试析韩国海洋安保及治理体系
耿志刚
摘 要： 21世纪蓝色经济成为全球经济新的增长点，海洋相关产业成为国际竞争的重要领域，维护海洋安全是开发海洋资源的保障。韩国政府重视海洋安保和治理体系的构建，统筹规划海洋政策与法规，兼顾海洋生态、文化、经济效益。韩国政府强化对海洋空间规划与管理的法制建设，为可持续开发与利用海洋空间提供技术支持，同时完善危机管理制度以应对海上治安问题及海上恐怖活动，构筑海警与海军统一管理的综合海洋安保体系。
关键词： 韩国 海洋安保 现状 挑战 治理体系 展望
2001年联合国首次在正式文件中提出“21世纪是海洋世纪”，和平开发与利用海洋资源成为人类社会发展共同关注的焦点之一，维护海洋权益成为很多国家基本国策。世界各国在积极制定海洋战略的同时，把发展蓝色经济作为新的经济增长点。韩国政府根据地理环境和资源分布制定了海洋发展总体战略规划，积极营造持续发展的海洋环境，构筑海洋新秩序，增加海洋研究领域投入，积极扶植新兴海洋产业，促进传统海洋产业向专业化、尖端化转型。韩国政府将2020年前位列世界5大海洋强国作为战略目标。海洋安保是发展海洋经济的重要保障，文在寅政府为此积极构筑海洋安保体系和海洋治理体系。
一、韩国海洋安保理论考察
2018年韩国《国防白皮书》中将维持朝鲜半岛和平、保障国民安全，构筑国家繁荣基础，提高韩国国际地位，维护领土、领海安全作为国家安保的重要战略目标。
国家安保从字面上看是为了维护国家主权和人民安全，预防其他国家的侵略和威胁，守护国民尊严，保障国家利益。安保概念随着时代变化有所不同，特别是2001年美国“9.11”事件后，安保概念进一步扩大。后冷战时代，安保概念涉及领域已超出军事、政治、外交范畴，扩大到非军事、非政治层面，凡是给国际社会及人类造成威胁的方面都是安保探讨的范畴。
从国际安全环境变化和国际关系理论适用范围看，广义上的安保包括传统的安保和非传统安保。广义上的安保内涵过于模糊，非传统安全威胁和范围需要进一步检讨。非传统安保与传统安保相比较，后者威胁主体是外部军事威胁，保护对象是国家，所对应的手段是国家军事力。前者涉及两个层面，即国家层面与人类及国际社会层面。国家层面主体主要是非军事威胁，需要保护的对象是国家，对应的手段是国家制定各项政策。人类及国际社会层面，威胁主体主要是人种、宗教、饥饿、疾病、恐怖主义、国际犯罪、环境资源等，保护对象客体主要是人类及国际社会，所采用的手段是国家政策、国际合作及非政府组织间合作。非传统安保主要具备非军事威胁特征，而大部分传统安保问题发生及影响具有超国家的性格。朝鲜半岛因所处地理环境关乎东北亚地区稳定，非传统安保威胁增加成为主要态势。
本部分主要对R&D投入与产出所选用的变量作稳健性检验，以支撑研究结果的可靠性和稳健性。考虑到企业R&D投入有较强的可逆性，管理层能够比较容易地操纵当期的R&D研发投入，造成研究结果的失衡。因此，笔者尝试采用企业技术人员数量作为替代指标来进一步分析。因为技术人员数量是企业R&D研发投入与科技专利产出的另一重要因素，且核心技术人员的离职容易造成核心技术的泄露，所以技术人员的聘任是比较稳定，是不易操控的R&D研发投入产出指标。为此，本文手工搜集了2010—2014年财务报告中的技术人员数量，数据来源于巨潮网，并构建如下模型进行考察:
