“复关受挫”：涉外政策需要调整，本文主要内容关键词为：政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国于1986年正式提出申请，要求恢复中国在关贸总协定中的缔约国地位，至今已经过了八年。自1992年以来，国内对于复关的宣传突然升温，是出于国内加速改革的一种需要——历史上，这种“以开放宣传促进改革”已经多次用过，比如对于“国际新科技革命”和“沿海大循环”的宣传，在某种时期也曾起到过好的作用，但是这次关于复关的过热宣传，影响不好。
过热宣传的国际背景是，由于关贸总协定将于1995年改组为世界贸易组织，我国迫切需要在1994年解决复关问题，否则在加入新的世界贸易组织时，又会重新遇到缔约国地位，大陆与台湾谁先谁后的老问题。无论如何，我国近两年来表现的态度过于急迫，给中国人一种“马上就要复关”的印象，也给美国人以“漫天要价”的机会。特别是在1992年底复关宣传过热。国内居民与企业皆以为复关在即，关税将大幅度降低，纷纷储存外汇准备进口，加上国内外汇管制松弛，投机资本活跃，结果是在外汇调剂市场上出现了对于外汇的大量购买，使得调剂汇率在1993年1月份从1美元兑换7元人民币一下子下浮到8.5元，下浮20%。这种关于复关的过热宣传，从金融角度，可以看成是政府“口头干预外汇市场”，促使人民币下浮；从社会学和决策学角度可以看成是外贸利益集团借机获利而加剧国内通货膨胀；而从国际政治和谈判角度，则是“授人以柄”，使自己处于被动地位。
在策略上我们有许多需要反思之处，在涉外经济政策上，我们亦有调整之必要。我的估计，此次“复关受挫”，对于中国政策的影响将是比较大的。
一、复关未成给中国调整涉外经济政策提供了契机 中国复关未成，在政策上肯定会出现一定的调整。我们对国际社会已经言明：中国如复关不成，将不再履行承诺的义务。
我国为了复关，向国际社会承诺了什么义务？
——改革价格体系向国际接轨；
——改革外贸体制与国际惯例接轨，包括国营贸易公司的改造，进出口许可证的拍卖，出口补贴的取消，进出口经营权的放开等等。
——开放国内市场，扩大进口，降低关税，减少非关税壁垒；
——改革外汇管理体制，实行人民币在经常项目下的可兑换；
——增加外贸政策的透明度，按照国际惯例处理国际经济纠纷；
——按照自由贸易原则规范外资政策，对外国投资者实行国民待遇原则，取消对于沿海地区的优惠政策，取消对于外资企业的外汇平衡限制，扩大它们的内销市场；开放广告、沿海石油开发、专业服务、金融、航运、旅游六个部门，等等。
以上所承诺的义务，许多已经是事实，并且成为我国改革的一部分。但推迟某些义务的实现是必要的，我们不能再让外国人“为我们安排时间表”；同时，也须认真纠正我国涉外经济中的偏差，进行必要的政策调整。
二、我们有哪些涉外政策需要调整 从总体和长远来看，中国改革开放的政策不完全取决于复关与否。但是目前复关未成，是给我国改革开放政策的调整，提供了一个外部契机。有些问题，早就应该调整，但是一直不得调整，现在则应该调整。比如：
——外资进入的低质量问题和严重的价格转移问题；
——外资进入过多，促进了国内的通货膨胀，干扰国内经济稳定问题；
——外资购买国有企业产权，游资影响汇率基本走势问题；
——真假外资利用优惠政策谋图暴利，寻租问题；
——进口表现严重实际失控，关税严重流失，走私严重问题；
——外国产品倾销中国，垄断中国某些高新技术产业和新兴行业的问题；
——地方和部门利益结合外资，产生的政治和社会问题；
——外资企业产生的劳资矛盾问题；
——外贸出口严重依赖货币贬值，扩大国内通货膨胀问题；等等。
在“外资外汇数量越多越好”的指导思想和利益驱动下，上述问题多年来越演越烈，在实际上不得纠正，非要在总的指导思想有所改变以后，才能解决一些问题。现在，有必要认真对我国的对外开放作一个反思，包括前几年强化复关宣传造成通货膨胀预期，引起人民币贬值的问题，在政策上认真进行调整。不要怕纠正上述问题会妨碍对外开放，会吓跑外资。我们不能让外国资本的利益与中国某些利益集团的利益相结合，来左右中国的基本政策。
三、调整涉外经济政策的内部根据 我国的对外开放政策之所以要进行调整，不仅是因为开放中的问题需要调整，也不是因为复关未成提供了一个时机，而是因为国内发展和改革的需要。1994年出现的新形势，说明中国经济已经进入了一个新的阶段：
——外汇储备不再成为国内经济增长的主要制约，而主要制约是物价；
——集中国力，通过刚性的出口计划保证出口的体制正在得到根本的改变，外贸日益成为国内总需求变化的结果；
——汇率不再是出口换汇成本的补贴，而是由经常项目的外汇供求关系决定，但是目前出现了外资流动左右人民币汇率走势，压迫人民币升值，促进国内通货膨胀，打击出口竞争力的危险情况；
——国内经济稳定代替外贸的稳定，成为宏观调控的主要内容，而国际通货膨胀加速向国内转移，要求我国的宏观调控，实现国内外经济“双平衡”；
——浮动汇率出现的汇率风险，将由企业自行承担。需要发展人民币远期买卖和保值业务，这就需要加速国内金融改革，特别是利率的市场化，等等。
1992—1994年，农业在市场经济面前未能获得理想的进展，已经加强了国家的宏观管理，有的实行了专营。对外开放也需要纳入国家总的宏观调控之内，因此1995年需要控制外资，特别是投机资本以各种方式进入中国，加强国际收支资本项目的管理。
四、坚持规范市场的政策导向 改革开放的调整，应该向规范市场、加快改革的方向发展：
——减少行政对于进口和买汇的限制，扩大进口；
——实行利率市场化；
——鼓励民营企业经营外贸，进行海外投资；
——保持汇率稳定，加速人民币自由兑换；
——取消对沿海地区的优惠政策，实行全国统一的市场经济平等竞争；
——在高新技术、骨干行业中鼓励民族资本的发展；
——在基础产业中鼓励外资进入，促进体制改革，比如铁路行业；
——在国家垄断的高利润行业中，推迟引进外资的速度，首先对中国民营企业开放两三年，比如金融，邮政，航空，电讯，等等。
——降低名义关税，取消各种减免税特权，打击走私，结束目前这种名义关税过高，而实际减免过多，走私猖獗，实际征收不到多少关税的状况。
“塞翁失马，安知非福？”
复关未成，可以因势利导，以规范市场，平等竞争，保持宏观稳定为总原则，重新考虑我国新的发展战略。这是我对于目前中国涉外经济形势的看法。