摘要：随着经济社会的全面发展，机关事业单位退休人员的养老保险体系也面临着转型。本文阐述了退休人员社区管理的意义，列举了退休人员社区管理存在的问题，并提出了管理模式的构建策略。
关键词：机关事业单位；退休人员；社区管理；模式构建
引言：国家机关事业单位全面启动了养老保险参保工作，从制度上完善了企事业单位养老保险“并轨”，实现了养老保险全覆盖。在这种制度改革的时代背景下，为了完善社会保障工作体系，机关事业单位退休人员社会化管理服务工作也被适时地提上议事日程。如何积极探索创新机关事业单位退休人员社会化管理服务工作的模式，顺利地将原单位管理的退休人员移交给社区社会化管理。
1机关事业单位退休人员社区管理的意义
1.1建设服务型政府的内在要求
新时代政府的工作模式面临着转型，十九大召开以来，党中央对建立服务型政府，深化政企分开、政资分开、政社分开的工作高度重视，我们应该围绕政府与社会之间的关系，立足于现阶段中国国情，改革公共权力体系。我国机关事业单位部门众多、互相之间的联系相对割裂，而退休人员的管理工作，在很大程度上给机关事业单位造成了不小的压力。对机关事业单位退休人员进行社区管理，是我国社会治理现代化的体现，有助于实现从“国家本位”到“公民本位”的转变，实现退休人员从“单位人”到“社会人”的转变。同时，机关事业单位退休人员的社区管理，也有利于减轻事业单位的管理负担，打造结构优化、廉洁高效的服务型政府。
1.2缓解老龄化问题的重要手段
随着社会的发展，公民生育观念的改变，目前我国社会的老龄化问题日趋严重。因此，缓解社会压力、实现人力资源再开发的工作十分紧迫，而机关事业单位退休人员的社区管理，就是解决这一问题一条重要途径。从机关事业单位退休离职的人员，普遍具有较高的学历、较强的专业技术、良好的健康状况和过硬的综合素质，是极其优质的人力资源。将这一批高素质人才融入社会、融入基层，能够极大地补充人才资源，促进社会的发育程度，同时，还能缓解社会保险基金的支付压力，消除一部分潜在的社会矛盾。
1.3提高社会福利水平的重要前提
社会福利体系，作为最重要的分配制度，是体现“经济发展惠及民生”的重要指标。然而，目前的机关事业单位退休人员，在享受福利方面，仍然存在不公平的现象，比如服务管理标准不统一、资源投入集中化、资源使用效率低等。机关事业单位退休人员的社区管理，能够实现集约化的规模效益，最大程度避免重复建设，有利于提高社会福利的整体水平。
2机关事业单位退休人员社区管理存在的问题
2.1对退休人员社区管理重视不足
现阶段，社区是机关事业单位退休人员社会服务的主要依托，但受能力所限，社区提供的服务设施和管理质量参差不齐，部分社区对退休人员的社区管理重视不足，甚至仅仅提供养老金的社会化发放服务，而这些都涉及到了退休人员的切身利益，因为社区管理将迫使退休人员脱离与原单位的联系，配套的福利待遇也将流失，如果服务质量得不到保障，那么退休人员的有形利益和无性利益将受到损失，严重影响他们的生活质量，为社会的长期稳定埋下了隐患。
2.2法律与政策体系不健全
机关事业单位的级别不同、性质不同，退休人员所享受的福利待遇也不同。现阶段，机关事业单位退休人员的社区管理缺乏法律与政策的保障，部分省市也仅仅建立了地方性的法律法规，无论是参保单位，还是经办机构，还是退休人员自身，都无章可循，社区管理难以高效展开，退休人员的福利待遇分配不公，服务落实不到位，政府职能部门的效用没有发挥。
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2.3服务供给能力不足
受到实际条件的限制，各地区机关单位退休人员社区管理服务供给能力不足，主要体现在财政资金投入不足、社区管理人才队伍建设薄弱、相关机制不完善等方面。退休人员在与原单位分离后，生活质量下降，容易产生失落感和不安全感，进而对社区管理缺乏信心。