海上执法力量是衡量一个国家海洋守护能力的重要指标。根据2017年12月统计，海警厅内部设立5个局(警备局、救助安全局、调查情报局、海洋污染防治局、装备技术局)、24个科室。该厅下属机构主要包括：中部厅、西海厅、南海厅、东海厅、济州厅等5个地方海警厅(下辖19个警察署)，职员共10016名，主要从事现场执法、行政管理和技术服务等工作。(4) 〔韩〕 海洋警察厅：《2018年海洋警察白皮书》，海洋警察厅2018年版，第99页。 韩国制定了“再造海警”计划，这里“再造”指组织重组重建，该计划分为三个阶段实施：第一阶段到2022年，在政府内构建具有创新机能的体制，为改善海警运行机制奠定基础；第二阶段到2026年，构筑具有未来意义的海警组织架构；第三阶段到2030年为止，建成世界一流海警队伍。
在对安保概念进一步探讨过程中，海洋安保概念进入研究视野。传统海洋安保与传统安保概念相对应，海洋威胁一般以国家为主体加以应对，行为主体主要是矛盾双方通过海军军力进行对抗。非传统海洋安保包含领域则比较广泛，军事冲突威胁减少，而恐怖主义、海盗等威胁增加，大规模、有组织海洋犯罪成为关注焦点。
此外，韩国与我国在某些岛屿归属和海洋划界以及渔业协定涉及的捕鱼区划定方面尚有未达成共识之处，需要韩国谨慎处理、妥善对待。在发展海洋经济背景下，韩日间岛礁归属之争是韩方不得不面对的问题，而海洋权益争端的解决是系统工程，关系到领海基线划定、专属经济区划定、海上捕鱼区划定以及防空识别区划定等多方面。
例2包含了有关中国历史的特有的表述，如“清康熙”“雍正”等。对于目的语读者而言，这些词语包含的文化和历史信息超过了其认知范畴。为了避免信息传达不畅，英译时采用对原文隐形信息加以阐释和显化的方法，描述宣传主题与古代宫廷的历史关联，达到让目的语读者清楚了解同仁堂行业领导地位的目的，帮助传达信息，实现宣传效果，并在一定程度上传播文化。
企业务必要做好市场营销战略的管制工作，结合当前的企业所指定出的市场营销战略情况来看，缺乏足够的可靠性以及合理性，针对这个问题就要进行科学合理的调整。保证市场营销战略的科学性可以为企业更好地进行营销活动提供可靠的基础保证，有利于企业经济的可持续提升。结合当前的情况来看，我们国家有很多的企业在对市场营销战略进行制定的过程中并没有过多地考虑自身的实际发展情况和发展趋势，所以会在战略制定方面出现很大的缺失。制定的战略的参考也仅仅是市场的发展趋势和竞争环境，并不具备充分的战略规划，对问题的思考也不够细致和全面，对企业的未来发展也造成了一定的阻碍，很难实现企业的发展预期目标。
二、韩国海洋安保现状及挑战
21世纪韩国安保环境急剧变化。在韩方看来，非传统海洋安保挑战主要来自三个层面。首先，来自朝鲜的所谓挑衅和船舶通行威胁，包括朝鲜船舶通行时的“非法”行为以及“北方界线”附近的越界行为。其次，与周边国家的海洋纠纷，最突出的就是与日本的岛屿争议。两国民间船舶和团体在该海域活动时常引发外交危机；同时，专属经济区侵越、越界捕捞、海底矿产资源开采权纷争亦屡屡发生。从2014年到2017年，两国间共发生91次海上群体性事件。最后，来自于超国家的海洋安保威胁，包括海上恐怖主义和武装海盗、船舶绑架、人质扣押、毒品走私、海洋环境破坏等具体形态。(1) 〔韩〕 李辛花：《非传统安保和东北亚地区遏制力》，《韩国政治学会报》2018年第42集。
韩国历届政府都重视对争议海域的控制。李明博政府时期为把解决海洋争端与海洋警备工作结合起来，将原交通部与海洋水产部的部分部门合并为国土海洋部，海洋警察厅(简称“海警厅”)则隶属于国土海洋部。朴槿惠政府时期，为加强对日韩争议海域渔业资源的控制，韩国重设海洋水产部，并将海洋警察厅重新纳入海洋水产部。韩国政府加强“独岛”(日本称“竹岛”)附近海洋安保。海洋警察厅为有效保护争议岛屿和专属经济区主权，配备了能搭载直升机的大型舰艇进行警备，强化航空巡查，设立紧急事态应对中心，密切海军与海警联系、协同合作。争议岛屿附近海域非法进出船只数量由2014年的101次降到了2017年的80次。
