或避免工程质量评价中的错误。
3.4行业主管部门的措施
（1）根据小型水利工程的建设特点，参照大中型水利工程建设程序，简化程序，制定一套切实可行的小型水利工程建设和质量监督实施办法，加快小型水利工程的建设周期，保障工程建设质量，及时发挥工程投资效益。（2）全面设立县级水利工程质量监督机构，加强质量监督机构的能力建设，在制度管理、人员培训方面加大投入，不断提升质监人员业务能力和工作质量，发挥质监的“监、帮、促”作用，主动、提前介入监督，充分发挥水利工程建设质量政府监督的作用，保障水利工程建设质量。
3.5认真审核招标文件
招标文件在水电水利工程招投标的工作中具有十分重要的意义。因此，在审核的过程中，务必要按照相关规定对其进行认真分析与反复斟酌，以免存在差错与漏洞。一是认真核对招标文件中对施工材料、内容以及工作范围方面的规定，相关事项必须条理清晰、内容明确，不能存在含糊其辞的部分。二是认真审核工程量清单中的施工图纸，以免存在错记、漏记等现象。三是对招标文件中关于变更与索赔的原则问题进行审核与确定，减少不必要的资金风险。
结语
基层水利工程虽然投资小，规模小，但也“麻雀虽小，五脏俱全”，如果建设程序不完善，监管不到位，工程建设质量就难以保证，因此，我们必须完善其建设程序，落实监督管理工作，还有就是提高各参建单位及其从业人员的专业敬业精神，促进水利工程建设整体水平的提高，保障工程建设质量，为水利工程的安全运行提供基础条件。
参考文献
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论文作者:安智国
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第09期
论文发表时间:2019/8/15
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