3机关事业单位退休人员社区管理模式的构建策略
3.1发挥社区平台的依托作用
机关事业单位退休人员的社区管理，是一项系统的工作，需要依赖社区平台的依托，进行多层次的配置，包括建立科学的管理服务机构，提供现代化的服务设施，建立专业化的人才团队，提供充足的经费保障，打造便捷的信息平台，完善相关的配套机制，全方位提高社区的服务质量和管理水平，尽可能满足机关事业单位退休人员的需求，提高福利水平。
3.2完善管理系统的建设
机关事业单位退休人员的社区管理，有赖于垂直的管理系统。传统的行政管理理念下，退休管理机构通常以行政区划为单位展开工作，而且退休管理机构多为同级社保部门的下属单位，这种管理模式，虽然具备一定的优势，但缺点也逐渐显露，比如服务覆盖范围小、效益低下、缺乏专业性与规范性。因此，建立退休人员社区管理的垂直体质势在必行，这种模式可以统筹兼顾，降低管理成本，提高退休人员社区管理服务的专业化水平，强化再分配功能，体现公平。
3.3提供政策与法律保障
3.3.1建立完善的离退休服务管理社区化配套制度，出台细则，构建完整的退休人员保障服务法律体系，对社区管理服务的形式和内容作出具体的规定，切实保障退休人员的合法权益，并建立相应的服务管理评估和退出机制，提高服务质量。
3.3.2理顺权责关系，明确社区在机关事业单位退休人员社区管理工作中的职责，整合管理部门职能[1]。将社区养老服务指南单独列出，成立专门的工作小组，为机关事业单位退休人员进行集中服务。
3.4建立多层次的社区管理服务体系
建立以政府为导向、社会保障经办机构为核心、社区管理服务为基础的多层次的社区管理服务体系。充分运用好这几个层次的主体作用。政府应从宏观规划、机构设置、财力保障等层面考虑，支持对机关事业单位退休人员社区管理服务体系给予一定支持[2]。社会保障经办机构应从政策法规制定、工作流程设计、宣传培训指导等方面加强上下联体互动。除此之外，还要将机关事业单位退休人员社区管理服务与企业退休人员社区管理服务工作统一纳入到日常管理中进行统筹规划、分类指导，做到有序推进、资源共享，全面探索出适宜机关事业单位退休人员社区管理的新思路，为其探索出适合的路子开展更好服务。
3.5发挥社区管理宣传监督机制
首先要利用报纸、电视、网络等新闻媒体对国家颁布实施的养老保险政策进行广泛宣传，使广大参保单位和职工充分认识到参保的意义和重要性。其次要向广大退休人员进行宣传，使其全面认识到采取社区管理服务是满足社会保障体系的现实需要，是实现从“单位人”到“社会人”改革必然，从制度上维护好其合法权益[3]。再次要进一步加大社会保障工作力度，全面发挥好社会保障工作职能和社区管理服务体系本身的优势，接受社会各方的监督检查，让参保单位重视，让广大退休人员理解支持。
结语：
综上所述，机关事业单位退休人员的社区管理，是建设服务型政府的内在要求，是缓解社会老龄化问题的重要手段，也是提高社会福利水平的重要前提。我们需要积极发挥社区平台的依托作用，完善管理系统与制度建设，切实维护机关事业单位退休人员的切身利益，提高福利水平。
参考文献：
[1]梁东丰，李冰冰.县级机关事业单位退休人员社区管理亟待加强[J].改革与开放，2016（24）：36+38.
[2]王宇慧.浅析退休人员社区管理问题及其解决办法[J].人力资源管理，2014（04）：260-261.
[3]姜红.机关事业单位退休人员社区管理初探[J].全国商情（理论研究），2013（10）：23.
论文作者:武永品
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/1/4
标签：退休人员论文; 社区论文; 机关事业单位论文; 社会论文; 单位论文; 工作论文; 养老保险论文; 《基层建设》2018年第35期论文;