此外，渔业装备和技术发展加速渔业资源枯竭，争夺水产资源越界捕捞与海洋管制执法之间的矛盾已扩大为突出问题。随着海洋运输业发展，船舶建造数量和吨位不断增加，大型船只油料污染会对海洋环境造成不可挽回的损失。另外，海洋治安问题也日益突出，毒品走私等引发的非传统海洋安保威胁成为关注焦点。
三、韩国海洋管理态势与展望
(一)统筹规划海洋政策与法规
朴槿惠政府时期，韩国极力扩大海洋经济领土，努力实现传统海洋水产业未来产业化，创造以海洋科技为基础的可持续发展动力。文在寅政府积极构建海洋空间规划体系，加强领海和专属经济区管理，统筹海洋空间管理，兼顾海洋生态、文化、经济效益，完善海洋管理法律法规体系，成立专门的海洋综合管理委员会，并于2018年4月颁布了《海洋空间规划与管理法》，对海洋空间规划的编制与实施、海洋空间的可持续利用与开发等事项进行了较为全面的规定。该法把沿海河道、专属经济区、大陆架以及管辖范围内所有海域都列为管理范围，根据海洋用途划分为：渔业活动保护区、海砂及矿产资源开发区、生态环境管理区、能源开发区、海洋旅游区、生态环境管理区、科研教育区、港口与航行区、军事活动区、安全管理区等。由于韩国海洋面积广大，政府采取了分地区、分阶段逐步推进的方式，2018年已经完成南部海域，2019年将完成西南海域，预计2020年到2021年会完成西部海域和东部海域的规划，从而实现到2021年韩国全海域实施海洋空间规划一体化管理的目标。
韩国积极开辟海洋新产业，韩国海洋水产部统筹规划海洋政策法规， 积极与国际组织合作。1996年1月29日，韩国成为《联合国海洋法公约》缔约国，并在同年8月国会通过了《专属经济区法》。2000年韩国在海洋发展战略规划中提出创造有生命力的海洋国土、发展以高科技为基础的海洋产业、保持海洋资源可持续开发三大基本目标，并制定了《海洋开发基本计划》。为实现海洋强国目标，提高海洋产业的规模和层次，韩国政府2010年10月制定了《第二次海洋开发基本规划(2011—2020)》。该规划包括提高海洋科技水平、建成东北亚物流中心、发展高水平海洋观光业、营造健康且安全的海洋环境等内容。
海洋安保环境变化是现在韩国维护国家利益面临的挑战。从地区形势看，传统军事威胁尚存，东北亚各国海军军力聚集，朝鲜半岛局势尚存在核问题，而美国又借以强化在亚太地区的军事部署，东北亚地区形势仍不稳定。虽然东北亚爆发直接军事冲突的可能性不大，但因岛礁归属及海洋专属经济区划分而引发的矛盾比以往任何时期都突出，且以民间船舶团体为主的非法行为导致的低强度暴力抗法可能性较大，况且还存在朝鲜民主主义人民共和国不承认的“北方界线”问题。目前，非传统海洋安保威胁主要表现在专属经济区侵越、越界捕捞等方面，在海洋执法过程中突发偶然事件导致的外交及军事危机成为朝鲜半岛海洋安保面临的重要挑战。
进入21世纪以来，海上治安问题和海上恐怖活动威胁日趋突出。2013年，朝鲜进行地下核试验，开城工业园区韩朝合作中断后，半岛和平环境面临巨大挑战。韩国政府制定了海洋危机管理能力强化措施。在危机处理过程中，根据复杂的安保环境制定危机管理制度，尤其针对海上灾难救援等事件，修改国家危机管理清单。韩国海警针对海上突发情况，逐步构建起危机响应和评判机制。根据预判态势，通过危机评估会议(情况检查会议)对事态的严重性、紧急性、扩大可能性、发展速度做出判断。韩国将与海洋关联的危机征兆分为7大类：大规模船舶事故遇险、周边海域大规模海洋事故、大规模海洋污染、海上集团性活动、“独岛”(日本称“竹岛”)突发事件、西北海域突发事件、核电站安全事故，并对危机情况进行细化，列出20种危机具体征兆目录，为政府科学决策提供依据。
