摘要：当前，社会经济建设取得了长足的发展，经济结构调整、新型城镇化建设、新兴产业调整等方面都在以前所未有的速度发展，同时，随着物质生产水平的提高，人们对物质生活的要求也在不断的提高。但是这一切的发展和进步，都是建立在土地资源的利用的基础上的。从目前的情况来看过，土地资源的使用在大量增加，浪费的程度也在不断提高。可是作为我们这样一个人口众多，土地资源供给有限的国家来讲，是经不起这样巨大的浪费的。面对这样的形势，必须要从源头上抓好土地利用，结合我国社会经济发展的实际，制定科学、合理的土地利用规划，为土地高效率利用提供有效依据。
关键词：土地资源；规划管理；问题；利用率
1土地资源管理中存在的各项问题分析
1.1管理体制不健全
在当前的土地管理中，各部门并未形成有效地互动，缺乏相应的调控能力。并且在土地资源配置上并未健全管理体制，在实际开发中各项条例和进程透明度不够，导致因个人贪念出现腐败情况。
1.2土地管理和利用没有建立协调关系
在当前的土地使用中没有跟上时代的发展，不符合当今的发展实情，以往的有关“土地规划利用”的各种条例已经不符合当今社会发展的需要，但一些城市在建设中依然以其为主。所以，在城市化发展工程中经常看到新房在建、旧房拆迁的情况，如上这些都严重造成了资源的浪费，造成了巨大的经济损失。
1.3土地规划方案难以合理衔接
土地规划是国家宏观调控的重要方式，进行土地规划是我国政府领导人为解决我国土地分配问题提出的。然而实际上，这些方案是由各个部门所制定出来的，不同的地区土地规划的方案都不一样，差异由此产生，从而引出了土地规划的矛盾。在土地规划真正进行的时候，城市的规划面积要比土地的规划面积大很多，规划投到实际的行为上出现了反差。这就需要相关部门吸取之前的教训，想办法保证在土地规划的过程中各个部门尽到自己的责任，保证土地规划的任务能够高效完成，做到土地规划方案可以合理进行衔接。
1.4土地规划方案具有滞后性，没有约束力
前几年的土地规划方案太老旧，没有创新，具有滞后性。如果一味地用传统的土地规划方案执行，会影响土地规划的质量，也会压制我国经济的增长。在经济飞速发展的今天，传统的方案不能满足我国对土地规划的要求。为了更好更快的发展，就要丢掉传统的方法，采取符合当今时代发展的新方案，使我国土地规划发展更顺利。相关部门大张旗鼓地规划，但实施起来却没有约束力，对人们来说更没有说服力，不能得到民众的信服。
2提高土地资源利用率的举措
2.1合理规划，有效利用
规划是城市发展的前提，要想提高土地利用率必须进行合理规划。在城市化进行发展的今天，只有进行合理的规划，并具有规划意识，对乡镇和农村土地做好合理规划，在满足城镇发展的同时保证土地利用、工业布局优化安排，保证土地利用和整体规划的有效衔接。
2.2建立土地联合决策机制
土地规划执行过程中会出现很多问题和矛盾，这些问题和矛盾的根源就是利益问题。为了土地的有效利用和满足土地规划的各项要求，在执行的时候就要遵守各项要求，以高效完成土地规划为根本出发点，协调各种关系，实现共赢。在开始时制定合理的规划目标很重要，并且协调好群众和政府的利益，施工人员和政府的利益，维护好国家的利益。这样不仅可以保证规划的顺利高效进行，还可以谋求共同发展。
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2.3建立土地规划的动态监测机制
为了能够建立健全土地规划的动态监测机制、准确地向规划部门上报检测信息，我国相关部门及相关人员采取了许多措施。从我国现有的土地规划制度来看，需要改进的空间还很大，但是任何的空想都是不符合实际的，都要以实际情况为基础，脚踏实地，找到一个最有效的方法，做好监督、检测、管理等工作。在实施的时候应该严格遵守两个规则：（1）有关部门在进行土地规划时，要做好相关工作并且遵守各项管理规定，尤其是一些重点的地区，做好施工的监控，对施工地区进行全景实时监控。突出土地规划工作的重要性。（2）在规划的时候，应该将规划时的情况与实际实施的情况做比较。找到计划中完成不了的事，并且和规划部门进行讨论找到解决办法，严格按照计划的方向进行。
2.4实施保护规划的价格屏障
从最近几年的情况来看，保护规划的形式很不乐观。一些地区打着土地规划的旗号随意占用并且扩张土地，拆了建，建了拆，使土地遭受到了极大的破坏。之所以出现这些问题，是没有得到价格保障。如果土地规划实际用地远远超出了计划，那么所支出的费用也会大幅度增长。如果在计划之外对土地进行整改，一定会超出原有计划的费用。要协调好经济发展和土地这两者的关系，做到资源的合理利用和利益最大化，还要实施保护规划的价格屏障，对强制占用农田用地的土地索取高价的费用，对违法占地的行为，要强制罚款，发挥价格屏障的重要作用。
2.5提升土地资源综合利用率
第一，加强宏观政策的调控，确保科学发展观的落实，科学处理经济发展和城市发展间的关系，将科学用地和国家政策有效结合起来，大力宣传国家的土地政策，引导社会全员参与到土地利用方向的发展上来，并积极转变传统的土地观念，如此才能切实提升土地的综合利用率。并以此为基础，开展节约化和集约化的措施。第二，加大对土地的监管力度，这需要建立全面的土地检测制度，实现土地管理的信息化、科学化，以及时掌握土地的各种情况，进而对土地政策的改革提供科学的发展依据。第三，优化农用土地结构，合理布局农业土地，在保证耕地用途的前提下，积极优化农用土地结构，在保证耕地面积不变的情况下调整农业结构。通过经济补偿和市场调控等手段，调整农业结构的发展方向。此外，还要积极整改农村用地，在保证农村居民生活条件和生态环境发展的同时，增加有效耕地面积，从整体上提升耕地质量，并结合新农村建设的政策，加大整改力度。
2.6建立完善监督检查机制，提高土地利用的规范化水平
在现有的土地规划管理体制下，各级地方政府既是维护一方利益的主要代表，同时也是相关法律制度、规定规章的制定者和执行者，有时存在为了维护个体利益而放松了对土地规划执行的监管力度，在一定程度上造成了土地资源使用过程中的浪费。面对新的发展形势和新的土地利用要求，作为土地主要管理者和土地规划制定执行的主要行动者，要对现有的土地管理体制机制进行完善优化，合理制定土地利用规划，严格按照土地规划开发利用土地，促进土地利用的规范化、制度化、科学化水平的提高。
结论
总而言之，分析当今的土地资源存在的问题，并深入研究其土地资源利用率的策略措施有着巨大的现实意义。在新的发展形势下，身为一名土地资源的管理工作者，必须结合当今时代的发展，加强土地资源的管理，在提升土地资源管理效率的同时保证土地资源的可持续发展。
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论文作者:王芸
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/16
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