(二)完善危机管理制度
韩国对海洋空间规划实行动态管理。海洋水产部每10年制定一次海洋空间规划，每5年对海洋空间规划的可行性与合理性进行分析，并对实施效果加以评估，提出修改建议，以适应不断变化的海洋形势。它是基于生态系统建立的科学统筹海洋空间的管理方案。韩国力图促进传统海洋水产业向高附加值方向转变，成为未来优势产业，使海洋产业占GDP比重从1998年的7.0%，提升到2030年的11.3%。(2) 〔韩〕 海洋水产部：《2014年韩国海洋政策白皮书》，〔韩〕 海洋水产部2014年版，第30页。
11月，时至立冬，天气渐凉。对于饱受花粉过敏折磨的患者来说，这无疑是个好时节，因为杂草类花粉随着花期已过而消失殆尽，花粉症患者终于不再有频繁地打喷嚏、流涕、内耳刺痒等症状，也可以摆脱厚厚的口罩，轻装出行。
在安保方面，韩国为应对陆地与管辖海域突发事件，由韩国军队主导的危机管理体系和韩美同盟危机管理体系已经建立起来，2018年在修订《国家危机管理基本指针》基础上进行了扩展，建立危机管理演习制度，实现危机处理能力和危机管理标准的体系化。(3) 〔韩〕 海洋水产部：《2014年韩国海洋政策白皮书》，海洋水产部2014年版，第47页。 韩国政府把海警纳入国家危机管理关联机构中，打破原有自然灾难和社会灾难划分，明确凡是海洋中发生的灾难事故，主管机关都是海洋警察厅。海洋警察厅的职责和义务与危机所处阶段一一对应，针对突发事件的快速反应制度逐渐完善。
(三)构筑综合海洋安保体系
随着各国根据《联合国海洋法公约》确立各自海洋政策,对专属经济区管辖权利的诉求增加，海洋管理和强化海上执法面临的形势更加严峻。韩国构筑起海洋综合管理体系，协调政府海洋管理各专业化职能部门，保障海上权益。针对海洋和海岸安全保障问题，为确保全天候安保需要，海洋警察厅制定了快速有效的平时和战时海洋作战实施计划，构建起海军与海警统一管理的海上安保体系。
选取评价指标是进行雷电灾害风险区划的基础，是分析和研究事物风险的切入点。本研究结合长沙地区的雷电灾害的实际情况，采用以下4个指标来分析长沙地区的雷灾易损性，包括雷击密度、雷击灾害频度、经济易损模数以及生命易损模数［10］。其中前两项指标着重于雷电和雷电灾害发生频率、次数的评价，反映致灾因子的时空分布和承灾体的受损程度，后两项指标则侧重于人员和经济损失的评估，反映承灾体的受损强度［11］。
2017年4月韩国进行题为“韩国海洋安全吗？”的国民感受度调查。结果显示，有72.7%受访者认为海洋不够安全，这反映了民众的不安以及对海警的不信任态度。2017年7月，文在寅政府再次改组海警厅，将其重新纳入海洋水产部，主要负责海上渔业资源安全、海上安全事故处理和打击海上犯罪。此后，海洋安保强化工作全面展开，重新评估过去发生的主要海洋事故，针对海上事故的复杂性和不可预测性，根据每次事故经验提出改进计划，制定中期和长期规划。
电子信息科学与技术专业是华北理工大学信息工程学院的核心专业，在专业建设与人才培养方面取得一定成绩，但是还没有形成一个行之有效的创新型人才培养模式，在创新型人才培养方面还存在很大局限性。
“再造海警”以建设“安全、清洁、希望”的海洋为愿景，设定五大目标：强有力海警、牢固的安保、稳固的主权、公正的治安、清洁的海洋，同时针对主要要素制定了三大核心战略，即“改善人力资源配置”、培养具备“海洋知识的复合型人才”、“改善警官职级结构”，以提高海洋执法和灾难现场救援指挥能力。
在海洋技术保障方面，韩国构筑综合信息系统和无人机教育中心等产业配套项目。为提高海上交通效率，保障航行船舶通信安全，韩国还构筑了“海上交通管制中心系统” (Vessel Traffic Service System)。目前，该系统管辖范围超过1062平方公里，具体提供海洋安保情报，进出港船舶体系化管理，具有海域事故发生初期预警职能。2018年，该系统处理通航船舶44570艘、气象信息2489条、渔船预警信息15351条、海洋威胁信息908条，其它安全情报1192条。(5) 〔韩〕 海洋警察厅：《2018年海洋警察白皮书》，海洋警察厅2018年版，第28-29页。 该系统还提高了海洋岛屿观测所、海洋科学基地等126个观测站点的数据收集能力，扩大海洋观测浮标设置范围，有效收集海洋观测数据，整合现有地球海洋观测系统和全球大洋观测系统(GOOS)，每天把韩国领海与专署经济区(EEZ)收集的130多万条信息进行实时处理，构建国家层面海洋预警平台，为海洋执法提供保障。
韩国为维护海上安全和秩序，全国19个海警署配备了20艘海洋机动舰，人员156名，以便对各种海上犯罪做出快速反应。海洋机动舰负责55个海域和85个港口的精确巡逻，有效应对海上事故、非法捕鱼等情况。2017年，海洋机动舰处理案件879件，逮捕994人，比2016年的797件648人(6) 〔韩〕 海洋警察厅：《2018年海洋警察白皮书》，海洋警察厅2018年版，第204页。 有所增加。通过机动形式打击海上犯罪，对重点区域巡逻，海洋犯罪活动得到遏制。
韩国海警与海军通过进行联合反恐训练，提升海上作战能力。在行使国家海洋管辖权方面，韩国海军和海警的职责和义务存在很大关联性(如表所示)。
随着冠脉积分数值的增加，UA、TC、LDL明显升高，而TBIL、IBIL、DBIL、HDL均明显降低；组间比较，差异有统计学意义（P＜0.05）。见表4。
表 韩国海军和海警任务的关联性 (7) 〔韩〕 柳在骏：《非传统海洋安保管辖权强化的法制研究》，韩国海洋大学2018年版，第110页。
从韩国海洋安保力量建设与实践可以看出，海警同海军的核心使命，即确保海上安全、维持海上治安、实施海洋管理。海警作战计划与海军实务训练相结合，即改善海警与海军作战权相结合的举措，对于强化海洋安保具有重要意义。
结 语
各国海洋战略内容和侧重各有不同。我国在迈向民族伟大复兴的道路上，如何应对来自周边国家海洋威胁和挑战成为当务之急。中国东海大陆架上的苏岩礁其周边海域，自古以来是我国传统捕鱼区。韩国在其附近修建综合海洋基地，对捕鱼区域划界，领海基点确定和防空识别区划定产生了一定干扰。国际上对于大陆架和专属经济区划分的海洋法律法规还存在一定局限性，这需要两国在海洋领域保持沟通与协作。中韩两国同处东北亚，面临相似的海洋争端和安全挑战。
韩国政府在海洋安保方面采取一些有益尝试，在维护海洋权益方面取得一些成果。韩国统筹规划、综合利用海洋空间，完善海上危机处理制度及综合海洋安保体系的经验，为我国建设海洋强国提供有益借鉴。
本文作者： 天津社会科学院伦理学研究所 助理研究员
责任编辑：李 冰
DOI： 10.19498/j.cnki.dbyxk.2019.06.006